教育云區域發展評價指標體系研究

劉學 沈蕓等

摘要：近年來，隨著云計算技術的普及應用，“三通兩平臺”的快速發展，區域教育云已成為教育信息化發展的新高地和新戰略。該文根據我國“三通工程”建設進度，以區域為評價范圍，以教育云應用情況為評價內容，研制了包含云應用基礎能力、云應用工具軟件、教育教學方式、云應用覆蓋范圍四個維度的教育云區域發展評價指標體系和評估測算方法，以期推動全國各地教育云建設與發展的評估。并借“教育云應用示范”課題開展之機進行試測，評估了教育云區域發展規模化應用試點地區的發展狀況，建議今后工作重心應放在探索深化的模式和方法上。

關鍵詞：教育云；區域教育云；區域評價指標

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

一、問題提出

從2012年《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》的發布，到2016年《教育信息化“十三五”規劃》的制定，教育信息化在這五年多的時間里，取得了突破性進展。“三通兩平臺”建設與應用加快推進，各項指標基本實現了翻倍增長，總體上超過了預期目標。特別是在云計算技術的支撐下，區域教育信息化的整體、協同發展成為當前教育信息化應用、推進的戰略重點和關鍵環節。區域教育云為本地學校、師生、教育機構等提供教育信息化系列公共服務，它以“寬帶網絡校校通”作為基礎，從教師空間建設和應用出發，通過有針對性地提供教學資源和學習工具，推動“優質教育資源班班通”，以教師空間的教學應用帶動學生學習空間應用，推動“網絡學習空間人人通”。

各地在教育云區域推進上做出了多種嘗試，在探索應用模式的同時，對本地區教育云區域發展特點進行總結，如朱俊等人探討了武漢市云教育生態的組成結構和教學活動創新、教育治理創新方式；李文昊等人收集整理了35個教育信息化示范區及54所教育信息化示范校的資料，從智慧教育發展的視角分析區域教育信息化基礎設施建設、教育資源建設和智慧課堂建設等的特征。但是，這些研究還沒有涉及較為全面、系統、科學的評價指標體系的研制，以及采用這樣的指標體系，準確、客觀、清晰地展現區域教育信息化發展現狀，厘清制約影響因素，指導各地教育信息化實踐和應用。

本研究根據我國教育信息化工作的相關要求，以區域（包括市、區、縣）為評價對象，以教育云應用情況為評價內容，力圖以評價指導國家教育云規模化試點示范地區教育云發展，并且為全國其他地區開展區域教育云建設與應用提供重要參考。

二、教育云區域發展評價指標體系的設計

（一）設計原則

教育云區域發展評價指標體系的研制遵循以下原則：

一是應用導向原則，指標體系評價的對象是教育云應用的模式和應用的水平，指標的設計以應用為主，一級指標和二級指標的設計都遵循應用導向的原則，指標指向應用情況和應用水平。

二是發展性原則，把發展分為初始、起步、深化、融合四個階段，評價各項指標在所處階段的情況，體現各個階段的發展狀況和發展水平。

三是可操作性原則，各項指標簡單明了，既可以通過實際的觀察、測量、評價的方式進行度量，又便于在評價過程中進行操作。

（二）指標體系架構設定

根據設計原則，設置指標體系架構為以評價要素指標為縱坐標、發展水平為橫坐標。由評價指標的一級指標細化為二級指標，并將二級指標劃分為四個發展狀態，從而構成了完整的指標體系。

