中國特色大國外交的理念與實踐

姚致遠

十九大報告中，對過去幾年來所進行的中國特色大國外交進行了高度評價：“全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發展營造了良好外部條件。”而隨著“一帶一路”倡議等相關實踐的推行，也使得“我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發展做出新的重大貢獻” 。早在2013年6月27日，中國外交部長王毅在第二屆世界和平論壇的演講中指出，當代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。 2014年11月，習近平總書記在中央外事工作會議上又一次明確提出了中國特色大國外交理念的指導地位，強調要使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。中國特色大國外交“主張合作共贏，樹立雙贏、多贏、共贏的新理念；主張結伴而不結盟，在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友；主張維護國際關系基本準則，堅持不干涉內政而又積極介入國際事務；主張堅決捍衛國家核心利益，堅持和平解決爭端；主張建立新型大國關系，力爭擺脫新興大國與守成大國走向沖突對抗的老路”。

一、大國擁有“特殊”權責

從國際關系領域來說，大國往往意味著在世界事務中更大的權力，但與此相當的，大國也擔負著更重要的責任。中國作為一個整體實力強大但是仍存在一些薄弱環節的特殊“大國”，其所擁有的權力和責任相對于一般意義上的傳統大國也是不盡相同的。

重點關切的應該是中國承擔的責任問題。毫無疑問，中國是個負責任的國家，而且近年來西方世界也出現了“中國責任論”的論調，不過關于中國如何負責，負多大的責，這一直是中外學者爭論的焦點。2005 年 9月 21 日，時任美國副國務卿的佐利克在美中關系全國委員會上演講，提出“負責任的利益相關者”這一概念，自此，相對理性務實的“中國責任論”開始取代非理性、情緒化的“中國威脅論”。 不可否認的是，“中國威脅論”依然在西方世界擁有很大的市場，但是“中國責任論”的提出，無疑也表明了以美國為首的西方世界開始正視、面對并部分接納中國崛起的現實。但是，這種接納和承認肯定是附加條件的，而條件就是中國要“負責任”。“中國責任論”的出現一定程度上表明了西方冷戰思維的減弱與和平發展時代主題的影響，這對于中國的發展是有一定裨益的，但不能因此就忽視掉其中包藏的巨大威脅。

1.要建立在正確的劃分標準之上

目前在美國“一超”的世界格局下，許多國際準則都建立在維護以美國為中心的國際政治經濟體制之上，這一體制向來是有損包括中國在內的絕大多數國家切身利益的。中國要明確自身的權責，其出發點與落腳點就一定是以聯合國憲章為主要精神的世界政治經濟新秩序，要建立在世界各國共同的利益之上。只有這樣，才能實現聯合國憲章所確立的美好愿景。所以，中國始終愿意聯合全世界所有國家，立足自身的政治經濟實力，積極參與國際事務，推動世界范圍內政治、經濟、文化、安全等諸多方面的有益合作。

習近平總書記在出訪拉美四國前夕接受媒體聯合采訪時表示，隨著中國發展，中國將更好發揮負責任大國作用，并提出三個“更加積極有為”。指出中國未來的外交事業，將“更加積極有為地維護世界和平，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，致力于通過協商談判和平解決爭端。更加積極有為地參與國際事務，致力于推動完善國際治理體系，積極推動擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權。將更加積極有為地促進共同發展，堅持正確義利觀，義利并舉、以義為先，促進南北對話和南南合作，特別是幫助發展中國家實現自主和可持續發展”。 這一講話明確表示了我國現階段積極進取的外交姿態，也體現了中國作為一個負責任大國的外交擔當，負責任并不是為以美國為首的發達國家負責任，而是為全世界各個國家負責任，這些國家不分大小，不分南北，但是都需要一個更加公平公正，更符合全體利益發展的國際環境。

2.要堅持“權責相當”

每個國家都應該堅決維護自身的主權、安全、發展利益，這也是中國特色大國外交的基本前提。中國一貫以來秉承“和平共處五項原則”，堅決反對對于別國領土主權的侵犯以及對于別國內政的干涉，這兩項原則就決定了中國不可能成為美國所希望的那種“利益相關者”。國家責任應該按照國際法和相關條約的規定辦事，這種基于法理上的認證無疑才是正確的。“權

