發揮保險專業優勢助力龍江鄉村振興

隋安輝

為實體經濟服務是保險業的職責所在，應當把更多的行業資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。近日針對保險業如何立足黑龍江農業大省實際，著力發揮保險業在實施鄉村振興戰略中的助推器和穩定器作用，奮斗全媒體記者專訪了中共黑龍江保監局黨委書記、局長董波。

奮斗：保險是現代金融體系的重要組成部分，黑龍江保監局在發揮部門職能作用，向補短板強弱項聚焦發力，圍繞我省現代化大農業發展做了哪些工作？

董波：黑龍江省是農業大省，糧食年產量占全國糧食總產的1/10，商品量占全國的近1/6，調出量占全國的1/3，承擔著保障國家糧食安全和發展現代農業的重要任務。但是隨著黑龍江農業規模化產業化經營步伐不斷加快，受自然災害多發、糧食收儲政策調整、國內外農產品市場競爭加劇等因素影響，新型農業經營主體高投入高產出高風險的特點日益突出。保險業深度對接經營主體風險分散需求，持續創新農業保險產品和服務，著力防范農業經營中的自然風險和市場風險。

創新優化產品供給，推進農業保險擴面提標增品。2013年，國務院批復《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》后，黑龍江率先提出了農業保險擴面提標增品的發展思路，在加快農業保險制度體系和服務體系建設的同時，突出惠農原則，連續多年對政策性農業保險產品進行修訂完善。擴大保險責任范圍，實行保險責任負面清單制度，全面降低保險費率，最大限度地讓利于農；分檔設置保險金額，高檔保險金額達到了作物直接物化成本，部分產品率先實現了農作物出苗期、生長期、收獲期風險全覆蓋。2013年以來，政策性種植業保險累計承保面積達到126.36億畝，提供風險保障2171億元，累計賠款122億元。其中，2016年干旱、臺風、凍災、澇災等災害合計支付賠款40.6億元，受益農戶66.06萬戶，最高單戶賠款金額903萬元，刷新2013年洪澇災害理賠紀錄。

啟動大災保險試點，滿足新型經營主體高保障需求。2017年起，落實國家及省委機關規定，在全省20個縣（市、區）開辦了三大糧食作物大災保險試點，保險保障覆蓋農作物“基本物化成本+地租”，分別為水稻940元、玉米670元和小麥520元。大災保險基本滿足了新型農業經營主體的高保障需求，成為了實現土地適度規模經營的重要政策工具。2017年承保了69個專業合作社、2000戶種植大戶的149.13萬畝作物，其中24.8萬畝受災，畝均賠付217.57元，相當于全省平均水平的1.72倍，高保障優勢凸顯。2018年初步統計，承保面積369.15萬畝，涉及202個專業合作社、6016個種植大戶，提供風險保障27.8億元，同比增長153.2%。

深入探索價格收入保險，有效防范市場波動風險。為配合糧食價格市場化改革，完善農業支持保護制度，防范農產品價格波動風險，穩定種糧農戶收入，持續開展農作物價格保險、收入保險和“保險+期貨/期權”試點。其中，2016年在全國率先開展了雜糧雜豆價格保險、水稻收入保險試點；2017年新增了大豆、玉米收入保險試點，實行“產量、價格”雙保。2016年起開展大豆、玉米“保險+期貨”試點，試點通過整合金融市場資源，使得參保農戶獲得了價格風險保障，保險公司降低了風險敞口，期貨公司拓展了業務領域，實現了參與主體多方共贏。2018年，全省開展農作物價格、收入保險試點22項，承保面積合計153.14萬畝，提供風險保障13.89億元。

開展涉農貸款保證保險，解決涉農融資難題。近年來，保險業主動與地方政府、信貸機構對接合作，構建了“政銀保”涉農小額貸款模式，解決了農戶缺少融資抵押物的難題。在貸款保證保險和政府風險補償金的支持下，信貸機構給予農戶無抵押貸款，單戶貸款額度最高可達100萬元，貸款利率原則上不超過同期基準利率上浮20%的水平。試點以來，累計承保307戶農戶、合作社，支持發放涉農貸款7566.3萬元。同時，以“保單+貸款”模式推動奶牛、生豬等活體畜禽抵押貸款業務，支持信貸機構向養殖戶發放貸款近4億元。

奮斗：當前是全面建成小康社會決勝階段，習近平總書記多次強調，動員全黨全國全社會力量，齊心協力堅決打贏脫貧攻堅戰。請您談談在助力打贏脫貧攻堅戰方面，保險業做了哪些工作？

董波：助力脫貧攻堅戰略是保險業義不容辭的責任擔當和價值所在。近年來，保險業著力發揮行業優勢，精準對接貧困地區和貧困人口風險保障需求，精準施策發力，在黑龍江脫貧攻堅工作中取得了積極成效。

