新型城鎮化背景下農村勞動力流動研究

黃森

摘 要：傳統城鎮化與當今經濟發展的情況格格不入，經濟發展方式的轉變及城鎮化與人口轉移互補關系等因素，決定了我國新型城鎮化的核心是人的城鎮化。當前大量農村勞動力正由農村轉移到城市， 這種轉移有利于提高勞動力資源配置效率， 促進城鄉經濟發展，同時農村勞動力轉移會面臨戶籍制度限制和自身水平不高等困境。本文借鑒國外二元經濟模型的相關理論的分析，進而對農村勞動力的流動做出一定的解釋，從轉移途徑角度，合理調整農村勞動力與新型城鎮化的關系。

關鍵詞：農村；剩余勞動力；轉移；城鎮化

一、新型城鎮化背景下農村勞動力流動

農村勞動力可以解釋為工作在城市，戶籍為農村的勞動力。改革開放后，由于國家政策選擇發展沿海地區，以先富帶動后富，大量被解放出來的農村勞動力選擇進入城市尋找工作，也就是經常所說的農民工。有數據顯示，農村勞動力在城鄉之間的大規模流動是中國最為壯觀的人口遷徙，尤其是每逢春節期間的春運，往返于城市和鄉村的勞動力數量讓整個世界為之側目。這樣規模的勞動力流動，提供了非常充足的勞動力資源和廣闊的消費市場，為中國經濟穩步增長做出了巨大貢獻。農村勞動力選擇離開家鄉，進入城市尋找工作的機會，城市的快速發展讓農村勞動力可以擁有生存和致富的機遇，農村勞動力群體也一直在用辛勤的勞動和艱苦的奮斗來對社會做出回饋，促進經濟的發展。

1.農村勞動力轉移趨勢

大量的農村勞動力從農村涌向城市，大型城市的人口在不斷增加，這對城市的穩定會造成潛在的威脅，并且農村勞動力向大城市流動，進而造成農村出現勞動力短缺的現象。新型城鎮化主要是對城鎮化質量的發展進行重視，在城鄉統籌的過程中對城鎮化與新型工業化、農業現代化的協調進行進一步的推進，使農村勞動力能夠很好地融入新型城鎮化的進程當中。

根據相關數據顯示，雖然我國的總人口數的增長率是在下降，但是總人口數依然在不斷地增加，而鄉村的人口數和所占的比重是在逐漸下降的?？紤]到我國農村剩余勞動力的規模非常龐大，以及勞動力流動的持續性和主動性，每年勞動力流動的相關情況，能夠對我國農村勞動力流動的趨勢進行一定的說明。

從2005到2016年，城鎮人口的比重在不斷上升，與此同時，鄉村的人口比重在不斷降低，表明有源源不斷的農村勞動力來到城鎮，在未來依然會有更多的農村勞動力流向城市，這樣龐大的勞動力可以在新型城鎮化的建設中做出非常重要的貢獻，但是如此多的勞動力對城市化也是巨大的負擔，我們要推行的新型城鎮化應該是城鄉發展平衡的城鎮化。

2.農民工和新世紀農民工數量擴大

由于現在農村勞動力大量涌入城市，城市的發展速度落后于農村勞動力流動的增長速度，很多的農村勞動力很難在城市取得屬于自己的戶籍。從20世紀 80年代開始，我國農村勞動力大量向城鎮轉移，數據顯示，2015年底我國農民工的數量已經達到了 27747 萬人，其中16884萬人是外出農民工的數量。農民工從業仍以制造業、建筑業為主，而且農村勞動力從事建筑業的比重在逐年遞增，從事制造業的農村勞動力越來越少。

二、農村勞動力流動與新型城鎮化融合困境分析

發展經濟學理論能夠對農村勞動力不斷向城市進行流動的動力問題做出解釋，但不能解釋我國農村勞動力與城市化出現矛盾的本源問題。存在于城鄉之間的勞動力生產率和收入的差距，會對農村勞動力向城市流動做出一定的引導，一旦這樣的差距過大，會在一定程度上對農村勞動力向城市市民的變遷產生一定的阻礙。站在農村勞動力并且是以純粹的理性經濟學人的視角，對農村勞動力從城鄉之間的流動，進而擴展到整個社會生產變遷的過程，對他們成為城市市民的社會成本的能力與意愿做出相應的分析，進而能對農村勞動力與城市化的矛盾做出客觀判斷。在中國實際經濟結構中，農村勞動力大多數來自中西部的農村地區，主要是流向沿海和中部的發達城市，作為經濟中的勞動力生產要素要在經濟運行和發展的各個環節進行投入，因此，城鄉之間的差距、區域之間的差距、生產要素收益的差距進行相互疊加，產生疊加的影響，使得農村勞動力在“農”和“勞動力”兩種身份之間的受益和損失處于并存狀態。

