線上“零跑路”線下“跑一次”打造高效便捷政務服務新體系

哈爾濱市人民政府辦公廳

轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，建設人民滿意的服務型政府，是黨的十九大提出的重大戰略任務，也是習近平總書記堅持以人民為中心發展思想，堅持全面深化改革基本方略的重要組成部分。哈爾濱市深入貫徹落實習近平總書記龍江重要講話精神，堅決打好打贏整頓作風優化發展環境攻堅戰。

一、打造政務服務新體系是推動哈爾濱全面振興的必然選擇

改革的坐標定位就是“看齊最優”。流程是政務服務的根本，流程是否優化，直接決定了行政審批效率和群眾辦事體驗。改革之初，市委、市政府就定下了總基調，力爭“辦事流程全國最優、辦事要件全國最少”，不是自己和自己比，而是對標最優，比追趕超，從“根”上入手，把住脈，抓住頭。

改革的實施路徑就是線上線下深度融合。滿足群眾個性化的辦事需求，是設計改革路徑的立足點。堅持從群眾視角出發，一方面，將政務服務遷到線上，讓群眾辦事“零跑路”，另一方面，將政務服務搬到百姓家門口，增強現場辦事的體驗感，逐步推進實體窗口與網上辦事一體融合、前臺“一窗受理”與后臺“分頭辦理”一體融合、大廳集中服務與街道社區就近辦理一體融合，著力構建高效便捷的政務服務新格局。

改革的最終目標就是提高企業和群眾辦事的滿意度。這場改革既是流程上的優化、制度上的變革，也是工作作風的錘煉、發展環境的改造。通過優化流程、網上辦事，逐步實現從不同窗口反復排隊到“最多跑一次”，從實體窗口辦理到“一網通辦”，推動政府部門轉角度、換角色，以企業和群眾滿意為靶向，從本位主義中俯下頭、蹲下身，進行一次從內而外，從理念到作風，從思想到行動的全方位自我革新。

二、用“最多跑一次”改革撬動政務服務水平全面提升

以流程“更優化”為抓手，推動改革步入快車道。程序多、時間長一直是企業和百姓辦事的“痛點”“堵點”，來回跑腿、重復排隊大大損害了百姓的辦事體驗。哈爾濱市從再造優化流程入手，向“辦事慢”“辦事難”“跑多次”問診開刀。將辦事流程拆解、重組、優化，刪除冗余，擠出“水分”，再與國內4個直轄市和其他14個副省級城市進行橫向比對，根據比對結果再調整、再優化……優化后，市本級401個行政許可事項共減少審批環節215個，精簡審批要件629個；1700余個其他行政權力和公共服務事項共減少工作環節569個，精簡辦事要件584個，并同步推進各區縣（市）辦事流程全面優化，實現了全市政務服務全領域全維度“瘦身”。

以辦事“更便利”為標尺，搭建政務服務新載體。網上能辦事、數據能共享是提高政務服務質效的最佳途徑。面對以往部門自建系統眾多，各自為戰，信息孤立的情況，哈爾濱市從2017年2月開始，分兩期建設市、區（縣市）、街道（鄉鎮）三級聯通的“互聯網+政務服務”平臺。打破信息孤島，先后與省政務服務網、投資在線審批平臺等17個業務系統對接，實現了全省人口3項基本信息、工商執照、組織機構代碼、醫療保險等12類數據共享查詢。全國身份證數據信息、全省工商數據信息、全省婚姻數據信息網上辦理直接共享。以實現“跨級辦”“異地辦”“全城辦”為目標，對政務服務事項流程進行標準化，截至8月31日，全市標準化錄入政務服務事項共12113項（含流程子項）。全力推動市本級和各區縣（市）政務服務事項上網辦理，截至8月31日，市本級，18個區、縣（市）累計開通可網上辦理事項8368個，占比69.08%，從5月2日試運行至今，網上實際辦理事項近6000件。