助力產業扶貧，涉農保險為農業生產保駕護航。一是創新防范農業巨災風險。2016年，黑龍江在國內率先開辦農業財政巨災指數保險，省級財政以政府購買服務方式為全省28個貧困縣投保了干旱、低溫、降水過多等氣象指數和洪水淹沒保險。2017年、2018年相繼修訂完善了保險方案，降低理賠觸發條件，由各貧困縣自主選擇投保險種和指數測算區間，優化保障結構，更加精準地保障農業產業發展。2016年、2017年度參保貧困縣累計獲賠1.66億元，為穩定災后生產提供資金支持。二是創新支農融資路徑。2016年以來，保險業與地方政府、龍頭企業、信貸機構合作，在齊齊哈爾市試點生豬養殖保險抵押貸款，累計承保育肥豬1.45萬頭，支持72戶貧困戶獲得506.52萬元授信貸款。2017年與七臺河市、樺川縣等地方政府合作開展保險資金支農融資綜合金融服務試點，推廣“政融保”產業扶貧模式落地。截至目前，已在全省4個地市7個縣區開辦支農融資業務，累計為13家特色產業企業落地放款2420萬元，帶動783戶貧困戶893人實現就業增收和收益分紅。三是創新開發特色優勢農產品保險。與通河縣扶貧辦合作，通過“扶貧保險+扶貧貸款+養殖專業合作社”模式帶動貧困戶發展養殖、脫貧致富，累計帶動14戶貧困戶養殖豬牛104頭（只），提供風險保障51.1萬元。在綏棱縣開辦肉用仔鵝養殖保險，累計承保肉用仔鵝10.75萬只，提供風險保障580萬元；在甘南縣開辦葵花子、馬鈴薯種植保險，累計承保面積3.74萬畝，提供風險保障781萬元。

助力健康扶貧，大病補充醫療保險有效緩解因病致貧因病返貧。2017年，4家保險公司承辦全省13個市（地）城鎮居民和新農合大病保險項目23個，覆蓋城鄉居民1863.26萬人。截至2018年6月末，累計為23.74萬人次參保人員支付賠款15.69億元。大病保險對貧困人口實施“一降一提”傾斜政策，即降低建檔立卡貧困人口大病保險起付線至6000元，提高報銷比例5個百分點以上，有效減輕貧困人口就醫負擔。2017年累計為14102名貧困人口賠付5801萬元。

助力民生扶貧，小額人身保險、農房保險緩解因災致貧返貧。持續推出有針對性的民生扶貧保險產品，堅持“送保險下鄉”，緩解因意外災害致貧返貧的問題，為貧困人群織就民生保障網。比如，保險業在全省開辦扶貧小額保險承保49.72萬人，提供風險保障171億元。在樺川、杜蒙、蘭西等7個縣（市）與民政部門合作開辦的政策性農房保險，為3.19萬農戶提供風險保障6.8億元。

助力教育扶貧，學貸險保障助學政策落地。扶貧先扶智。2007年保險業在黑龍江啟動學貸險業務后，徹底扭轉了之前銀行在助學貸款業務中“有錢不敢貸”的局面，國家助學貸款政策迅速擴面，現已覆蓋全省所有市縣和高校，累計為58萬人次、近29億元的貸款資金提供了風險保障。同時通過深入基層宣講政策、開通生源地線上申請通道、貧困縣業務優先審批等措施，將工作重心由校園所在地向生源地區、貧困地區傾斜。僅2017年一年，學貸險就惠及貧困新生2.4萬人，支持助學貸款發放5.9億元。

踐行社會責任，持續加大定點扶貧和公益扶貧投入。近年來，保險業在黑龍江積極推進定點扶貧工作，并發起了多項扶貧公益活動。5家保險機構被省委列為省級定點駐村扶貧工作隊成員單位，定點幫扶樺川縣、綏濱縣吉福村、龍江縣北山村等貧困縣和貧困村，累計投入扶貧資金近600萬元，因地制宜幫助貧困戶發展特色養殖業、參股企業經營等，著力實現增收脫貧，同時支持鄉村基礎設施建設，豐富村民文化生活，著力實現村容村貌大變樣。保險業還先后在黑龍江13個市（地）40余個縣（鄉、鎮）捐建“保險愛心書香小屋”130個，累計投入資金200余萬元，受益學生約1.5萬人。

黑龍江農業保險、保險扶貧工作取得積極進展的同時，也存在著不充分、不均衡的問題，還有很大的發展潛力和提升空間。下一步，保險業將繼續堅守行業價值，強化責任擔當，用心、用情、用力推進保險服務實體經濟、助力脫貧攻堅工作，為黑龍江實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰做出新的更大的貢獻。

責任編輯/杜金瑩