遏制統計造假重在治本之策

阿計

真實性乃是統計這一公共產品的核心價值。然而統計失真、數據注水等現象，恰恰是現實公共治理屢禁不止的一大頑疾。

6月下旬召開的十三屆全國人大常委會第三次會議，審議了統計法執法檢查報告。此項執法檢查是統計法自2009年修訂后的首次全國性執法檢查，也是本屆全國人大常委會履新后啟動的首次執法檢查。

統計，是經濟社會的“晴雨表”，也是科學決策的“指南針”。正因此，真實性乃是統計這一公共產品的核心價值。然而統計失真、數據注水等現象，恰恰是現實公共治理屢禁不止的一大頑疾。

加大處罰力度，顯然是遏制統計造假的一個重要思路。但總體而言，因統計造假而遭嚴厲懲處的案例罕有所聞，統計法長期背負的“軟法”形象仍未徹底改觀。正如此次執法檢查報告所指出：“統計執法監督受到各種制約，處罰偏松偏軟。不敢執法、不愿執法的現象不同程度存在。”

所謂“受到各種制約”，其中最為嚴峻的當數統計所遭遇的權力干預。早在2006年，吉林就在全國率先啟動了省以下統計機構垂直管理試點改革，從而大大增強了統計部門的抗干擾能力。2016年10月中央深改組通過的相關意見，亦明確提出“探索省級統計機構對省以下統計機構管理的有效形式”的改革信號。

同時應當看到，以垂直管理為導向的改革路徑，固然有利于破解權力干預的困境，但“一刀切”、全方位的垂直管理，也可能引發改革成本高昂、地方職權殘缺、行政效率降低等弊端。因而，如何厘定垂直管理的合理邊界，仍是改革工程所面臨的重大挑戰。更為可行的改革思路或許是，將統計部門的執法監督職能剝離出來，單獨設置垂直管理的監管體系。如此，既能避免削弱地方政府服務經濟和民生的行政功能，又能以最小代價實現強化統計獨立性的改革目標。

從更深的層面而言，要根治“數據腐敗”，就必須深度改革現行的政績評價標準。除了以環保、民生等新指標破除“唯GDP論英雄”的歷史魔咒，更為重要的是推動政績評價由“數據型”向“實效型”轉型，即政績評價不再過多依賴于統計數據，而是更多考量是否真正有利于當地經濟、民生的現實或長遠發展。

人大此次統計法執法檢查，當可視為加速統計法治和改革的重要契機。無論是強化統計問責制度，還是改革統計管理體制，抑或更新政績評價標準，其最終目標都是塑造不敢造假、不能造假、不必造假的統計風貌。由此，不僅統計數據將真正回歸其本位，亦將引發提升政府公信、改良政治生態等諸多輻射效應，其前景令人期待，其進程更是不容緩行。