創新思想引領實踐攜手殘疾人同步脫貧同奔小康

習近平總書記指出：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。哈爾濱市殘疾人聯合會牢記總書記囑托，以攜手殘疾人同步脫貧、同奔小康為己任，創新思想引領實踐，用實實在在的創新發展成果，補上了哈爾濱市脫貧攻堅和小康社會建設的一塊短板。

一、思想解放先行。開辟嶄新道路

思想是行動的指南。哈爾濱市殘聯黨組認真總結經驗教訓，積極順應時代要求，堅定不移地解放思想換腦筋，用創新思想謀劃工作、引領實踐，用新的發展主題、工作理念和戰略布局，推動哈爾濱市的殘疾人事業走上了健康發展快車道。一是突出“三同”發展主題。殘疾人同步擺脫貧困、同步實現小康是我國全面建成小康社會進程中的重要環節和組成部分，是黨和政府交給殘聯組織的政治任務；帶領殘疾人共同進入新時代，實現殘疾人對美好生活的向往，是殘聯組織的光榮使命。哈爾濱市殘聯堅持目標導向，把攜手全市殘疾人同步脫貧、同奔小康、共同走進新時代，作為殘疾人工作的主題，聚焦全面改善殘疾人生存狀態、全方位提高殘疾人福祉。二是貫徹“五化”工作理念。底數不清、工作跑粗、決策主觀臆斷、發展方式和管理手段陳舊落后等問題，嚴重制約著殘疾人事業發展。哈爾濱市殘聯堅持問題導向，提出了促進殘疾人事業高質量發展的“五化”理念，即精準化、專業化、社會化、產業化、法治化。精準化就是決策科學、執行嚴謹，是推進工作的前提和準則；專業化就是分工明確、專事專工，是搞好服務的方法和途徑；社會化就是社會承擔、惠及大眾，是供給服務的手段和目的；產業化就是市場決定、產業帶動，是事業發展的動力和潛能；法治化就是依法依規、有序規范，是事業進步的保障和標志。三是推進“51357”總體布局。哈爾濱市殘聯堅持需求導向，緊扣“三同”發展主題，對未來五年殘疾人事業發展進行了戰略謀劃、科學部署，簡稱“51357”總體布局。“5”就是以“五化”理念為引領；“1”就是實施“久助戰略”，旨在全方位、系統性、可持續地推動殘疾人事業發展；“3”就是堅決打贏脫貧解困、九助工程和作風整頓三大攻堅戰；第二個“5”就是構建康復服務、育人服務、環境服務、就業服務、維權服務五位一體助殘服務新格局；“7”就是在殘疾人工作七個重點、短板、弱項上聚焦發力，重點是脫貧解困，短板是動態更新和隊伍建設，弱項是殘疾人證管理、事業單位改革、拓展事業空間、動員社會力量助殘。

二、準確把握需求，實現精準施策

深刻理解習近平總書記以人民為中心的思想，哈爾濱市殘聯一班人把解決好、實現好廣大殘疾人對美好生活的向往，作為工作的出發點和落腳點。從準確把握殘疾人在公共服務、脫貧攻堅、同奔小康等重點領域的真實需求人手，在助推精準服務、精準扶貧、精準助殘和精準決策中取得實效。一是積極回應現實訴求。以我省深化“放管服”改革為契機，服務重心下移和服務流程再造雙管齊下，快速解決殘疾人反映比較集中的殘疾人證辦理手續繁瑣、費時費力的問題，將殘疾人證審批權限下放到區、縣（市）殘聯，最大限度地方便殘疾人就近就便辦理。與此同時，對殘疾人證辦理實行全流程優化，實現了“最多跑一次”，辦理時限由23個工作日壓縮為7個工作日，與杭州、西安、廈門成為目前殘疾人證辦理時限最優的全國同類城市之一。二是精準落實扶貧要求。堅持精準建檔立卡，通過區、縣（市）入戶調查、“回頭看”檢查和上級殘聯巡查、抽查，把殘疾人中的貧困戶全部納入建檔立卡范疇；采取“雙開”措施即開啟辦證綠色通道、開設辦證直通車，讓貧困戶中的殘疾人補上殘疾證，從而享受到扶貧政策。堅持精準落實政策，對現行的15項助殘政策全面梳理分類，按戶按人進行組合，指定專人指導幫助落實政策。堅持精準實施幫扶，以需求為導向，以產業扶貧“六大專項行動”為依托，形成供需無縫對接的脫貧解困方案并建檔立卡，實現幫扶措施疊加發力。三是充分掌握動態需求。從“一補三創”人手，加強和改進殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作。“一補”即“擠水工程”，對調查結果進行過濾，解決調查數據“水分大”的問題；“三創”即創新管理方式，解決工作粗放、管理缺位的問題，創新技術手段，解決效率低下、資源浪費的問題，創新體制機制，解決質量不高、效能低下的問題。四是把準基層工作脈搏。采取“請上來”和“走下去”的方式，對區、縣（市）殘疾人工作實施了“號脈行動”。“請上來”就是與區、縣（市）殘聯領導和骨干面對面對話，圍繞“五大清單”即資源清單、政策清單、項目清單以及需求清單和成效清單，把握各地情況、找出比較優勢、發現差距問題、進行科學定位、謀劃發展策略，為各地發展定向、指路。“走下去”就是市殘聯領導結合工作分工，組織業務骨干，深入基層開展調查研究，實施工作督導，到實踐中發現問題、研究問題、解決問題，把目標任務落實落細落靠。

