法國移民政策對經濟的影響研究

何禹希

摘 要：隨著近年全球化的發展以及交通的飛速發展，人口的國際流動也開始變得復雜而頻繁。從近幾年的數據來看，法國的勞工移民流入量明顯增加，因此，對于流入人口的管理尤為重要。本文對此進行了探討。

關鍵詞：法國；移民政策；經濟分析；人才通行證制度

當今世界經濟飛速發展，交通日益便捷，全球化趨勢顯著，不僅資本可以自由流通，就連人口的國際流動都變得更加復雜頻繁。法國作為一個發達國家，也是歐洲地區的重要國家，其優越的地理位置和發達的經濟實力都吸引著全球人口的流入。從近幾年的數據來看，法國的勞工移民流入量明顯增加，因此，對于流入人口的管理尤為重要。

一、 背景和問題

盡管法國勞工移民的數量在近期有一定的增加，但是相較于國際標準，來自非歐盟成員國的勞工移民量在法國仍然處于較低水平，這導致只有一小部分的移民流入量允許居住在法國（16%，2016），而且這個情況在總移民量中也有所體現，和法國人口規模相比明顯偏低。

有報道分析了調節法國移民勞工就業率的公共政策，并且評估了勞工移民量對勞動力市場需求的滿足程度以及幫助法國吸引國外人才的情況。2016年，法國通過了一批初步入境的申請，大約有28000個是經濟原因，6000個是規范化原因，還有13000個是因為社會地位身份的轉變，這個大部分來自學生。幾乎三分之一的外國留學生在完成學業后選擇留在法國，這在歐洲地區是一個比較高的水平。

當國外勞動力的直接流入量被限制，法國勞動力市場的移民份額就需要擴大。但是，在法國，家族移民和歐盟國家兩者對勞動力市場的貢獻程度至少是來自非歐盟成員國勞工移民的兩倍。

和大多數國家一樣，法國有一套完整的管理系統來評估外國人在獲得工作許可前的就業能力水平。申請者必須收到一份和其他工作者同等水平的工作機會，另外，他們的申請還要接受一個就業情況的測評，以此來檢查是否有其他居住在法國的合法工作者能夠勝任這份工作，無論他是不是法國人。

法國的就業能力檢測機制有這樣一條規定，從2008年以來，如果所從事的職業屬于那些短缺職位列表上列出的工作之一，考慮到勞動力市場的區域性問題，法國就不再強制檢查就業情況。這條規定從它被編訂之日起就沒有修訂過，但是，職位列表上僅有15%的職位還面臨著全國范圍的短缺問題，很多工作的實際就業需求已經超標，例如，醫護領域。這一情況同樣出現在移民流一致管理協議的附加列表上。而且，有報告顯示，在法國，獲得工作許可的流程很復雜，而且地區之間有不同的規定，對雇主來說幾乎沒有透明度，這無疑讓求職者處于不利地位。

二、 經濟分析

1.勞動力市場

移民無疑會增加法國的勞動力，改變法國國內勞動力市場的供求關系。根據供求的平衡關系可以推測，在未來一段時間內，隨著外來移民的流入，法國國內的勞動力供給會增加，勞動力市場供過于求，必然導致勞動力價格的下調，工人工資的下跌。外來移民為了在移居國家尋求發展機會往往愿意接受低廉的工資，這樣會加劇法國國內勞動力市場的就業競爭，有可能提高失業率。另外，大量外來移民的流入還會提高法國國內勞動力的流動性。據有關機構統計，自法國移民流量增加以來，法國國內的人口流動頻繁，勞動力流動性增加了將近一倍。此外，還對法國的勞動力素質產生了影響。我們知道，外來移民大部分都是經濟原因催生的，他們往往是因為在原來的國家沒有競爭力，得不到好的發展機會，所以選擇移居經濟更發達的國家。這樣一來，外來移民整體勞動力素質偏低，他們的大量涌進會拉低法國整體的勞動力素質。

2.經濟增長

人作為經濟活動的主體，無論其素質如何，都會活躍經濟，帶來大量的經濟活動。外來移民的增加會活躍整個法國的經濟。會有更多的勞動力進入市場，從而增加市場生產，提高社會產量，促進法國經濟的增長。而且，人口的增多意味著法國稅基的擴大，法國政府可以獲得更多的財政收入，更好地投資相關產業，促進完善基礎設施的建設，給法國創造良好的經濟環境。

3.國際相關問題

現今，世界已然成為一個整體。任何要素的流動不僅對本國產生影響，也會對全世界的其他國家產生影響。所以，現在法國的外來移民問題也會對其他國家產生影響。通過前面的分析，我們知道，法國國內的勞動力市場會因為移民的流入而變得價格低廉，雖然如今科學技術才是經濟發展的核心，但是勞動力成本低廉也總歸是一個吸引企業投資的優勢，況且法國作為一個發達國家，國內經濟環境優異，不僅經濟基礎完善，而且交通便利，所以相較于歐洲的其他國家會在一定程度上吸引勞動力密集型企業的投資。

