以黨的建設引領社區治理

鄧嫣嫣

社區是城市管理服務的基本單元，也是黨密切聯系群眾的重要地域載體。加強黨的建設引領社區治理是夯實黨的執政基礎、探索治理現代化的關鍵一環，也是社區建設、城市發展的客觀需要。如何實現黨建工作引領社區治理，是貫徹落實十九大報告中“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”的題中之義。

一、黨建引領社區治理的行動依據

1.黨建引領社區治理是社區謀求自身發展的客觀要求

1887年，滕尼斯在《共同體與社會》一書中首次提出社區的概念，他將社區理解為建立在所謂“本質的意志”基礎上的一種“自然社會”，應當是“一種持久的和真正的共同生活”“一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體”。而在中國，現代社區的發展始于20世紀80年代，是單位體制式微和政府職能轉變的直接產物。由于市場經濟的發展，越來越多的“單位人”還原為“社會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區轉移，社區的作用日益凸顯起來。但與之相對的是，社區的自治能力十分薄弱，居委會作為自治組織實際上承接了大量的行政事務，居民缺乏自治意識和自治能力，社區內各種團體分散，需要有一個主導力量進行社區整合、共謀發展。而在各種力量中，黨無疑占據著組織優勢和政治優勢。

首先，黨具有龐大的組織體系。截至2016年底，中國共產黨黨員人數高達8944.7萬名，其中97911個社區（居委會）建立了黨組織，黨員本身就是推動社區發展的巨大力量。其次，黨具有良好的群眾基礎。在長期的革命和建設歷程中，黨始終牢記密切聯系群眾，帶領全國人民成功地從“一窮二白”逐步走向“富強民主文明和諧”，且黨的宗旨決定了它能夠超越社區內各種各樣的個人利益、公平公正地協調社區矛盾，大多數社區居民也對黨的核心地位和作用有情感認同和心理依賴。第三，黨具有豐富的政治資源。作為執政黨，黨能夠通過各級黨組織的黨建工作將黨的方針政策、政府規劃與社區發展有效對接，引導社區發展始終走在正確的方向上；能夠將行政資源、企業資源、社會資源與社區需求有效對接，直接助推社區發展。因此，社區要謀求自身發展離不開黨的引領。

2.黨建引領社區治理是夯實黨的執政基礎的必然選擇

黨的執政基礎是人民群眾，黨要得到人民群眾的支持，必須深入到人民群眾當中去，必須能夠代表最廣大人民的根本利益，必須善于把黨的正確主張轉化群眾的自覺行動。

黨要深入群眾需要了解社區。社區作為城市人口大量聚集、生產生活的主要區域，承載著人們各種各樣的社會關系、社會活動甚至是共同價值，了解社區背景是了解社區群眾的前提。

黨要代表群眾利益需要深入社區。“支部建在連上”是我們的成功經驗，通過把黨組織建在每個工作和管理的組織細胞中來保持強大的領導能力和執政能力，而社區就是城市的細胞，是城市建設和管理的基礎，黨建工作只有融入到社區治理的全過程才能夠充分了解社區群眾的利益所在。

黨要獲得群眾支持需要引領社區治理。社區治理水平關系著群眾的生活水平和質量等直接利益，黨作為執政黨，有義務加強對社區治理的領導、管理和協調，凝聚群眾力量，共同促進社區的健康發展。

二、黨建引領社區治理的現實挑戰

1.社區黨組織自身基礎薄弱

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，但由于近幾十年來管理體制、工作慣性、社會環境等多種因素劇烈變化，在某種程度上削弱了社區黨組織的工作基礎。

（1）難以充分動員社區內的黨員。在政治結構上，社區“兩委”班子成員高度交叉任職，社區書記和黨委成員把主要的精力放在了配合政府工作上，勢必影響黨務活動的開展。在活動組織上，社區黨組織的黨員、社區內各單位黨組織的黨員、生活在社區內但組織關系在社區外的黨員各自分離，戰斗力分散。在黨員管理上，社區黨組織的黨員來自于五湖四海、分布于各個行業，且老黨員多、流動黨員多，再加上部分社區黨組織制度落實不到位，在開展組織活動時經常出現黨員難集中、工作難開展等問題。