三、聚焦持續增收，篤定穩步脫貧

貧困人口是小康社會建設的短板，貧困殘疾人是小康社會建設短板中的短板。哈爾濱市殘聯以持續增收為核心，以穩步脫貧為根本，在落實政策、產業扶貧、覆蓋邊緣和精心組織等關鍵環節強力突破取得了實效。目前，有4150名建檔立卡貧困殘疾人實現了脫貧，全市殘疾人貧困發生率下降了1.8個百分點；2000多名貧困邊緣殘疾人找到了脫貧解困門路。一是落實落靠扶貧政策。對照現行政策，梳理分類打包，逐條逐項甄別和查找符合條件的殘疾人，為落實落靠扶貧政策提供精準依據。以生動形象的方式深入宣傳扶貧政策，扶貧干部“手拉手”領著文化程度低和辦事能力弱的貧困殘疾人落實政策，代替行動不便的貧困殘疾人落實政策，把現行政策吃干榨盡。調整政策覆蓋范圍，通過辦證綠色通道和直通車，組織鑒定人員入戶評殘，組織專家深入貧困地區集中開展現場評殘，讓沒證的“體外循環”貧困殘疾人享受政策。通過出臺建檔立卡貧困殘疾人特惠政策，讓更多貧困殘疾人進入“兩補”和低保政策的“籃子”增加收入。二是開展持續增收行動。從解放思想換腦筋人手，排除貧困殘疾人特殊、脫貧解困特難思想的束縛和“送溫暖式”扶貧、“政策兜底式”扶貧的局限，把注意力和著眼點轉向基層實踐，找到了解決貧困殘疾人持續增收的門路，就是政府主導+殘聯組織實施+農村專業合作社承接+社會愛心力量助推，特困殘疾人及其家屬以股東和打工者的身份參與其中，簡稱“4+1”模式。為增收行動設定了“三好”加“兩保”的前置條件，“三好”就是好人、好事、好前景，“兩保”就是保證貧困殘疾人入社后連年分紅和保證入股貧困殘疾人及家屬有勞動能力的順利進入合作社打短工，從而解決了增收行動實施遇到的落實承載平臺難、獲得穩定收益難的“兩難”問題。秉持“給錢給物不如給服務”的理念，把住合作社發展壯大、貧困殘疾人股本金來源和貧困殘疾人及家屬順利打工“三個關口”，嚴控利益機制、監管保障和風險防控“三個環節”，推動貧困殘疾人增收行動平穩健康發展。三是扶持貧困邊緣群體。按照盡力而為、量力而行的原則，將阻礙脫貧攻堅任務高質量完成潛在風險的貧困邊緣殘疾人，納入脫貧解困工作范疇。在精準識別、系統掌握貧困邊緣殘疾人真實情況的基礎上，實施了強智立志、網絡就業、規模化就業、輔助性就業、創業就業、持續增收“六個專項行動”，打出脫貧攻堅組合拳。以需求導向，為貧困邊緣殘疾人提供個性化脫貧解困方案。強化資金投入、加大就業崗位開發、深化強智立志教育，為專項增收行動落地生根、開花結果提供有力保障。四是精心組織持續發力。把貧困殘疾人脫貧攻堅擺在全市實施“三大攻堅戰”的首要位置，把“落實落靠政策”和“實現持續增收”作為兩大主攻方向。堅持走群眾路線，到實踐中尋找殘疾人脫貧解困的答案，全面推進“六個專項行動”，適時將扶貧工作向貧困邊緣殘疾人延伸。努力降低殘疾人脫貧又返貧和貧困邊緣殘疾人進入貧困行列的風險，補好殘疾人脫貧難的短板。