一級指標亦稱維度的設定。國家信息化體系設定了六個一級指標，包括信息資源、信息網絡、信息技術應用、信息技術和產業、信息化人才、信息化政策法規和標準等，它們構成符合中國國情的、完整的信息化體系。參考國家信息化體系結構，根據中國教育信息化發展情況，本研究確定了四個一級指標——云應用基礎能力、云應用工具/軟件、教學方式和云應用覆蓋范圍。所反映的評價范圍一是教育云應用的基礎環境、建設情況，二是教育云應用的載體、發展要素，三是教育云應用教育教學呈現方式，四是教育云應用的規模、發展水平。這四個指標前三個指標是信息化發展要素指標，體現了建與用一體化考慮。第四個指標是信息化建設與應用效益指標。也可以說，前三個指標是要素性指標，最后一個指標是結果性指標。這一評價指標體系充分體現了應用驅動和機制創新的教育信息化工作方針。在要素性指標中，沒有把教育云管理和機制作為一個指標，主要的考慮是操作性不強，管理和機制性指標需要通過人的主觀判斷來獲得，進一步量化的難度較大。筆者認為，通過結果性指標可以客觀地反映教育云管理和機制方面的情況。通常情況下，管理和機制與發展水平正相關，管理強、機制創新好的區域，發展水平則高。因此，這里去掉一個要素性指標，不僅不會總體上影響發展狀況的正確反映，還會因為減少了指標數，提高了可操作性。在指標評估調研中，一些專家還提出，加入師生應用能力的相關指標。筆者認為，這些指標固然重要，但一方面指標數據獲取需要大量的問卷或訪談，不直接設立單獨指標，既可以通過結果性指標反映這些內容，又可以減少測評工作量。另一方面，從覆蓋情況指標看，教師和學生應用能力不足與覆蓋情況下降成正相關。因此，在研制過程中，最終沒有選取這類指標，既減少了一級指標的數量，也堅持了簡明和可操作的原則。

發展水平的劃分。發展水平被劃分為四個發展階段：初始階段、起步階段、深化階段和融合階段。教育云作為信息化的新領域和新戰略，近年來在我國得到較快的發展，但總體上還不夠普及，應用也還不夠廣泛和深入。聯合國教科文組織（UNESCO）在2005年發布的《教育與信息技術融合下的教師發展區域指南》中提出了信息技術與教育教學融合發展過程的四階段理論，包括“起步”（Emerging）階段、“應用”（Applying）階段、“融合”（Infusing）階段、“變革”（Transforming）階段。筆者面向未來3～5年，結合教育云發展的現實情況，提出了教育云的四階段劃分法。保留了其中的融合階段，把應用階段劃分為三個不同的階段，包括初始、起步和深化。初始指已經進入了網絡化、數字化階段，但不具備泛在網絡環境，沒有或很少應用“云”。起始是指已經開始云應用，而深化是在初步的云應用基礎上，從應用技術范圍和水平上，特別是從技術與教育教學結合的角度得到了深化。

對上述一級指標進行細化，確定出評價區域教育云應用模式和水平的35個二級評價指標，從而形成如下頁圖1所示的一套完整的指標體系。

（三）指標體系的主要內容

教育云區域發展評價指標體系共有四個一級指標，35個二級指標，具體內容如下：

1.云應用基礎能力

“三通工程”是我國近年來大力推進教育信息化工作的建設核心。在教育信息化“十三五”規劃中，云應用基礎能力是“三通工程”的重要支撐部分，是考察區域教育信息化基礎設施與環境服務能力的基礎性指標。該維度主要考察區域教育云建設情況、網絡接入覆蓋隋況及學校終端配置情況。內容包括區域教育云平臺應用情況、區域教育云平臺與國家平臺互聯互通程度、學校接^互聯網出口帶寬、教室聯網情況、學校無線覆蓋隋況、教育資源公共服務質量、網絡空間建設情況、教師使用計算機/智能終端比例和學生使用計算機/智能終端比例，共9個二級指標。

2.云應用工具/軟件

云應用工具/軟件，即運用云計算技術開發設計的教育類工具/軟件，是教育云應用的重要發展要素和重要載體。分析云應用工具/軟件使用情況，可以了解到區域內教育教學活動使用各類應用/軟件的情況，判斷該區域教育云發展水平。該維度主要考察云平臺上的消息中心功能以及利用教育云平臺使用數字圖書、多媒體資源、網絡課程、同步課堂和專遞課堂、互動課堂、學科工具、協作工具、學習檢測與分析工具、虛擬和增強現實等10種應用工具的使用情況。

3.教育教學方式

教育教學方式是區域教育云應用最直觀的表現形式。不同的教育教學方式，折射出不同的教育云應用模式和水平。通過對每種教育教學模式的考察，了解所處于的階段情況，評價區域教育云應用模式和水平。教育教學方式按照組織方式的不同，可以分為講授式教學、啟發式教學、小組合作學習、探究式學習、項目式學習、STEM/STEAM、非正式學習等模式。該維度主要考察信息技術與教育教學融合情況和師生信息素養狀況。

