中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式：城市群和小城鎮(zhèn)

尹帥

摘 要：當(dāng)前，要以城市群為主體、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展來進一步推進中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本文用動態(tài)均衡方法分析中國城鎮(zhèn)化的動力演進機制，指出中國依靠生產(chǎn)要素的流動和重新配置來發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式已經(jīng)難以為繼，從區(qū)域結(jié)構(gòu)動力角度闡述了城市群和小城鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：中國新型城鎮(zhèn)化；城市群；小城鎮(zhèn)

一、引言

當(dāng)前，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快實施鄉(xiāng)村振興。在這樣的大背景下，深入思考提出城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的內(nèi)在機理具有很大的理論意義和實踐意義。

學(xué)者們對城鎮(zhèn)化問題的研究經(jīng)歷了一個長期的過程，并且取得了許多成果。主要分為下面幾個方面：一是研究技術(shù)方面，學(xué)者們采用不同評價指標(biāo)體系和不同分類方法來測算城鎮(zhèn)化水平，注重定量系統(tǒng)研究空間發(fā)展績效。二是動力機制方面，學(xué)者們認(rèn)為總的來說可以分為政府主導(dǎo)的自上而下型和市場主導(dǎo)的自下而上型。從階段性來說，前一階段的動力主要歸功于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等，后一階段的動力主要是產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變遷。三是空間模式方面，學(xué)者們得到的結(jié)果十分豐富，并且都有很強的論據(jù)，主要的結(jié)論有珠三角模式、蘇南模式、溫州模式和膠東模式等。四是實施途徑方面，從工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、交通基礎(chǔ)設(shè)施均等化、產(chǎn)業(yè)集聚化、制度誘導(dǎo)變遷等多角度探討中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑。總的來說，國內(nèi)學(xué)者對城鎮(zhèn)化問題的研究越來越深入，研究視角從宏觀角度逐漸向微觀角度轉(zhuǎn)變，研究技術(shù)從原來的定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析，研究重點從生產(chǎn)要素向結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)移。但是，把城市群和特色小鎮(zhèn)從眾多發(fā)展模式中甄選出來作為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究還很少。本文從區(qū)域動力演進機制角度分析城市群和特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的內(nèi)在經(jīng)濟理論邏輯。

二、中國城鎮(zhèn)化區(qū)域空間動力的演進機制

首先，回顧一下中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程。在新中國成立之初，中國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和趕超發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略，于是農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)要素向工業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這一結(jié)果造成了極不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，以及城市化速度嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展速度。在實行改革開放與市場經(jīng)濟體制改革之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革也使得大量的剩余勞動力供給出現(xiàn)，在這一階段城鎮(zhèn)化得到了快速的發(fā)展。進入21世紀(jì)以后，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了城市群、開發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的快速發(fā)展時期，并且連綿城市群和城市網(wǎng)絡(luò)體系起著越來越重要的作用。其次，思考一下城鎮(zhèn)化的演進過程，我們會發(fā)現(xiàn)該過程具有一定的規(guī)律性。第一階段，城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為起點，通過城市的集聚效應(yīng)促使生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市流動，一部分地區(qū)逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。第二階段，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，在城鎮(zhèn)化進程推進到一定水平和規(guī)模時，城鎮(zhèn)先進的管理水平、人才和過剩資本等會流回農(nóng)村，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。由于農(nóng)村的生產(chǎn)效率提高，所以又會重復(fù)第一階段的過程，如此循環(huán)往復(fù)促進城鎮(zhèn)化的向前發(fā)展。第三階段，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展層次的提升，城市之間的分工與合作、網(wǎng)絡(luò)化布局、連綿體的區(qū)域形態(tài)將城鎮(zhèn)化進程又推向一個高峰。

（1）需求拉動與供給推動的城鎮(zhèn)化發(fā)展。需求拉動與供給推動的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要表現(xiàn)為大量的農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動之間的動態(tài)均衡。需求表現(xiàn)為經(jīng)濟生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)對農(nóng)村剩余勞動力和剩余資本產(chǎn)生需求。供給則表現(xiàn)為農(nóng)村為城鎮(zhèn)提供剩余勞動力和剩余資本。不過，在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，需求表現(xiàn)為資本、技術(shù)和人力資源等開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出對資本、技術(shù)和人才的極大渴望，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷完善，布局更合理。供給則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的資本、技術(shù)等要素不斷輸出到農(nóng)村，尋找更大的利潤空間。隨著需求和供給不斷地再平衡，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量也在逐步提升。

（2）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展下的城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，剩余要素供給的推力與需求的拉力對于解釋現(xiàn)行城鎮(zhèn)化的動力機制或許稍顯不足，區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化逐漸成為解釋城鎮(zhèn)化進程的主要動力機制。“長三角城市群”“珠三角城市群”“京津冀城市群”等這些城市群結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是內(nèi)生組織自動演化的結(jié)果，并不是人為把它們聯(lián)系在一起的。這種演化的原因在于不同城市規(guī)模之間在相互影響和作用。生產(chǎn)中的管理要素逐步向大都市區(qū)集聚，而具體的制造生產(chǎn)過程逐步向中小城市擴散，由此而形成現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)體系和連綿形態(tài)的大城市群。小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村緊密連接，依托大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身特色吸納廣大的農(nóng)村剩余勞動力，縮小城鄉(xiāng)收入差距，進而促進城鎮(zhèn)化水平的提升。