四、實施久助戰略，做強助殘服務

“代表、服務、管理”殘疾人是殘聯組織的職責。哈爾濱市殘聯把堅定不移地實施久助戰略和九助工程作為三大攻堅戰之一，堅持全方位謀劃助殘服務，系統性解決發展問題，提出了構建“康復服務、育人服務、環境服務、就業服務和維權服務”五位一體助殘服務新格局的創新設想，涵蓋了殘疾人的基本民生需求，極大豐富、拓展和提升了助殘服務的能力和水平。一是加強康復服務，提高健康水平。以殘疾人普遍享有基本康復服務為宗旨，為殘疾人提供全方位、全周期的健康服務。完善康復和托養服務體系，三年建成基本康復服務四級平臺、托養服務三級平臺和輔具適配服務二級平臺，實現殘疾人就近就便接受康復、托養和輔具適配服務。精準識別殘疾人康復需求，為殘疾人提供個性化服務。通過建立服務準入制度、服務效果評估制度，加強對殘疾人康復和托養服務過程實施全流程管控。加強對殘疾的預防和控制工作，提高全社會殘疾預防意識，有效控制殘疾的發生和發展。二是開展育人服務、提升文明素養。創新助殘服務新境界，提出了殘疾人育人服務理念，把育人服務放到與康復服務、就業服務、維權服務同等重要的位置。從提高殘疾人教育水平、豐富殘疾人文化生活，加強對殘疾人道德教育和法制宣傳、樹立宣傳殘疾人典型入手，開設百次育人講堂、建立百個育人基地、樹立百名育人典型，提高殘疾人的自身素質、文明素養和能力水平，增強融入社會、服務社會的能力和本領。三是加強環境服務，建設殘疾人宜居家園。提升助殘服務層級，將殘疾人無障礙設施建設首次上升到環境服務層面。以提升殘疾人生活質量和生活品質為目標，通過建設居家、城市、信息和智能無障礙環境，為殘疾人無障礙生活、共享新時代文明成果創造條件。四是拓展就業服務，實現樂業就業。推動各級殘聯就業服務平臺“完善功能、實現三個延伸”。“完善功能”，就是將市殘聯就業中心等就業服務平臺，打造成就業信息咨詢、就業能力評估、就業方案設計、就業心理輔導的綜合服務平臺。“三個延伸”，就是實現就業服務向社區居家殘疾人延伸，向用工企業和社會組織延伸，向就業培訓機構延伸。牽動傳統就業服務模式轉型升級，幫助更多殘疾人積極就業、穩定就業。五是改善維權服務，保障平等權益。堅持建設殘疾人信訪工作長效機制和提升殘疾人依法依規維權意識，兩頭抓、兩促進。準確把握殘疾人訴求，依法維護殘疾人權益，穩步提高殘疾人福祉，有效化解殘疾人矛盾，全面加強和改進殘疾人維權工作，促進殘疾人群體和諧穩定。

五、力推作風轉變，筑牢發展根基

政治路線確定后，干部就是決定因素。哈爾濱市殘聯認真履行抓行業也要抓作風建設的主體責任，把深化作風整頓作為殘聯系統的“三大攻堅戰”之一，針對作風領域的突出問題采取了一系列針對性措施，殘聯組織面貌和干部職工的精氣神明顯改觀，為推動殘疾人事業創新發展提供了強大內生動力。一是開展主題實踐活動。深入貫徹省委深化作風整頓、優化營商環境大會精神，針對全市殘聯系統作風領域存在的突出問題，年初以來開展了“四個專項活動”。通過開展“干部進家庭、服務零距離”活動，解決脫離群眾、工作漂浮的問題；通過開展“優化工作流程、提供優質服務”活動，解決工作效率低、服務質量差的問題；通過開展“練內功、強本領”活動，解決執行力差、服務水平低的問題；通過開展“超越自我、爭先創優”活動，解決因循守舊、思想僵化的問題，進而推動全行業干部職工作風正在發生著系統性轉變。二是改造優化服務流程。將市殘聯現有11項行政權力和公共服務事項全部實現“最多跑一次”，年底前實現全部網上辦理。三是用轉軌變型提效能。按照“兩分、兩化、兩統籌、一增加”的原則，對所屬四個事業單位啟動加強管理、推進改革工作。實現事業單位從直接服務向間接服務轉變、從服務主體向服務主導轉變、從被動服務向主動服務轉變、從封閉服務向開放服務轉變。通過四個轉變，一些群眾普遍關心的歷史矛盾和管理漏洞得到解決，職工精神面貌和機構狀況明顯好轉。四是在求實效中轉作風。堅持用轉會風帶動轉作風。2018年初召開的年度工作會，以典型介紹、互動交流、樣板展示的方式部署年度工作。2018年半年工作會，以拉練參觀、領導點評和工作督導方式進行，發揮了會議的樣板戲、指揮棒、風向標作用，有力推動了工作落實。堅持“刀刃向內”，完善市殘聯議事規則，制定經濟活動管理制度，深化了政府采購事項管理，在制度和程序上規范了機關、事業單位工作運轉，求實嚴謹效能的工作作風正在形成。用工作評價方式把作風整頓要求傳導到了基層。五是大興調查研究之風。堅持用調查研究作為促進作風整頓深化的有力武器加以運用，在全行業建立了調研工作制度注重成果運用制度，要求每個課題完成后都要拿出“3+2”個清單，即問題清單、需求清單和目標清單，在此基礎上引申轉化出明年工作的目標任務清單和重大項目清單，使調查研究成為轉變作風、推動工作的重要力量。

責任編輯/郭存發