4.云應用覆蓋范圍

該維度主要考察區域教育云服務人群覆蓋程度，操作性強且直觀地反映了區域教育云應用的服務水平及影響范圍，包括學段、學校、學科、教師、學生、家長、社會人士和民族語言8個二級指標，其中民族語言為可選指標，用于民族地區的評估。

三、教育云區域發展評價的測算方法

（一）研究方法

為增加指標賦值的科學性，降低主觀成分，本研究采用層次分析法（Analvtic Hierarchy Process，簡稱AHP）來確定體系中二級指標權重。層次分析法是將與決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。基本思想是把組成復雜問題的多個元素權重的整體判斷轉變為對這些元素進行“兩兩比較”，然后再轉為對這些元素的整體權重進行排序判斷，最后確立各元素的權重。

筆者針對圖1所建立的評價教育云區域發展評價指標體系，通過層次分析法構造層次模型、建立判斷矩陣、計算權重向量、一致性檢驗等步驟計算出各項指標權重。

（二）指標權重

區域教育云應用模式和水平評價設四項等比重的一級指標。通過層次分析法確定各二級指標的指標權重，如表1所示。

（三）測算公式

首先對發展水平進行賦值。各項二級指標分為初始、起步、深化、融合四個發展階段。指標選擇初始階段所對應的選項時，選項值記為1分；指標選擇發展階段所對應的選項時，選項值記為2分；指標選擇深化階段所對應的選項時，選項值記為3分；指標選擇融合階段所對應的選項時，選項值記為4分。

當25≤E<50時，說明該區域處于初始向起步階段發展階段；當50≤E<75時，說明該區域處于起步向深化階段發展階段；當75≤E≤100時，說明該區域處于深化向融合階段發展階段。

四、運用教育云區域發展評價指標體系的試測及結論

國家重大科技支撐計劃“教育云應用示范”課題在全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團中，每個地區選擇1個市縣，作為教育云區域發展規模化應用試點地區，開展應用示范試驗，探索教學應用示范和模式。本研究借課題之機，采用網絡發放問卷的形式，針對教育云區域發展規模化應用試點地區的各級管理員、部分校長進行問卷調查。共回收來自31個省份的210份問卷，其中有效問卷數量為208份。問卷填寫者覆蓋全國所有省份，涉及到所有教育云區域發展規模化應用試點地區。教育云區域發展模式和水平評估測算方法采取權重測算。

通過SPSS計算內部一致性系數（Cronbachs α值），試點地區的評價測試結果可靠度為0.924，α系數>0.8，說明信度非常好。通過SPSS計算KMO和Bartlett的球形度檢驗值，KMO值為0.896，大于0.8，效度很高，說明本套指標體系經試點檢驗可以試用。分析試點地區教育云發展水平得到以下結論：

（一）整體已經完成初始階段，開始從起步階段向深化階段發展

參與調查的教育云規模化應用試點地區發展模式和水平評估通過加權測算后的各一級指標值分別為：A能力=60.45、ASE具=42.2、A方式=52.85、A范圍=49.025，如下頁圖2所示。通過公式計算得到教育云區域發展模式和水平評估參考值E=51.131，說明目前整體上看已經完成初始階段向起步階段的發展，剛剛開始從起步階段向深化階段發展，但各維度發展卻不在同一水平，其中云應用基礎設施能力水平最高，云應用工具和軟件是短板，尚未到達起步階段，說明在教育云發展中，軟件硬件協調發展，促進深度融合的任務仍然需要繼續強調。

（二）試點地區東中西部教育云發展水平存在一定差異

東部和中部在四個維度方面均超過全國平均水平，而西部均低于全國平均水平，如表2所示。

從四個維度方面看，在云應用基礎能力方面，東部、中部都在邁向深化階段，西部尚未達到起步階段，全國各地區發展水平差距較大；在云應用工具/軟件方面，東部、中部、西部均處于初始向起步階段發展，發展水平差距不大，是發展水平最低的維度；在教育教學方式方面，東、中、西部發展水平有一定差距，東、中部處于起步向深化階段發展，西部即將邁入起步階段；在云應用覆蓋范圍方面，東部的覆蓋范圍最廣，西部的覆蓋范圍仍處于起步階段，如圖3所示。

