深化改革激發全面振興發展內生動力

中共牡丹江市委員會

兩年來，牡丹江市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，持續深入貫徹落實習近平總書記對黑龍江兩次重要講話精神，實施了一批既解決當前難題又利于長遠發展的改革舉措，堅決破除體制機制障礙，有效激發了全面振興發展、現代化牡丹江建設的內生動力。

一、打造振興發展好環境，加快“放管服”改革。習近平總書記強調，東北地區振興發展，優化發展環境很重要。牡丹江市委堅持用改革的辦法打造振興發展好環境，把推進“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，加快推動服務流程再造，促進行政服務規范化、標準化、簡潔化，著力破解改革“堵點”“痛點”“難點”問題，暢通服務群眾企業“最后一公里”。一是推進服務理念創新。圍繞服務自然人和法人，大力倡導“0.1”服務理念，推動政府管理體制重構、流程再造、平臺整合，加快以政府部門為中心的科層管理體制向以企業和百姓為中心的集中集約集成服務轉變，著力建設“4.0政府”，推進網上辦理、后臺審批、送照上門，在行政審批和民生服務上“減時、整合、提效”，政府服務效能不斷提升。二是推進管理體制創新。綏東重點開發開放試驗區實施省市共建和區域整合，統一領導、統一規劃、分片實施，獲得國家和省政策資金支持，綏芬河重新由牡丹江管理。鏡泊湖景區管理體制機制改革上升到省級層面推進，完成鏡管委與市直派駐單位、寧安市的管理體制機制整合，鏡泊湖地方管理事權基本理順。在全省率先成立了市行政審批局和市行政執法監督局，組建市綜合執法局，建成“一章審批、一隊執法、獨立監督”三大行政平臺。三是推進服務機制創新。實施市場準入負面清單，商事登記實現“工作分鐘制”，10分鐘內核名，30分鐘內辦結。建設項目審批實施“一圖三會”，一般項目、鼓勵類項目、工業項目審批時限分別縮短到30個、20個、15個工作日以內。實行零距離服務，對注冊資本500萬元以上企業送照上門。四是推進服務平臺創新。在公共服務平臺建設上，將實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端相結合，成立網上行政服務中心，推出APP“一屏妥”審批軟件，在省內率先將市本級367項涉企涉民行政許可和確認事項納入網上服務中心運行。建立“中介超市”，市屬中介機構對工業項目實行免費服務，與行政審批有關的市屬中介評估收費下調50%，其它中介事項收費總體減少30%。

二、“加減乘除”并舉，推進供給側結構性改革。習近平總書記強調，要抓好落實，堅持“加減乘除”并用，全面落實“三去一降一補”重點任務。牡丹江市委圍繞供給優勢突出、市場需求廣闊、帶動作用顯著的重點領域深化改革，調整優化結構，提升質量效益，有效釋放市場活力和社會創造力，培育發展新動能。一是做好補齊產業短板的“加法”。注重將產業項目建設、創新驅動與新增長領域培育相結合，運用市場手段，實施“定點爆破、按圖索驥、共享共生、筑巢引鳳、產城融合”五路并進抓招商、上項目、建園區、聚產業。二是做好降低企業成本的“減法”。推出實體經濟降成本、增效益26項政策舉措，為38戶工業企業爭取到省大用戶直供電政策，獲國家第二批增量配電業務改革試點，市經開區企業水價從6.5元/噸降至3元/噸，天然氣價格從5.5元/立方米降至3.8元/立方米，停產規上企業由112戶減少到12戶。取消和免征各項制度性收費1.4億元。組建全省首家公共資源交易中心，實現“場外無交易”，電子化招投標交易量居全省首位。三是做好促進動力轉換的“乘法”。強化創新驅動，推進大眾創業萬眾創新，建立“蟻聚”等眾創空間27家。完善引才聚才機制，設立人才基金，建設人才公寓，出臺全市引進創稅創效型高層次人才、激勵優秀中青年專家和領軍人才辦法，正在制定《關于進一步引進和培育急需緊缺人才、激勵創新創業的若干意見》。推動金融活化創新，組建牡丹江投資集團，成立國有私募基金管理公司，與上市公司合作，設立相關產業基金。全市金融機構發展到126家，上市企業達到7家，政府性擔保公司實現縣域全覆蓋，跨境金融、銀行保險、擔保抵押、風險投資等金融服務體系日趨健全。四是做好提升綜合效益的“除法”。削減非生產性資產，最大限度提高國有資產使用效益。撤消上海、哈爾濱、大連、三亞4個辦事處，處置資產收入5400萬元，減少北京、深圳辦事處工作人員40多名，出租北京辦事處辦公用房，財政每年增收節支2000多萬元。集中整合黨政辦公區域資源，實行大辦公室開放式辦公，處置資產收入近1100萬元，每年可節約維護資金近1000萬元，實現了經濟社會效益雙提升。

三、黨政齊抓共管，深化社會體制改革。習近平總書記強調，要堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作。牡丹江市委堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“黨建為民”理念，積極推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是創新黨建服務載體。深化基層黨建的服務體系，將基層黨建與市縣鄉村四級社會治理體系有機融合，創建運行了“黨建云平臺”，涵蓋了黨組織和黨員信息平臺等6大類45項功能。組織9萬余名黨員干部開展服務群眾走訪活動，初步構建了“每一個群眾都有黨員關心服務、每一個黨員都有基層黨組織關愛幫助、每一個基層黨組織都有上級黨組織關懷指導”的黨建工作。二是創新社會治理體系。著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，構建了“立體化社會治安防控、三調聯動大調解、公共法律服務、社會組織參與、基層黨建保障”五個體系，建設集衛星遙感遙測、無人機、固定監控、移動監控于一體，城市執法監控和社會治理監控相結合的城市智能管理系統，全市建設監控系統場所2.2萬多個，覆蓋90%的重點部位、復雜場所和農村薄弱地區，牡丹江市正朝著“鼠標巡邏、探頭站崗、全民刷臉”方向努力。同時，伴隨著牡丹江市第一部地方性法規《牡丹江市住宅物業管理條例》的正式實施，使社會治理的預見性、精準性、整體性和協同性不斷增強。三是創新公共服務供給。全面深化市縣公立醫院改革，實施“中西名醫引進計劃”，邀請516名國內外知名專家來牡開展各類醫療服務，診治我市患者4290人次。統籌實施基礎教育辦學體制改革、教育信息化改革、中小學后勤綜合改革和現代職業教育改革，推動優質教育資源均衡發展。積極推進社會保障制度改革，建立了“救急難”工作“四級聯網”機制，在完成城居保與新農保“雙軌合一”基礎上，實現城鄉居民醫保并軌。

責任編輯/隋安輝suianhui@fendouzazhi.cn