（2）難以有效服務社區內的群眾。由于傳統條塊分割的管理模式，組織關系不在社區的黨員和社區內其他單位的黨員并不參與社區黨組織活動，造成有些黨員對社區各項事業的發展關心不夠，社區黨組織在協調其他單位、利用社會資源服務群眾上也存在一些難度。同時，部分社區對社區黨建的特殊性認識不足，將工作重心停留在“三會一課”等最基礎的活動上，黨組織活動脫離社區生產和生活實際，黨建與社區建設“兩張皮”，缺乏針對性和創新性，也就引領不了社區治理。

2.社區治理的事務日益復雜

（1）社區建設事務日益繁多。1986年，民政部第一次將社區概念引入城市建設，提出了社區服務的任務和建立、完善社區服務系統。經過幾十年的發展，社區建設已不僅僅局限于提供社區服務，而是發展為“一個復合體，包括了基層政權體系建設、提供社區服務、建設社區服務設施、培育社區文化和精神等多項內容”；另一方面，由于我國城鎮化水平不斷提高，社區的管轄范圍不斷擴大，一個發達社區承載的人口可達數萬人，客觀上增加了社區治理的難度。

（2）社區治理主體日益多元。政府是推動我國社區發展的主要動力，但隨著經濟社會發展和人民參與意識的覺醒，越來越多的人和組織參與到社區治理中來，譬如小區的物業公司、業委會、各種社會組織、社區學校、醫院，等等。治理主體的多元化同時也帶來主體利益的多元化，黨要發揮引領作用，必須要有超越、駕馭、協調各方利益的能力，這對社區黨組織提出了巨大挑戰。

3.基層治理新格局有待完善

十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，其中提到“完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。在目前的社區治理中，黨和政府的作用明顯，但社會協同和公眾參與的程度仍有待提高，并且它們更多地局限在提供簡單的民生服務以及圍繞興趣愛好組建文娛社團的層面，自治能力較低，需要有一個領導力量來統籌、協調，提高各參與主體的治理能力。

三、黨建引領社區治理的對策建議

1.選優配強，打造堅強有力黨員隊伍

（1）選好社區黨委班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”，選優配強社區黨委班子必須著重兩個方面：一是具有堅定的政治信念和一定的政治敏感性，社區是各種思想觀念和利益矛盾碰撞的主要場域，社區黨委班子必須堅定黨的立場，自覺與不良思想和不實言論作斗爭，公開公平公正地處理社區事務。二是具有群眾工作的能力，社區黨委班子直接面對形形色色色的群眾，必須掌握相關的專業技能，要善于向群眾學習、教育群眾、發動群眾、組織群眾。

（2）加強黨員隊伍管理。十九大報告指出要“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”，則必須對照黨章黨規，用紀律來加強黨員隊伍管理。對不服從組織工作安排甚至違反組織決定的黨員應堅決處分，對不關心社區事務、不積極參與組織生活的黨員應誡勉談話、限期整改，對黨內積極分子應及時表彰和獎勵，同時應對全體黨員進行經常性的教育活動幫助他們提高進行群眾工作和參與社區治理的能力等等。通過加強黨員管理來增強黨的凝聚力和戰斗力，在社區群眾中樹立黨的團結統一、先鋒模范形象。

（3）創新組織活動形式。要充分調動黨員的主動性和創造性，創新黨組織活動形式。可采取發動黨員對社區居民需求進行摸排——確立黨組織年度活動目標——分組分任務設計活動方案、滿足群眾需求——群眾評議活動效果的方式，將黨組織活動與社區治理的全過程緊密結合起來，將群眾評議結果與黨員管理結合起來，豐富組織活動、密切黨群聯系。

