省域高水平大學建設背景下高校財務管理創新初探

陳少杏

摘 要：本文以廣東省為例，分析高水平大學建設高校如何在新的歷史階段，面對財務管理問題，通過財務管理創新，聚集財力，優化資源配置、提高管理效率和經費使用效益，為實現廣東省教育改革發展目標做出應有的貢獻。

關鍵詞： 省域高水平大學；財務管理 ；創新

一、引言

為對接國家教育體制改革和“雙一流”建設，廣東省與北京、上海等地率先啟動了省域高水平大學建設，搶占發展先機，主動服務國家創新發展戰略與區域經濟社會發展。2015年4月，廣東省委、省政府印發了《建設高水平大學的意見》，決定從2015年開始高水平大學建設，力爭到2020年，若干所高校躋身國內一流大學前列，建成一批國內外一流學科，在國際上有一定知名度和影響力，力爭進入世界ESI前1%和教育部評估前10%的學科數量翻一番。

經過遴選，廣東省共有7所大學列為高水平大學重點建設高校、7所大學共18個學科列為重點學科建設項目。省財政對參建高校給予專項資金、提高生均撥款標準、優化政府采購流程等財政政策支持。2015―2017年，廣東省財政共投入“高水平大學建設專項資金”50億元，用于參建高校學科建設、科學研究、產學研合作、人才隊伍建設、科研服務與條件支撐平臺建設等，同時進一步下放經費統籌使用權，并加強了經費使用管理和績效考核，采取“一年一次評價、三年階段考核、五年周期考核”的績效考核評價辦法，對建設高校進行考核，并根據績效考核情況對重點建設高校和重點建設項目進行動態調整。

二、高水平大學建設高校財務管理現狀分析

（1）財務管理觀念落后。由于我國高校主要為公辦學校，受計劃經濟長期影響，高校的資金來源主要為政府撥款，財務工作的主要任務是資金分配與核算，重核算、輕管理成為高校財務管理的普遍問題，各級人員缺乏績效管理意識和風險防控意識，從而導致資產管理不到位、合同管理不嚴肅、資金分配存在平均主義現象等一系列問題。

（2）預算編制不科學。學校沒有形成全校重視預算管理的氛圍，各部門對預算編制重視不夠，使得預算缺乏充分的論證，指標核定缺乏科學依據，預算編制水平偏低，未能充分發揮其在學校資源配置中的主導作用；資金分配不與績效掛鉤，預算分配忽略收支與資產管理的內在聯系，與學校發展目標相脫節；預算執行監督不力，缺乏以績效為導向的考核，缺乏競爭意識，資金使用效率低下。

（3）內部控制不完善。學校缺乏風險評估機制，沒有按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求開展風險管理工作，沒有建立風險預警機制，內控系統不成體系，對接上級“放管服”的配套政策措施不健全，各部門根據國家相關政策制訂的校內規章制度或者工作流程互不對接，部分制度內容相佐，有的部門因為人手不足等原因甚至無法做到不相容崗位分離，財務報銷環節缺少必要的牽制。

（4）缺乏全方位的財務服務戰略思考。財務服務理念和服務手段落后，無法適應高校外延式發展后的內涵式發展以及教育經費投入逐年增加所帶來的績效管理的客觀要求；核算體系設計不科學，無法高效地為各級各部門提供相關統計數據；以人為本管理觀念不強，服務手段單一，缺乏全方位的財務服務戰略思考。

三、高水平大學建設高校財務管理新思路

1. 觀念創新

參建高校通過不斷的宣傳教育，轉變各級人員特別是財務管理人員的財務管理理念，增強財務管理意識，從績效、風險、以人為本和可持續發展幾個方面樹立全新的財務管理理念。

（1）績效管理理念。樹立以績效為導向的財務管理理念，將績效目標最大化貫穿到財務管理的全過程，構建以績效為導向的預算管理機制，合理運用和安排資金，加強預算執行監督，減少設備重復購置和其他資源浪費，加強資產管理，提高資產利用率，發揮資金使用效益，提升學校綜合財力，有效地避免財務風險。

（2）風險管理理念。樹立風險防控意識，建立財務管理風險制度，熟悉風險存在的區域及相關的業務活動，及時有效地識別風險、分析風險、控制風險，制定科學有效的風險管理辦法，實現資金效用最大化，促進學校經濟活動規范、有序運行和健康發展。

（3）以人為本和可持續發展理念。建立責權利相結合的財務運行機制，重視人的發展與管理，注重財務人員業務能力、溝通協調能力以及職業道德修養等各方面素質的培養和提高，與時俱進，創造良好的財務環境，確保財務管理創新的順利實施，實現財務管理科學化。

2. 制度創新

（1） 落實“放管服”相關政策，制訂校內配套管理措施。各參建高校根據《廣東省高水平大學建設專項資金管理辦法》，制訂本校的高水平大學專項資金管理辦法，并根據上級“放管服”有關文件精神，制訂并完善相關配套制度，特別是科研經費管理領域，充分利用下放的科研經費管理自主權，制訂本校科研經費管理辦法，改革和創新科研經費使用和管理方式，推進簡政放權、放管結合、優化服務，激發科研人員的積極性和主動性。