以服務“更高效”為目標，創新現代治理新模式。強化線上線下的有機結合、深度融合，著力讓企業和群眾辦事更便捷、更滿意。推進政務服務集中辦理，以線下“只進一扇門”為目標，除車輛駕駛管理、出入境管理等26項具有專門辦事大廳的事項外，其余252項行政許可事項全部入駐市政府行政服務中心大廳。在實體大廳內設置綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，提高辦事效率，規范辦事行為。實行“最多跑一次”清單管理，截至8月31日，向社會公布5批次10553項“最多跑一次”事項清單，占全部政務服務事項的87.12%。按照“一窗受理、并行辦理”模式再造工商登記流程，刻制公章、申領發票、社保登記等環節同期并行辦理，并設立統一出件窗口，企業可一次性取走所有開辦手續。全面推進“強市簡政，強區擴權，強街固網”系統工程，完成了配套事權“全鏈條、全流程、全領域”下放，共下放行政權力和公共服務事項175項，實現政務服務的精準供給和便民利企。

三、深化“最多跑一次”改革增創冰城改革發展新動能

改革有效降低了制度性交易成本，激發了經濟發展新活力。通過改革，使政府與市場邊界更加清晰，政府做好服務與管理，把更多的自主權還給市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，極大增強了經濟發展的內生動力。市場準入大幅放寬，取消市級行政權力816項，精簡17.1%，其中取消市級行政許可95項，精簡25%。在市、區縣（市）全面推廣“負面清單”，進一步拓展社會多元化投資空間。全面執行《黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄》，從今年6月30日起，實現了“35證合一、一照一碼”。專項治理政府失信違諾、執法司法環境、不作為亂作為、公職人員勾結黑中介、壟斷行業等亂象，清理出涉及黨政機關、金融機構未結案件676件，執結121件、3.28億元。今年上半年，全市市場主體總量達到73.3萬戶，同比增長14.6%；新登記市場主體達到7.7萬戶，同比增長27.7%；民間投資同比增長11%，用政府權力的“減法”換取了市場活力的“加法”。

改革大力倡導了創新實干精神，展現了干部作風新氣象。改革為進，執政為民。通過改革，政府化“審批理念”為“服務意識”，變“群眾跑腿”為“部門運轉”，進一步強化了黨員干部以人民為中心的發展思想，保持“趕考”狀態，提振起奮發有為、勇闖新路的干事創業精氣神。鐵腕整頓能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為、思想僵化“吃老本”、不思進取“等靠要”以及工作不嚴不實不細等問題，爭當“三個好把式”，形成“五個好作風”，鞏固擴大作風整頓成果。各部門、各區縣（市）黨政主要領導深入窗口一線體驗企業群眾辦事流程，有效推動了流程再造、服務提升。堅持向先進標準看齊，組織69名市直窗口單位和區縣（市）“一把手”及分管領導赴深圳、杭州等地開展流程再造、“一站式”窗口服務專題培訓，推動了干部作風由“思想解放”變為“行動自覺”。開展經常性明察暗訪，持續報道正反典型，搭建了手機“隨手拍”即時舉報平臺，依法接受市人大常委會執法檢查和市政協的監督評議，形成了助力改進作風、優化環境的濃厚氛圍。突出抓好制度化、規范化建設這個治本之策，出臺了《關于進一步改進工作作風密切聯系群眾的實施意見》，制定了《市整頓作風優化營商環境綜合評議辦法》《深化“一把手”走流程實施辦法》等規章制度，一批管人、管事、管作風、管營商環境的制度體系正在形成。

改革牢固樹立了便企利民服務理念，開創了政務服務新境界。堅持以企業和群眾的辦事體驗和切身感受為出發點和落腳點，以“便民便企、提速增效”為目標，打通服務企業和群眾“最后一公里”。全面推行“四少”便民服務、“四零”承諾服務創建，促進了窗口服務規范化、制度化。全面清理了“奇葩證明”，從8月2日起，包括證明親屬關系、居住情況、婚姻狀況等13類45項市級部門要求基層社區出具的證明事項全部取消，有效解決了群眾辦事難、辦事慢、來回跑等問題，哈爾濱成為全國第一個全面取消該類證明的城市。全力推進不動產登記提速，整合了住建、國土、稅務部門審批業務，全過程辦理時限由20個工作日提速到4個工作日。進一步壓縮企業開辦時間和固定資產投資審批時限，企業開辦由之前的11.5個工作日壓縮至5個工作日內完成，工業和整體性倉儲項目從辦理建設用地規劃許可證到取得施工許可證，49個工作日內即可完成審批；政府投資公益類項目、基礎設施項目從立項到取得施工許可證，審批時限分別壓縮至77、63個工作日，讓企業和群眾真真正正看到了變化，有了實實在在的獲得感。

責任編輯/趙嘉賓