堅持一個指引 抓住兩個重點以釘釘子精神打好作風建設持久戰

中共黑龍江省紀委監委

習近平總書記在2016年5月考察調研黑龍江時，著重強調了深入改進作風、營造良好政治生態的問題，明確要求“堅持把改進作風作為振興發展的重要保證”。兩年來，省紀委監委認真貫徹落實習近平總書記關于作風建設重要指示，堅持民之所怨、我必問之，從群眾最不滿意的具體事抓起，黨紀發力，正道顯形，以“小切口”帶動大變化，推動黨風政風和社會風氣明顯好轉。

一、堅持以習近平總書記關于作風建設重要指示為指引

在落實上下功夫，在結合上做文章，確保習近平總書記關于黑龍江作風建設的要求落地生根。一是深刻認識加強作風建設對于黑龍江全面振興發展的極端重要性，新一屆省委從省直機關作風整頓作風建設破題開路，在全省開展作風整頓，深入治理“五個壞作風”，省紀委監委既抓好自身作風整頓，又擔起全省作風整頓的監督執紀問責工作，協助省委抓好全程督查、正風肅紀、追責問責。二是深刻認識作風問題的頑固性反復性，省紀委監委明確提出“抓具體、補短板、防反彈”的思路，把監督檢查中央八項規定及實施細則精神、省委九項規定精神和省委整頓作風要求執行情況作為經常性工作，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，對頂風違紀的從嚴查處，對隱形變異的深挖細查。三是深刻認識保持黨同人民群眾血肉聯系這個作風建設的根本，省紀委監委認真踐行以人民為中心的發展思想，堅持群眾對什么問題反映強烈，就治理和解決什么問題，努力讓老百姓看到實實在在的成效和變化，不斷增強人民群眾在正風反腐中的獲得感，這已經成為紀檢監察工作的一種常態。四是深刻認識堅決反對特權思想和特權現象這個作風建設的著力點，省紀委監委把作風建設向治理特權深化，在嚴查不法、糾正不公的同時，還要深挖背后的權力腐敗，決不讓特權行為滋長蔓延，使全省黨員干部知敬畏、人民群眾有信心。

二、持之以恒整治“四風”

2016年5月至2018年4月，全省各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題4869件，處理黨員干部6139人，給予黨政紀處分4047人，群眾反映強烈的作風問題得到有效治理。 一是公款吃喝明顯收斂。過去大吃大喝一度成風，曾經發生過喝酒死人事件。現在這個問題得到有效控制，最直觀的反映就是面向公款和奢侈消費的高檔飯店大批停業，據調查2012年底全省高檔飯店有425家，現在已經注銷111家，其他向中低消費轉型。二是收送節禮明顯下降。過去，省紀檢部門查辦的領導干部基本都存在節日收禮問題。通過案件分析發現，領導干部收禮有7個時間節點，分別是春節、端午節、中秋節、婚喪喜慶、生病住院、出國、參加黨校學習，尤以春節最為集中，約占收禮總額的90%。省委連續兩年春節開展專項整治，對收禮問題一經發現一律嚴肅處理，收受禮金問題大幅減少。哈爾濱某大型商場辦理購物卡情況顯示，2012年辦卡金額23.8億元，2017年下降到3.3億元，降幅達86%。三是大操大辦明顯減少。過去，一些領導干部借婚喪嫁娶大操大辦、大肆斂財，干部群眾苦不堪言。省紀委監委出臺《關于規范省管領導干部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，規定什么能辦、什么不能辦，為黨員干部操辦婚喪喜慶事宜提供了遵循。在哈爾濱、佳木斯等地進行試點，限定操辦桌數和禮金額度，恢復喜慶祭奠功能，去掉斂財功能，干部群眾普遍認可。現在領導干部婚喪喜慶通知范圍很小，原來動輒幾十桌多到百余桌、公車云集、禮金不斷攀升的現象基本看不到了。四是換屆風氣明顯好轉。過去，黑龍江在這方面有過深刻教訓。這次換屆，省委精心組織，嚴把人選政治關、廉潔關、形象關，省紀委監委辦理回復涉及換屆人選廉政意見2305人，嚴格執行省委換屆會風會紀“九不準”，實現了違反會風會紀問題零舉報、零發生、零查處。無論是省委換屆，還是人大、政府、政協換屆，干部群眾反映都是歷史上最好的一次。同時，深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示，在緊盯享樂主義、奢靡之風的同時，下更大功夫整治我省形式主義、官僚主義的突出問題，把重集中輕民主、重開會輕落實、重發文輕效果、重口號輕行動、重近期輕遠期、重顯績輕潛績、重典型輕一般、重招商輕培商等問題作為巡視重點，發現問題及時介入查處、通報曝光。嚴肅整治不擔當不作為，對管黨治黨寬松軟、中央和省委重大決策部署落實不到位、法定監管職責履行不力、職責范圍內的工作相互推諉、群眾反映的問題長期不予解決、“新官不理舊賬”的嚴肅問責。

