當前城市生活垃圾處理中PPP模式的應用研究

摘 要：隨著城市化和社會經濟的快速發展，人們的生活水平有了很大的提升，但由于城市生活垃圾的不斷增加，不僅污染環境、占用土地、危及居民健康，還會嚴重制約城市化的發展和經濟的增長。而PPP模式作為一種全新的融資模式，將其應用于城市生活垃圾處理中，可以將企業的技術和資金以及市場競爭機制引入到政府基礎設施建設中，從而解決城市生活垃圾處理資金壓力大、體制滯后等問題，提高生活垃圾處理的效率。本文就對當前城市生活垃圾處理中PPP模式的應用進行分析和探究。

關鍵詞：城市生活垃圾處理；PPP模式；應用

1 PPP模式概述

PPP模式主要是指在某項政府基礎設施營運和建設項目的基礎上，由營利性企業、非營利性企業、政府通過相互合作的方式在一致目標的基礎上共擔風險、共享收益、共同開發，實現更為有利的項目開發模式。由于國家政策和公共產權等因素的制約，城市生活垃圾處理業務屬于國家基礎性建設項目的范疇，無法實現私有化，但因企業技術和資金實力對政府項目中的技術性和科學性具有積極的作用，在城市生活垃圾處理項目中引入企業資本，能夠提高公共服務的效率，使其朝著良性的方向發展[1]。值得注意的是，PPP模式是以非私有化為前提，適當引入企業的資本和資金，以此避免應政府基建項目私有化所帶來的公共產權的糾紛問題，可見PPP模式在城市生活垃圾處理中的應用能實現效益性與政策性的雙贏發展模式。

通常城市生活垃圾處理屬于公共福利事業中的重要內容，是由政府提供，據相關研究表明：城市生活垃圾的利用、回收、運輸等具有一定的排他性及競爭性，與純公共物品屬性明顯不符。而PPP模式兼具私人部門和公共部門的優勢，不僅可借助政府管制來解決市場失靈問題，還能發揮出私人部門的效率。同時要想解決市民對質量日益提高的要求和日益加重的環境污染之間的矛盾，可以通過有效的市場化手段，實現城市生活垃圾處理的無害化、資源化、減量化。隨著社會的快速發展，政府側重于環境和社會效益，但由于激勵機制、管理和技術等原因的制約，有時不能實現經濟效益；然而私營企業極為注重經濟收益和利潤，對環保責任和公眾利益加以忽視，PPP模式則能發揮出二者的優點，促進城市生活垃圾處理質量的提升。

2 城市生活垃圾處理中PPP模式的應用

2.1 具體應用

PPP模式作為一種全新的融資模式，主要是將政府運營和基建的問題與私人企業人才、技術、資金相結合，從而提高政府部門的職能效力，為企業經濟和市場的發展提供契機。PPP模式在城市生活垃圾處理中同樣有著無限的發展潛力。一般城市生活垃圾包括城市醫療垃圾、商業垃圾、建筑垃圾、居民生活垃圾等，這些垃圾都是城市日常生產生活中所產生的固體廢物。隨著城市化進程的加快和社會經濟的發展，城鎮居民的生活水平有所提升，城市生活垃圾處理越來越成為城市建設中的重要問題，若城市生活垃圾不能及時完善處理，則會給城市的正常運行和居民的日常生活造成極大麻煩，嚴重影響自然環境[2]。由此可見，城市生活垃圾處理問題已經成為阻礙經濟發展和城市化進程的一個影響因素。現階段，城市生活垃圾處理的方式包括綜合利用、垃圾焚燒、堆肥、衛生填埋等，而在經濟快速增長的趨勢下，每年新增城市的生活垃圾達1億噸，因此政府部門不能單純依靠于銷毀的方式，必須要采用PPP模式，適當引入企業的資本，引入先進設備與高新技術，以此實現城市生活垃圾的科學化及專業化處理。

2.2 應用策略

2.2.1 政府部門做好服務工作

PPP模式屬于合同式的投資方式，涉及十分復雜多樣的內容，如特許權、合同、外匯、稅收、擔保等，因此政府必須要制定系統完善的法律法規建設，這也是該模式正常運行的前提與基礎。同時政府參與PPP融資模式時，應該用信任與合作代替傳統的指揮命令職能，更加注重各參與者的信任合同及平等互惠，使其共同完成項目[3]。此外，政府必須要發揮出自身的監督職責，確保項目融資的如期完成，達到最終目標；或者是降低項目的風險，提高資金的使用率，以免產生不必要的經濟損失，實現企業和政府的雙贏局面。

2.2.2 企業做好風險規避工作

私人企業采用PPP模式之前應該對其進行可行性分析，利用SWOT分析法來綜合評估優劣勢、威脅與機會等，繼而得出結論，有效規避風險，實現最大化的經濟效益。通常在城市生活垃圾處理方面，企業參與PPP模式時面臨的風險如下：①運營風險：城市生活垃圾處理行業作為低利率的行業，但因垃圾量相對較大，如果能夠合理運營，也會存在較大的利潤空間。當然風險和利潤并存，若無法達到設計處理能力或處理技術，深受外界因素的影響，企業承包的項目也會存在收支不平衡的狀況。②政府信用風險：我國在城市生活垃圾處理的起步較晚，缺乏完善的法律法制，且與PPP模式相關的政策框架及法律法規也不夠完善，極易造成政策上的不確定，這也是基礎設施建設中應用PPP模式所面臨的最大風險[4]。③不可抗拒力風險：由于不可抗拒力影響所出現的風險需由私人企業和政府共同承擔，因此企業在運行過程中或投資之前做好風險規避及風險識別工作，盡量減少因風險造成的損失；同時加強與政府部門的交流溝通，使雙方遇到問題后能及時處理和妥善解決。

3 結語

城市生活垃圾處理作為典型的公用事業，政府在其中發揮著主導的作用，政府治理依然是城市生活垃圾處理的主要模式。隨著社會經濟的蓬勃發展，國家城市的生活垃圾處理逐漸朝著產業化的方向發展，而要想實現經濟的綠色持續發展目標，必須要合理運用PPP模式，提高科技含量、加大宣傳教育的力度，完善立法。這樣才能保證資源的優化配置，發揮出該模式在城市生活垃圾處理項目建設中的作用，促進垃圾處理行業的合理化、科學化發展。

參考文獻：

[1]韓帥奇，李銘珍，楊田田.PPP模式在城市生活垃圾處理中的應用探討[J].環境科學與管理，2015，04：1-4.

[2]付敏言，田秀娜，喬宇彤.廣州市城市生活垃圾處理的PPP模式研究[J].中國集體經濟，2015，33：18-19.

[3]白彥鋒，曠星星.PPP模式應用于城市生活垃圾處理的思考[J].新疆財經，2016，03：28-38.

[4]孟驚雷，趙寶玉，劉夢，朱烜.我國城市生活垃圾處理的PPP模式研究[J].北方經貿，2016，11：134-138.

作者簡介：卓超（1985-），男，貴州石阡人，本科，工程師，市政給排水設計。