另外，海外移民還涉及海外僑匯的問題。因為經濟原因移居的移民往往會和原來國家內的家人進行經濟活動，比如匯款寄錢之類的，所以法國海外僑匯可能激增，從而造成國際收支的不平衡。

三、分析和建議

從上述分析，我們可以看出外來移民對法國有利有弊，任何事物都有其兩面性，我們要做的應該是發揚其優勢，盡量減輕弊端的影響，并做出相應的補救措施降低風險，所以針對法國的問題，我們應該從以下幾個方面思考。

1.移民管理

法國移民最主要的就是勞動力就業問題，所以法國應該加強移民的人口管理。法國應該加強勞工移民的現代化進程，以此吸引國外人才并且更加注重滿足勞動力市場的需求，制定一個針對勞工移民更好的合作協商政策，一個更簡便化的就業情況考核機制，一個不斷發展更新化的短缺職位列表運行機制，一個管理工作許可發放的信息系統以及所涉及的不同地區和服務間更緊密的交流與協作。同時，也建議在勞工移民的流量管理上與地區國家間重新建立監測關系，因為2006年簽訂的移民流一致管理協議對來自簽約國的勞工流量管理根本毫無作用。

雖然這個建議有一定的積極影響，但法國似乎將會陷入對一些優質勞動力的吸引力下降問題。為了解決這個問題，2016年，法國采用了人才通行制度，這標志著技工移民管理的改編和進步，這個制度允許更長的移民時間，減少了縣區參觀的數量，廢除了阻礙移民進入勞動力市場的就業情況監測機制，給投資者創造了新的規劃空間。這些條件相較于國際標準來看十分具有吸引力，盡管這對于改善合作和促進機制來看還有一定的發展空間余地。

近期這些變化產生的影響，尤其是適用于學生企業和投資者的新條款規定，需要非常嚴密的監控，確保和新公共政策的一致性。同時，我們也需要注意到，人才通行制度的成功很大程度上取決于領事轄區的轉變技術，部際協調合作政策以及雇主和國外人才之間積極的溝通交流。

關于完成學業后依舊留居法國的國外學生的具體事項，我認為，這些學生不能充分代表那些就業困難的職位，而且，他們在中期對勞動力市場的集成轉變并不像預期的一樣成功，因此，建議適時擴大系統來容納那些外國學生，同時在高等教育階段給予指導，以此來使他們進入勞動力市場的成功率最大化，不論是在法國還是他們的本國。

因此，法國需要對人口移居的流入管理進行全面的修訂和改善。鑒于以往法國嚴格的就業情況檢測管理機制，面對現今人口流動的新趨勢，法國應該加強勞工移民的現代化進程，以此吸引國外人才并且更加注重滿足勞動力市場的需求。此外，針對放寬限制所帶來的弊端，法國創新性的實行人才通行證制度。另外，世界經濟形勢變幻莫測，法國應該緊密監控這些政策帶來的影響，及時進行補充和修訂。

2.移民融合

移民的另一大問題就是融合發展，所以法國政府要注意的就是加強外來移民與本地人的相互融合。首先，就是要保障合法移民與本地居民法律地位上的平等，保障移民的基本權益。只有在法律地位平等的基礎上才有可能解決這類問題。其次，就是積極舉辦文化交流活動，加強文化交流和融合，例如，可以設立一個專門的機構定期舉辦相關的聚會來加強融合，促進移民的文化融合。

3.國際協調

法國的移民問題不光涉及本國，還會影響歐洲的其他地區，同樣歐洲其他國家的移民政策也會影響法國，所以法國應該積極尋求歐洲各國的整體合作與協調，甚至是全世界的合作。歷史上，就發生過因為國家之間不協調而導致的移民問題，比如法國和意大利。意大利作為南歐的國家，毗鄰非洲北部和中亞的一些發展中國家，而且意大利的移民政策相當寬松，所以，意大利就成為很多非歐國家人民移居的目標，導致大量外來移民流入歐洲。但是，當時法國已經深陷移民困境而積極限制移民的流入量，雖然移民沒有直接流入法國，但是歐洲國家地區之間的人口流動難免會造成部分移民流入法國。

以此看來，沒有各國之間的相互協調，一個國家是很難進行移民管理這種全球性的問題的。法國可以和英國、西班牙等歐洲國家達成一致協議，在移民流入和輸出政策上保持一致。同時，法國也可以借助歐盟加強歐洲地區的移民整體管理。歐盟作為一個一體化程度極高的聯盟，可以采取經濟措施來提高移民協調政策的權威性。其實，移民政策的協調也可以看作歐盟一體化的進程。

參考文獻

1.曹志杰，安學斌.歐洲跨境移民社會治理模式、實踐與經驗.河北學刊，2016.

2.徐錦林.法國的外來移民問題.國際展望，1991.

3.王家寶.法國移民問題淺析.史學理論研究，1996.

（責任編輯：蘭卡）