（2） 建立以績效為導向的專項資金預算管理制度。各參建高校根據《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法》等文件精神，適應國家、省關于教育經費統籌的政策變化，以提升經費使用績效為導向，加強專項資金的使用監管，打破以往大鍋飯的預算分配模式，引入競爭機制，改革專項經費分配制度。各學校根據本校實際制訂相關的項目遴選辦法，并根據學校發展戰略和重點建設目標，確定專項資金投向，保證了有發展潛力的學科和重點人才的用款需要，提高資金使用績效。

（3） 完善內部控制體系，強化報銷環節內部牽制。各參建高校認真梳理了原有的財務管理制度和業務流程，確定財務管理風險點，加強財務報銷環節內部控制，把好報銷審批關，堅決杜絕拆分報銷規避審批的現象，加強對科研實驗及低值易耗品使用、科研協作費的真實性合理性的審核力度，強化報銷環節的內部牽制。

（4） 加大相關制度宣傳力度。全面開展政策宣傳學習，使學校領導層和管理層對上級出臺的政策措施和下放的事權有充分的認識和了解，相關政策得到更好的落實。各參建高校財務部門通過宣講會、深入學院等多種形式進行宣傳，加深了相關人員對財經政策的了解，同時方便了各級人員與財務人員的溝通。

3.服務創新

（1）優化服務環境。在高水平大學建設背景下，由于經費急劇增加、規范化要求進一步提高，財務部門普遍存在人手不足、工作人員超負荷運轉的情況，為了保證服務質量，各參建高校不斷強化財務服務意識，樹立以人為本的管理理念，人性化地進行人員管理，使財務部門形成互相幫助、團結和諧、積極向上的工作氛圍，同時美化財務辦公環境，改善財務辦公條件，促進了經費報銷人員和財務人員的和諧溝通，大大優化了財務服務環境。

（2）構建全方位的財務服務體系。第一，優化財務流程，提高工作效率。財務部門對各個業務環節進行認真的梳理，形成全面、清晰、簡單、高效的財務流程，使師生員工一目了然，及時提供手續齊全、審批完備的報銷單據，提高了財務工作效率，節省了辦事人員的時間。第二，加大財經政策宣傳力度，減少信息不對稱。一是在財務部門網站和財務報銷大廳宣傳欄里公開相關財經政策、財務制度和辦事流程；二是通過組織召開財務專題培訓會，定期或不定期對全校財務分管人員及經辦人員進行培訓，普及財務知識，減少信息不對稱，增進財務人員和各部門報銷人員的相互理解。第三，搭建財務溝通平臺，拓寬交流渠道。財務部門除了面對面、電話等傳統方式為廣大師生提供財務咨詢外，還建立了財務服務QQ群，注冊財務微信公眾號，搭建了多樣化的財務溝通咨詢平臺，廣泛征求意見，集中反饋和解決問題。第四，實施財務聯絡員制度，加強對二級單位的財務指導。財務部門通過指定專人與對口二級學院聯絡的方式，實行“點對點”專人對口聯系，加強對二級學院行政負責人與學科、項目負責人的財務溝通和指導，實現無縫對接。第五，推進財務信息平臺建設，實行財務信息公開。通過財務信息平臺，廣大師生可以了解到財務制度、財務指南和其他各類財務信息，同時可以對財務工作提出意見和建議。

（3）加強財務人員隊伍建設。財務人員的綜合素質和業務水平決定著學校財務工作的效果和效率，各參建高校不斷強化財務人員培訓，定期組織會計人員業務學習，圍繞財會工作熱點、難點問題積極開展研討，提高財務人員分析問題、解決問題和把握政策的能力，同時，鼓勵會計人員積極參與會計課題研究，發表學術論文，提高了財務人員的理論水平和政策水平，為規范管理、提升學校核心競爭力提供財務人力資源保障。

四、結束語

經過三年的努力，參建高校財務管理能力大大提升，財務管理服務高水平大學建設取得了顯著成效，學校辦學活力被充分激發，人才培養質量不斷提高，科研創新和服務經濟社會發展能力顯著增強，部分高校入選國家“雙一流”建設高校和建設學科名單，國際影響力大大提升。高水平大學建設是廣東省委、省政府高度重視的一項長期工作，2018―2022年，廣東省財政預計投入50億元，啟動第二期高水平大學建設，各參建高校必須繼續保持規范、創新、服務的態勢，不斷接受新的挑戰，為廣東省高水平大學建設、打造南方教育高地發揮應有的貢獻。

參考文獻

1.金保華，王英.地方高水平大學的發展戰略研究.教育探索，2014（4）.

2.劉君麗.新時期高校財務管理工作創新的思考.中國管理信息化，2016（4）.

3.魯明.以績效為導向的高校財務管理探討.行政事業資產與財務，2016（4）.

4.龔文和，楊文弢.現代高校財務風險防控.教育評論，2017（6）.（責任編輯：劉海琳）