1.城鄉之間收入差距在擴大

根據國家發布的最新的人口普查結果顯示，我國的總人口已經達到了13.82億人，可以說是世界上勞動力資源最為豐富的國家，其中農村人口的比例達到了3/4，占據了絕對的比重。隨著中國工業化和城市化進程進一步加快，城市建設和企業建設拉動了經濟的增長并且增加了對勞動力的吸收，但是在城鎮化和工業化推進的過程中，大量的土地和耕地被占用，并且由于技術的進步，農業生產效率在逐漸提高，不需要更多的勞動力在田間工作。這些因素導致單位面積所需勞動力的減少，大量農村勞動力剩余，并流向城市。

可以說農業勞動者之所以選擇進入城市，主要是由于城鄉預期收入差異的影響，但是這樣的情況也反映出城鄉之間發展的不平衡。數據顯示，我國城市人均國民收入接近農村居民純收入的3倍，城市居民可支配收入的增加幅度，遠遠高于農村居民純收入的增加，顯示出國民收入嚴重傾斜到城鎮。城鄉之間的收入差距造成農村勞動力在城市化建設的過程中，很難承擔日益增長的生活成本，比如房價的爆發性增長構成了農村勞動力留在城市的最大成本，還有外來人口子女的戶籍問題所帶來的入學問題?，F實的情況與城鎮的居民相比，農村勞動力在農村的收入與生活水平，難以追趕城市發展節奏，他們與城市化的矛盾也就日益凸顯。

2.區域不平衡

中西部和沿海地區、鄉村和大型城市之間的區域發展存在巨大差異，從而導致農村勞動力的不穩定流動，不能夠做到充分融入城市。農村勞動力進入城市是要就業，追求的是大城市存在的大量就業機會和對未來高工資的憧憬，以及想要有能力留在大型城市居住，但是現實的情況是，經濟實力強的城市推行的城鎮化是進行大量的投資來發展城市經濟，開展大規模的建設，這就需要大量的勞動力，因此，很多的農村勞動力選擇來到大型城鎮尋找工作，導致留在農村的勞動力越來越少，大部分的外出農村勞動力選擇到沿海和中西部一線城市尋找工作，后果是城鄉之間的發展差距逐漸拉大。

根據相關數據，全國外出農村勞動力在逐年的增加，顯示出有源源不斷的農村勞動力離開鄉村到城鎮務工。在外出的農村勞動力中東部地區的外出農村勞動力選擇跨省流動較少，中部和西部地區選擇跨省流動的較多，中部地區的農村勞動力有接近50%的農村的勞動力選擇了去省外工作，西部也有超過一半的農村勞動力流向省外，可以看出區域間發展的不平衡，導致勞動力在不同區域間的流動有很大的差距，大部分的農村勞動力會選擇來到東部沿海的一線城市，尋找就業機會。

3.戶籍制度限制

政策中城鄉的二元戶籍制度的限制，可以說進一步提高了農村勞動力融入城市化的門檻，我國城市的福利水平和公共服務是受到城市戶籍制度的限制的，并且城市的快速發展和不斷的資金投入，導致城鄉之間的社會福利水平以及公共服務項目的數量，存在顯著差異。即使，最近的幾年，我國已有超過20 個省份實施城鄉統一登記的居民戶口制度，可是城鄉二元的公共服務和社會福利制度并未出現根本上的改變。

三、新型城鎮化戰略與農村勞動力融合

1.縮小城鄉差距

大型城市對農村勞動力來說具有天然吸引力， 但是大型城市也有自己的人口負擔極限，所以新型城鎮化應該著重加快發展中小城市和縣城以及鄉村，吸引本地農村勞動力選擇在家鄉工作或者選擇在離家鄉近的中小城市和縣城工作，這樣就會使大城市的人口壓力減小，而且可以為中小城市和縣城的城市化和發展做出貢獻，并且可以縮小城鄉之間的差距。

2.改善區域不平衡

當前我國中西部之間，以及沿海和內陸之間的差距十分大，大量的農村勞動力選擇去一線城市和沿海城市尋找工作，因為那些大型城市，有許多的公司，有很多的就業機會，城市之間的差距大，新型城鎮化要做到的就是著力拉動中西部中小型城鎮的發展，進而縮小城市之間的差距，逐漸縮小區域之間的差距，促進農村勞動力的穩定和均衡的流動，為一些缺少勞動力的城市注入能量。

3.消除戶籍帶來的不平等

農村勞動力流動到城市，然后與城市和城市化進行融合，在不同層級和不同區域的政府之間形成一個復雜的成本與收益結構，使得農村勞動力流動與城市化融合面臨著不相容的現實困境，所以當下，一是對于農民工主體意識、權利意識、參與意識和法治意識進行不斷提高。二是對戶籍制度推進改革，維護人民的權益，對于戶籍制度中存在的二元制度要進行合理改革，大型城市可以對農村勞動力在一些領域與市民進行同等權力推動，中型城市要積極響應和放開，小型城市、縣城等更應該做到完全放開。三是對于任何不利于農民工市民化的教育制度、福利制度進行合理地修改，逐步對農村勞動力與新型城市化融合的宏觀制度環境進行完善。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）