責相當”十分重要。中國作為聯合國常任理事國之一，要積極發揮自身作用，正確妥善地發揮聯合國所賦予的“權力”，所以中國一直以來嚴格遵守以聯合國憲章為代表的一系列世界公認的國際法律與規定，并盡自己所能，運用合理合法的手段（即通過聯合國認可的途徑）來推進國際事務的妥善解決。同樣，擁有更大的“權力”也意味著承擔更多的“責任”，要承擔責任必須要考慮到自己的實力，以中國的實力來說，更多的是要承擔地區性的責任，以“親誠惠容”的理念經營周邊局勢，在尊重各國自身利益的前提下，穩定東亞地區的局勢，為友鄰國家創造和平發展的共同環境不只是中國發展的要求，更是世界和平穩定發展的重要助力。

二、大國要有先進理念

作為一個大國，也必須要有足夠先進的理念來推動世界發展，促進國際政治經濟秩序向更加公平發展。有學者認為：“大國形象的長久吸引力最終來自于文化魅力，而文化魅力根源于國家的基本信仰與價值觀導向。” 中國最為獨特的文化魅力來源于五千多年來持續積淀的傳統文化精華，其影響著中國特色大國外交的方方面面。

世界上普遍認為大國崛起之后必定要經歷“修昔底德陷阱”。古希臘學者修昔底德在《伯羅奔尼撒戰爭史》一書中論述新興大國的崛起必然會挑戰守成大國，守成大國也必然遏制新興大國，雙方終將也必將以戰爭手段解決問題。國際關系中的現實主義流派將此總結為國強必爭、爭則求霸的大國歷史宿命和國際關系鐵律。而中國特色大國外交，就是脫離“修昔底德陷阱”。

1.先進理念，體現在先進的努力目標

中國特色大國外交，其目標就在于建立人類命運共同體。習近平總書記在2016年新年賀詞中表示，希望“國際社會共同努力，多一份平和，多一份合作，變對抗為合作，化干戈為玉帛，共同構建各國人民共有共享的人類命運共同體”。 而在十九大報告中，堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體更是成為習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要部分，“人類命運共同體”的重要地位可見一斑。這些理念充分表明我們國家對于“國強必爭、爭則求霸”邏輯的否定，因為其核心價值觀就是合作共贏，在謀求本國發展中促進各國共同發展。這些思想深深植根于中國傳統文化精髓，大同思想、兼容并包、整體思維等都對這一理念產生著巨大的影響。而在博鰲，習近平進一步提出邁向“命運共同體”必須堅持的四項原則：各國相互尊重、平等相待；堅持合作共贏、共同發展；堅持實現共同、綜合、合作、可持續的安全；堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。 可以看出，這是一種全心全意尋求合作，尋求全方位合作的理念，超越了傳統的“零和博弈”思維，謀求建立一種百花齊放而又和諧共存的世界政治經濟文化秩序。

聯合國社會發展委員會第五十五屆會議協商一致通過“非洲發展新伙伴關系的社會層面”決議，呼吁國際社會本著合作共贏和構建人類命運共同體的精神，加強對非洲經濟社會發展的支持。 這是聯合國決議首次寫入“構建人類命運共同體”理念，體現著世界對于中國這一新理念的認同，也體現出中國對于國際社會發展做出的符合大國身份的新的思想貢獻。

2.先進理念，體現在先進的基本原則和行動路徑

遵循合作共贏的外交基本原則，體現出一種新的國際關系類型。合作共贏，就是要“倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益”。這就要求我們國家的外交事業必須要在安全、經濟、外交等領域做出新的舉措，這些行為的指導原則不應是拘泥于現實主義“零和博弈”。在安全方面，近年來中國積極響應聯合國號召，增派維和戰士，并在伊朗、朝鮮核問題上積極協調斡旋，力求和平解決。在經濟方面，提出“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行的倡議，以公共產品帶動區域國家的全面發展。在外交方面，更努力發展與美、俄和歐盟等國家及組織的“新型大國關系”，又重點關切以合作、發展為主要目標的周邊關系。