三、現(xiàn)階段中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)動力問題

（1）中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。根據(jù)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化的同比增長率整體是下降的。在2001―2005年期間，同比增長率平均值為3.49%；在2006―2010年期間，同比增長率平均值為2.02%；在2012―2017年期間的均值為2.27%。從年均同比增長率整體下降的變化中可以看出，中國新型城鎮(zhèn)化主要依靠生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動和重新配置來促進其發(fā)展的動力在逐步減弱，也就是說這種發(fā)展模式是難以為繼的。同時，從年齡結(jié)構(gòu)來看，中國正處于低生育率、低死亡率的階段，人口紅利逐步消失，生產(chǎn)力人口增長低于總?cè)丝谠鲩L的比例，也就是說勞動人口要養(yǎng)活越來越多的非有效勞動人口和無法勞動的人口。加之中國資本投資效率低下、生產(chǎn)要素壓力巨大、生態(tài)環(huán)境日益緊張，集約型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動提高和全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟發(fā)展的主流方向。所以總體來說，中國城鎮(zhèn)化依靠要素流動和重新配置模式發(fā)展困難重重，這種模式難以為繼。

（2）中國新型城鎮(zhèn)化區(qū)域間差異明顯。城鎮(zhèn)化水平的差異可以通過區(qū)位熵來分析，區(qū)位熵越大代表該區(qū)域的有效城鎮(zhèn)化水平越高。區(qū)位熵的計算公式為：Q=S/P，式中Q表示城市化區(qū)位熵，S表示區(qū)域GDP占全國的比重，P表示區(qū)域人口數(shù)占全國的比重。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)計算得知，區(qū)位熵值大于1的有北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、山東等，這些區(qū)域城鎮(zhèn)化水平高，區(qū)域經(jīng)濟也比較發(fā)達(dá)。河北、安徽、廣西、山西、陜西、河南、河北等的區(qū)位熵值約在0.9左右，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高。區(qū)位熵值小于0.8的有云南、甘肅、貴州、西藏，其中西藏的區(qū)位熵值最低，只有0.5，是我國城鎮(zhèn)化水平最低的地區(qū)。綜上所述，中國各省的城鎮(zhèn)化水平差異明顯，總體來看東部省區(qū)和南部省區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，中部省區(qū)次之，西部省區(qū)最低，區(qū)域間的城鎮(zhèn)化水平差距比較大。

四、中國新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域結(jié)構(gòu)動力：城市群和小城鎮(zhèn)

根據(jù)以上分析得出，首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠生產(chǎn)要素的流動和重新配置的模式已經(jīng)難以為繼。原因在于：一是生產(chǎn)要素自身效力逐步減弱，比如人口老齡化、資本投資效率低下；二是根據(jù)城鎮(zhèn)化動力演進機制，現(xiàn)階段動力機制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部區(qū)域有效組織。所以，區(qū)域結(jié)構(gòu)自身的優(yōu)化形成商務(wù)城市群和獨樹一幟的小城鎮(zhèn)成為中國新型城鎮(zhèn)化的新興動力。

（1）城市群促進城鎮(zhèn)化由圈層式向網(wǎng)格式轉(zhuǎn)變。城市群作為一種空間集聚結(jié)構(gòu)之所以能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的動力機制的原因在于集聚擴散效應(yīng)、輻射帶動效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠帶動周圍中小城市的發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)的城市格局。從地域空間考慮，城市群是特定區(qū)域內(nèi)相對獨立的有機整體，將各類城市組織在點、線和面相結(jié)合的空間網(wǎng)絡(luò)體系中，充分發(fā)揮城市體系的整體聯(lián)系性。從產(chǎn)業(yè)角度考慮，它不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，而且實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚，極大降低了因距離產(chǎn)生的成本，在城市之間的合理的分工也將產(chǎn)生更大的效益。從交易成本角度考慮，由于產(chǎn)業(yè)的集聚，凸顯出外部經(jīng)濟的巨大作用，極大降低交易成本。在城市群的輻射帶動之下，中小城鎮(zhèn)參與產(chǎn)業(yè)分工，成為城市群的有效組織，自然而然中小城鎮(zhèn)會與大城市有機結(jié)合起來，并且快速發(fā)展。

（2）小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效補充。因地制宜、以特色發(fā)展的小城鎮(zhèn)是對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效補充。根據(jù)地理位置、資源稟賦、人文特征等因素找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)展，促使人口不斷向小城鎮(zhèn)集聚，是促進中國新型城鎮(zhèn)化的又一活力源泉。比如在東部沿海地區(qū)可依托于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資金來源充裕、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至依托于資源稟賦先富起來的部分鄉(xiāng)村，形成互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、特色制造小鎮(zhèn)等，疏解大城市過密人口，緩解東部地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境問題；對于中部地區(qū)，重點從引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚、提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、加快產(chǎn)城融合等方面制定差異化的發(fā)展策略；而在面積廣大但人口密度小的西部地區(qū)，發(fā)展階段與發(fā)展稟賦均落后于東部，特色小鎮(zhèn)大部分需要依托縣域經(jīng)濟來發(fā)展，應(yīng)充分依托本地特色優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、民族特色小鎮(zhèn)、手工藝小鎮(zhèn)等。

中國城鎮(zhèn)化依靠生產(chǎn)要素的流動和重新配置來發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼，城市群和小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效空間結(jié)構(gòu)動力。城市群作為中國新型城鎮(zhèn)化的主力，承擔(dān)帶動全國各區(qū)域中小城市的重任。小城鎮(zhèn)作為城市群的有效補充，擔(dān)負(fù)起緩解大城市病、因地制宜發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的歷史使命，成為農(nóng)村人口就地市民化的重要載體，與城市群一起構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化的兩個不同尺度的建設(shè)形態(tài)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）