緊緊圍繞兩大平原改革實驗推動農業綜合開發取得新成果

李俊宇

2013年以來，我省啟動實施了兩大平原現代農業綜合配套改革實驗，創新體制機制，轉變投入方式，解決突出問題，取得了顯著成效。

推進兩大平原現代農業綜合配套改革實驗，涉農資金整合是其中的一項重要任務，通過整合克服涉農投資“碎片化”弊端，最大限度發揮財政支農資金使用效益。

按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的總體要求，我省將國家明確的3大類77項涉農資金全部納入整合范圍，根據現代農業發展需要統籌使用。這一改革也給農業綜合開發帶來新的挑戰，一是農發資金管理由過去部門為主體變為省政府為涉農資金整合責任主體，省直有關部門和市縣政府為實施責任主體。二是重大項目建設由部門行為上升為政府行為，由單一部門動作變為多部門聯動。三是與其他涉農資金相比，農業綜合開發投入資金規模不大，加之職能任務專屬性不強，如果搞不好，農發資金可能會被其他涉農項目整合。

面對改革“重新洗牌”帶來的挑戰，全省農發系統深入調研、系統分析，理清思路、凝聚共識，主動適應、積極參與。農業綜合開發的最大優勢是“綜合”，可以實現其他涉農資金單一措施無法完成的任務，特別是建設高標準農田等開發項目，具有核心競爭力。另外，農發系統擁有長期實踐形成的一套科學規范的項目管理體系，一支數量可觀、專業結構合理、專門從事項目管理的干部隊伍。涉農資金整合之后，農業綜合開發也將大有可為。

國家農發辦明確提出黑龍江省可以根據改革試驗實際來統籌安排農發項目資金，不僅足額撥付存量資金，而且增量資金高于全國平均水平，支持我省先行先試。省財政廳專門設立涉農資金專項推進組，由分管副廳長和省農發辦常務副主任任組長。這種組織架構有利于農發系統在涉農資金整合中發揮積極作用，使全省農發干部深受鼓舞，由過去主要分配農發資金，變為站在推進現代農業建設的高度，積極主動謀劃農業綜合開發重大項目，以項目開發整合涉農資金，突出改革創新，有力推動了農業綜合開發轉型升級和現代農業發展。

一、在涉農資金統籌整合方面發揮了推動作用

先行整合農發內部資金。打破以往傳統模式和框架，將歷年分別管理的土地治理、產業化、部門、科技等項目資金打捆使用，集中資金辦大事。2014-2016年，全省集中農發資金建設現代農業示范項目區27個，累計完成投資47.8億元，減少項目數量，提高了單個項目投資額度。積極支持重點區域建設。我省選擇21個市縣集中投入涉農整合資金開展現代農業綜合配套重點區域建設，在土地集中連片的大中型灌區，集中配套建設水稻催芽車間、育秧大棚和農機合作社，其中一部分是以農業綜合開發項目為載體實施的，解決了基礎設施不配套等突出問題，大幅提升了農業綜合生產能力。努力做大農發投入“蛋糕”。整合其他涉農資金合力推進農業綜合開發項目，撬動金融資本和引導社會資金增加投資，壯大投入規模，放大投資效應。2015年，全省農發資金總投入近50億元，其中農業企業、農民合作社及農民自籌投資20多億元。

二、在高標準農田建設方面發揮了中堅作用

制定下發了《黑龍江省農業綜合開發高標準農田建設實施規劃（2013-2020年）》，并將任務分解落實到市縣，各地高度重視，堅持以農發資金為主導，統籌整合涉農資金，合力建設高標準農田，呈現集中連片、規模開發、配套建設的突出特點。我省提出建設億畝生態高產標準農田目標，全省農發系統積極落實，將建設高標準農田與建設生態高產標準農田有機結合，同步推進。2014年以來，全省重點投入農發資金，建設集中連片、旱澇保收、穩產高產的生態高產標準農田673.81萬畝，項目區新增生產能力14.77億斤。