選擇結伴而不結盟的行動路徑，也是對于傳統國際關系理念的一次突破。傳統國際關系中，兩國關系的最高水平即是盟友關系，盟友間守望相助、共同進退，但是在現實中美國的盟友往往只是其方案的執行者，盟友之間的關系是極為不平等的。而且，結盟在確立雙方伙伴關系的同時，也往往意味著盟友的敵人也自然成為你的敵人，這種被動樹敵的行為無疑與中國特色大國外交的理念格格不入。所以中國采取結伴而不結盟的方式，至今已擁有大大小小十六個層級的伙伴關系，例如全面戰略協作伙伴關系俄羅斯；全天候戰略合作伙伴關系巴基斯坦；全面戰略合作伙伴關系越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國；戰略合作伙伴關系印度、韓國、土耳其、阿富汗、斯里蘭卡。 這些伙伴關系幫助中國在國際事務中減少摩擦、增進合作。

三、大國要有務實方案

一個負責任的大國要提得出務實的方案，也就是能拿得出帶領世界共同發展的公共產品。新一代領導集體對亞洲安全觀的倡導和對諸多國際熱點問題的主動塑造表明，中國外交開始從以經濟利益主導的“小國傾向性”外交向安全利益和政治利益優先的“大國傾向性”外交轉變，以更好地促進中國的和平發展。十九大報告中也提出，中國“堅持打開國門搞建設”，“努力實現政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力”。

因此，能做出帶動世界前進發展的實際行動，讓世界搭上中國發展的“便車”，分享中國發展帶來的“紅利”也是中國特色大國外交的重要一環。

1.要符合世界各國的利益訴求

當今世界，多種矛盾疊加交織。在這一背景下，中國經濟成為全球經濟穩定增長的重要引擎，中國在全球治理中也發揮著越來越重要的作用。以人類命運共同體為全球治理指向，全面推進中國特色大國外交的嶄新中國方案，正是立足于“人類命運共同體”思想。以習近平同志為核心的黨中央在當今世界各個領域的議題都充分表示出了中國的態度，分享了中國的看法，提出了中國的方案。這對于中國積極參與國際事務，推動國際政治經濟秩序向更加公平合理發展具有重大意義。中國與世界各國的命運空前緊密地聯系在一起，中國的發展正在成為世界的機遇。

中國的發展方案符合世界各國的共同利益。首先，作為世界上人口最多的國家，中國的發展有效降低了世界范圍內的發展差距，緩解了“南北矛盾”。而且，中國的發展“不僅是中國人民生活的巨大變化，更是中國對世界和平與發展事業的重要貢獻”。對于有著類似歷史經歷的廣大發展中國家來說，中國的發展歷程是非常重要的實踐經驗。其次，中國仍然是世界上最大的發展中國家，在發展過程中，中國需要，也一直致力于營造和平合作的國際環境。希望與各國一道前進，形成和平發展的時代潮流。可以說，中國提出和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不僅有利于中國自身的均衡、可持續發展，也有利于世界的均衡、可持續發展。這些都符合世界各國的利益訴求，是帶來合作共贏的務實方案。

2.要能為世界發展提供動力

當今世界作為一個連接緊密的整體，沒有任何一個國家可以拋開其他國家而獨自獲得發展。在2016年9月的G20杭州峰會上，習近平總書記表示：“中國的發展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產品。我提出‘一帶一路倡議，旨在同沿線各國分享中國發展機遇，實現共同繁榮。” 所以“一

帶一路”倡議的提出，不只是在后金融危機時代，探尋新的經濟增長方式，將自身的產能、技術與資金優勢轉化為市場與合作優勢，實行全方位開放的一大創新。同時，這也開創了新型地區合作類型，以共商、共建、共享原則為指導，吸引沿線國家本著自愿參與、協同推進的原則，發揚古絲綢之路兼容并包的精神，共同推進地區的全面發展，使區域國家聯合更緊密，提升綜合競爭力。“一帶一路”倡議目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，也就是說，中國推動的是包括歐亞大陸在內的世界各國，構建一個互惠互利的利益、命運和責任共同體。

“一帶一路”倡議、設立亞洲基礎設施投資銀行、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等一系列重大合作倡議的提出，毫無疑問代表著中國作為一個負責任大國對世界的公共產品貢獻，都是為了能以務實方案來切實帶動相關國家的整體發展。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 周 巍）