2.統籌銜接，豐富黨組織的服務資源

（1）創新完善黨群聯系服務渠道。要實現黨對社區的引領，其根基是要為人民群眾服務。必須充分利用我們黨的執政優勢和組織優勢，將各種服務資源下沉到社區，以服務群眾為重要抓手夯實黨的領導地位。譬如，佛山市于2014年開始推行鎮（街道）領導干部直接駐點聯系群眾制度，由鎮（街道）黨委班子帶頭，全體鎮（街道）干部分編為駐點直聯團隊，與社區黨組織書記對接，并將社區黨員分編為輔助工作團隊，每周二下午入駐到每個社區聯系群眾、走訪民情，使社區黨組織能夠更加高效地銜接各種政治資源，鞏固了黨在社區的領導地位，也推動了社區的和諧高效治理，截至2016年已累計解決社區群眾54090個問題，問題解決率達97.2%。

（2）推動各級各類黨組織統籌發力。社區黨組織如果僅依靠自身成員，能力是十分有限的，需要借助各方力量，尤其是要以“黨建一盤棋”的思路充分發揮全黨合力，打破各級各類黨組織之間的組織壁壘。佛山市通過多年實踐摸索建立了“1+N+X”區域化黨建模式，“1”即社區黨組織，它作為龍頭，牽頭推進區域黨建資源整合，帶動區域內黨政機關、企事業單位等各類型黨組織形成“黨建聯合體”。“N”即社區區域內的各類黨組織，通過建立黨建聯席會議制度、兼職委員制度、村企黨組織結對共建等多種方式，加強龍頭黨組織與共建單位的協調聯系。同時，整合黨建活動陣地和設施，在區域內建立黨群一體、資源共享的黨員服務中心或黨員活動中心，推動機關企事業單位活動陣地和設施向社區黨員群眾免費開放，探索以區域為單位共同開展黨組織活動。“X”即社區區域外的黨組織，作為“1+N”的重要補充，通過建立機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度，開展機關在職黨員到社區報到等方式，引導區域外資源下沉，補足區域內黨建資源短板。目前，全市已建立260個區域化黨建試點，通過橫向聯合、上下聯動，實現黨建資源跨行業、跨領域“大融合”，解決傳統模式下資源分散化、碎片化問題。譬如，禪城培德社區依托黨務電子平臺成功將各方資源精準對接群眾需求，蘭桂社區從“小聯合國”蛻變為熟人社區等。不但提升了社區黨員和社區群眾的融合程度，也豐富了社區黨組織服務群眾的內容，更好地滿足了群眾對美好生活的需求。

3.組織重構，提高社區黨組織話語權

（1）探索拓展黨的組織工作網絡。社區的不斷膨脹對社區黨組織的代表性產生了一定沖擊，必須要探索擴展黨的組織工作網絡，給黨員深入群眾創造組織依托。首先，要將規模比較大的社區黨組織升格為黨委，賦予其更多的活動權限。其次，要將黨支部、黨小組下延到居民小組和小區樓宇中，以便更好地收集民情。此外，社區內各類社會團體、民辦非企業單位、中介組織及非公經濟組織等不斷萌生，尤其是居民參與意識越強、生活水平越高，各種社會組織就越蓬勃生長，成為社區治理的主要力量。對這些新生組織，要在其創建之初就謀劃擴展黨的組織網絡，凡是有黨員三人以上的設黨支部，三人以下的，可按照地域相鄰、行業相近原則，建立聯合黨組織。沒有黨員的，積極物色并發展其優秀分子入黨。為發揮黨在治理中的政治引領作用打好組織基礎。

（2）探索引導建立居民議事機構。居民的自我管理、自我服務是社區治理的重要內容，黨的引領作用的發揮不能走“包打天下”的老路，而要善于引導、強化居民自治。社區黨組織應積極推動成立居民議事機構，由書記主持民主議事，鼓勵黨員參與居民議事機構，鍛煉基層黨組織通過規則制定、依法依規的民主渠道爭取和維護領導地位的能力。

（作者單位：中共佛山市委黨校）

（責任編輯 王 玉）