三、在加快發展現代農業方面發揮了引領作用

我省以大型項目區為依托，由點連線，由線擴面，重點打造松嫩和三江兩大平原現代農業示范帶。特別是以國內先進、省內一流為標準，集中資金建設的現代農業示范項目區，充分發揮了示范引領作用。總體數量多，全省達到27個，這在我省歷史上是空前的；涵蓋產業廣，既有糧食作物的水稻、玉米產業，又有畜牧業的奶牛、肉牛產業，還有蔬菜、食用菌、馬鈴薯等產業；建設規模大，相當一部分示范項目區財政投資超過1億元，規模宏大；科技含量高，大力推廣應用新技術、新品種、新成果，如建設農業物聯網、淺埋低壓管道輸水、日光節能溫室等；產業鏈條全，扶強龍頭與壯大基地緊密結合，糧食加工與原料基地配套，乳、肉加工與養殖基地及飼草飼料基地配套，農機合作社與糧食烘干倉儲設施配套，育秧大棚與浸種催芽車間配套；示范作用強，通過高標準建設，建成一批糧食生產、畜牧養殖等特色產業園區，發揮了產業融合發展的帶動作用。走進示范項目區，大農田集中連片，大水利渠系縱橫，大農機成龍配套，大設施棚室一體，大合作區社聯動，充滿現代農業氣息。

四、在轉方式調結構促增收方面發揮了先導作用

在全國糧食連年豐收、我省糧食總產跨越1300億斤大關并繼續增長的情況下，全省玉米庫存嚴重積壓，如果不盡快搞好結構調整，就會導致農民增產不增收，糧食大省仍然是經濟窮省。全省農發系統率先行動，積極促進結構調整，通過扶持發展優勢特色產業，助推全省減少玉米種植面積。2013年以來，農業綜合開發大力扶持發展優質蔬菜、食用菌、馬鈴薯、飼草飼料及林下經濟產業，建設了雙城設施蔬菜、海林猴頭菇、湯原黑木耳、望奎馬鈴薯、飛鶴標準化規模化奶牛養殖等一批高附加值產業園區，項目區農民大幅增收，輻射帶動作用凸顯。

五、在培育發展新型農業經營主體方面發揮了“孵化”作用

全省農發系統把扶持發展新型農業經營主體擺上更加突出位置，作為主要任務切實抓好。重點扶持組建農機合作社，大力發展種植專業合作社，積極支持養殖專業合作社，扶持壯大產業化龍頭企業。建設一處高標準農田，配套一個農機合作社；建設一處規模化養殖園區，配套建設養殖專業合作社。通過“兩個配套”，在項目區全面推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的組織形式。實行項目傾斜、資金傾斜、政策傾斜，推動新型農業經營主體發展壯大。2014-2016年，全省農發系統扶持農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體158個，其中組建農機合作社76個，規模流轉土地300多萬畝。

六、在解決全局性最突出最急迫問題方面發揮了保障作用

圍繞發展大局，突出問題導向，針對最突出最急迫問題重點投入農發資金，使農發資金成為更直接更有效的一筆財政支農資金。為解決糧食庫存積壓嚴重、加工和銷售環節相對薄弱問題，我省投入農發資金3.7億元，重點支持年加工能力10萬噸以上玉米、水稻龍頭企業進行政策性糧食竟購加工，促進了庫存糧食加工轉化；投入農發資金1.6億元，支持建設省、市、縣三級農貿市場67個，完善農產品市場流通體系；投入農發資金0.5億元，支持大米網等電商平臺建設，擴大我省優質農產品銷售渠道。為支持貧困縣加快脫貧步伐，農業綜合開發支持湯原、樺南兩個國家級貧困縣新建2億袋菌包生產線，在建項目全部達產后，將推動農民年增收3億元，可脫貧解困2萬人。為解決“兩會”期間熱議的龍煤集團轉崗分流人員就業問題，省農發辦按照省委、省政府部署，投入農發資金9.05億元，支持森工、林業等部門及雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城實施農業綜合開發勞動密集型產業項目，提供就業崗位13萬個，產生了顯著的社會效益。