（三）教育云區域發展是四個維度協同發展的結果

通過SPSS對四個維度進行Pearson相關性分析，總體來說四個維度間都存在較強的關聯性，如表3所示。其中云應用基礎能力與云應用工具軟件、云應用覆蓋范圍強相關（相關值0.6-0.8），這說明云應用基礎能力是區域教育云發展的基礎，為教育教學云應用給予強有力的助力，并推動云應用工具的深化使用和擴大云應用的覆蓋范圍，牽頭帶動其他方面發展。而教育教學方法與云應用基礎能力、云應用工具軟件、云應用覆蓋范圍成中等程度相關（相關值0.4-0.6），需要著力發展。因此在進行教育云區域發展頂層設計時，應建立整體觀，系統、全面地開展教育云區域發展工作，加強不同維度工作之間的有機聯系。特別是關注教育教學方法對教育云區域發展的重要作用，真正落實“信息技術與教育教學融合創新”。

（四）教育云區域發展基礎環境初步建成

學校接入互聯網出口帶寬、教室聯網、學校無線覆蓋指標發展水平校高，而學生用計算機/智能終端成為短板。目前，教育云規模化應用試點地區在云應用基礎能力方面的9個二級指標均已經進入起步階段，向深化階段發展，特別是學校接人互聯網出口帶寬、教室聯網、學校無線覆蓋三個指標的中位數已達到75，達到深化階段的門檻。而學生用計算機/智能終端指標的中位數為25，仍處于初始階段，成為云應用基礎能力的短板。面對我國學生學習終端不足這一現狀，教育云空間將成為推動教育信息化規模化經常化應用的創新載體。

（五）教育教學方法整體需要深化

啟發式教學、小組合作學習、探究式學習相關指標中位數是75，都屬于起步階段向深化階段發展的過程中；項目式學習、翻轉課堂相關指標中位數是50，剛剛達到起步階段的門檻；STEM/STEAM、非正式學習相關指標中位數是25，還處于初始階段向起步階段發展的過程中；講授式教學屬于經常使用的階段。這些調查情況，與本課題在試點示范地區推動所反映的難點一致。而經驗表明，不改變學習方式，信息技術不可能真正發揮作用。所以，還需要在改變教學觀念和教學方式上下大功夫。

（六）云應用工具/軟件整體使用情況仍屬于較低水平

在云應用工具/軟件維度中，即時通訊類工具相關指標中位數是50，即達到了起步階段；內容資源類工具/軟件相關指標中位數平均為30，利用教育云平臺使用數字圖書、同步課堂和專遞課堂、互動課堂資源的發展水平仍處于起始階段；智能類工具/軟件相關指標中位數平均為37.5，其中協作工具、學習檢測與分析工具使用情況最好，但也僅達到起步階段。

（七）云應用覆蓋范圍整體還需要加大應用推廣力度

云應用對于學段、學校和學科的覆蓋情況較好，處于起步階段；在教師、學生、家長中的覆蓋范圍接近起步階段；對于社會人士的覆蓋情況較低，仍處于初始階段。

從上述調查結果來看，課題已經取得了階段性成果，幫助中、西部試點地區從初始階段走入了教育云起步階段，東部試點地區剛剛開始從起步階段向深化階段發展。此外，教育云發展和區域經濟發展雖然有必然聯系，但在調查過程中也發現個別中西部地區，如黑龍江省雞西市，通過自身緊抓機制創新、應用驅動，使得教育信息化發展上了一個新臺階，成為了全國的先進典型。

筆者認為，教育云區域發展今后的工作重心應放在探索深化的模式和方法上。試點地區應著力從云應用工具的使用、教育教學方法上創新，進而不斷擴大云應用的覆蓋范圍，逐步邁入深化階段，帶動其他地區發展，實現《國家教育事業發展“十三五”規劃》中提出的“教育信息化實現新突破，形成信息技術與教育融合創新發展的新局面，學習的便捷性和靈活性明顯增強”的教育質量全面提升目標。全國范圍內推進教育云發展還會面臨更多的困難，可以充分運用課題實施在試點示范地區形成的基地和團隊、骨干專業人員，充分宣傳和推廣試點示范地區的經驗和典型案例，對教育云全面推進發揮積極促進作用。