三、著力解決群眾身邊的突出問題

群眾身邊的不正之風和腐敗問題既有普遍性，也有特殊性；既要抓共性問題，又要抓不同地方和部門的個性化問題。2016年5月至2018年4月，全省各級紀檢監察機關共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題8973起，處理11705人，給予黨政紀處分9415人，查處問題數在全國處于前列。一是集中治理全省共性問題。重點從四個領域入手，加大查處群眾身邊腐敗問題力度。緊盯扶貧領域，省紀委監委在全國率先出臺《關于脫貧攻堅監督執紀問責辦法》，規定對不履行或者不正確履行脫貧攻堅職責予以問責的五種情形，下發《關于進一步加強扶貧開發工作重點縣扶貧領域監督執紀問責工作的通知》，圍繞5個方面14類問題精準開展監督執紀問責。新一屆省委第一輪巡視，就啟動了對8個國家級和省級貧困縣的專項巡視，全方位、多途徑深挖細查扶貧領域腐敗問題線索。2016年5月份以來，全省共查處扶貧領域案件2339件，查處違紀干部2977人，給予黨紀政紀處分2140人，包括省扶貧辦前后兩任主要領導在內的4名省管干部被立案查處，其中5個貧困縣的5名黨政一把手因扶貧問題被查處，為打贏脫貧攻堅戰提供了紀律保障。嚴懲涉黑腐敗，習近平總書記在中央紀委二次全會上點到村干部于福祥案例，是典型的基層涉黑涉惡腐敗。嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為，堅決懲治充當保護傘的黨員干部和公職人員，以維護群眾利益的扎實成效取信于民。今年全省共排查收集涉黑涉惡腐敗線索76條，均已按照線索管理權限辦理。聚焦民生領域，堅決查處民生資金、征地拆遷、教育醫療、生態環保等領域的嚴重違紀違法行為，查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題，切實把黨的惠民政策落到實處。省紀委監委下發了《關于嚴肅查處中小學教師違規收受禮品禮金和有償補課問題的通知》，嚴肅查處教師違規收受禮品禮金等3個方面10類問題。專項整治工作開展以來，全省共立案267件，處理479人，通報曝光典型案例164件，在教師中形成強力震懾、在社會上引發強烈反響。針對群眾反映強烈的虛假違法廣告問題，對職能部門嚴肅問責、督促整改，全省主流媒體虛假違法廣告發布量由整治前平均每月950條次，下降為“零發布”，全國最少。整治發展環境，堅決整治損害企業、投資者和群眾利益的行為，優化營商環境，對庸懶散拖、向企業施壓要好處的，依紀依法嚴懲。重拳清理和打擊違規違法中介，堅決查處一批公職人員與“黑中介”利益勾連、形成利益鏈條、侵害群眾利益的違紀違法行為。省紀委監委言出紀隨，通報了5起公職人員勾結“黑中介”典型案例，發揮警示震懾作用。二是立足實際，治理部門和地方個性問題。去年以來，一些地方和部門結合各自實際，查處了一批個性問題。哈爾濱集中整治違章建筑領域腐敗、黑出租車保護傘、“瘋狂大貨車”保護傘等問題，查處人數多、效果明顯。僅“瘋狂大貨車”保護傘一個案件就查處干部122人。佳木斯集中整治征地拆遷領域腐敗問題，目前已留置6人。大慶對領導干部違規經商辦企業、虛報套取財政資金、基層衛生院收受醫療耗材回扣等問題重拳出擊，收效很大。大興安嶺針對干部違規長期出差問題，制定出臺了《公職人員公務外出管理規定》。下一步，還將通過巡視監督、政治生態考核、查辦案件等渠道深入發現問題，督促各地結合自身實際找準攻擊點，治理好當地群眾反映強烈、具有典型性的問題，切實把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn