中國國家安全觀的演化與展望

陳靜慧

改革開放以來，中國的國家安全觀跟隨時代的步伐不斷發生變化。黨的十一屆三中全會以來，中國始終不渝走和平發展道路，為中國改革開放提供了一個穩定的國內國際環境。中國領導集體提出的國家安全觀緊緊圍繞和平與發展的時代主題，在全面深化改革中為國家安全建設指明方向。回顧歷任領導集體在不同時代做出的符合中國國情的安全觀，對今天總體安全觀的豐富和發展有重要指導意義。

一、黨的十一屆三中全會確定的國家安全觀

1970年代后期，美蘇關系改善，整個國際安全環境趨向緩和，但局部戰爭仍然存在；同時經濟全球化進程加快，戰后的日本和歐洲等國經濟快速發展，世界各國的競爭從以軍事競爭為主轉向經濟、科技、軍事等綜合競爭。在其他國家快速發展的時期，中國由于文化大革命處于低迷狀態，政治、經濟、思想處于一片混亂之中。1978年十一屆三中全會召開，鄧小平重新確立實事求是的思想路線，確定以經濟建設為中心的政治路線，確立了改革開放的對外政策。以鄧小平為核心的領導集體審時度勢，做出“和平與發展是時代主題”的論斷。中國國家安全觀迎來了新一輪的反思和變化。

1.堅定維護國家主權安全。1982年，鄧小平在會見撒切爾夫人時說：“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。”鄧小平創造性的提出“和平統一、一國兩制”的偉大構想，解決香港、澳門、臺灣問題，“一國兩制”首先考慮的是國家主權和國家利益。1980年代后期，經過對國際形勢的分析，鄧小平認為世界無大戰，但霸權主義仍威脅世界和平。“當今世界的不安寧來源于霸權主義的爭奪，是危害世界和平安全和穩定的根源。”1986年，鄧小平在講話中表示：“我們奉行獨立自主的正確的外交路線和對外政策，高舉反對霸權主義、維護世界和平的旗幟，堅定地站在和平力量一邊，誰搞霸權主義就反對誰，誰搞戰爭就反對誰。”面對西方霸權主義和強權政治給中國安全造成的威脅，鄧小平嚴正指出“國家的主權、國家的安全始終要放到第一位，這一點我們比過去更清楚了”。

2.以經濟發展為中心，保障國家安全。發展才是硬道理。鄧小平一再強調要加快經濟發展。鄧小平認為中國落后的經濟是危險的，他一再強調要集中力量發展經濟，一切以經濟建設為中心。“不搞現代化，科學技術水平不提高，社會生產力不發達，國家實力得不到加強，我們國家的安全就沒有可靠的保障”。“中國能不能頂住霸權主義、強權政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關鍵就看能不能爭取到較快的增長速度，實現我們的發展戰略”。在1992的南方講話中，鄧小平也指出，“現在，周邊一些國家和地區經濟發展比我們快，如果我們不發展或者發展得太慢，老百姓一比較就會有問題了”。

3.穩定壓倒一切。改革開放以后，各種思潮涌入中國，中國出現了資產階級自由化思潮，圖謀把中國引向資本主義道路。鄧小平指出，“十一屆三中全會走實行開放政策，同時也要求剎住自由化的風，這是相互關聯的問題”，“自由化思潮一發展，我們的事業就會被沖亂。總之，一個目標，就是要有一個安定的政治環境。”蘇東劇變和89政治風波，使得鄧小平更加重視防范西方國家的“和平演變”。1989年在會見李政道時，鄧小平指出，“西方世界確實希望中國動亂，不但希望中國動亂，也希望蘇聯、東歐都有亂。美國，還有西方其他一些國家，對社會主義國家搞和平演變，我們要警惕”。

二、黨的十四大確定的國家安全觀

上世紀90年代以來，世界形勢發生了深刻變化。一方面世界局勢動蕩。蘇聯解體，美蘇爭霸兩極格局結束；全球局部戰爭頻發，區域沖突增多；霸權主義和強權政治仍對世界和平安全構成威脅；非傳統安全問題增多，恐怖主義勢力抬頭，“9·11”事件引發全球對恐怖主義高度關注。另一方面世界走向多極化。隨著冷戰的結束，全球范圍內政治、經濟、科技等多領域實現進一步的交流合作，特別是經濟全球化促使各國經貿領域的合作加強，和平力量進一步增強，世界各國呼吁對話和合作。面對一系列復雜的國際國內環境，江澤民做出了正確的形勢判斷：“總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩，是當前和今后一個時期國際局勢發展的基本態勢。”1992年江澤民在黨的十四大報告中指出，“和平與發展仍然是當今世界兩大主題。發展需要和平，和平離不開發展”。在正確判斷時代主題的情況下，江澤民提出了以互信、互利、平等、協助為核心的新國家安全觀。

1.堅持互利求合作的發展安全觀。和平與發展仍然是時代的主題，世界向多極化發展。國家之間的競爭體現在以經濟實力為基礎的綜合國力的競爭，中國必須堅持以經濟建設為中心。繼續堅持改革開放的國策，擴大改革開放的力度和廣度，積極融入經濟、科技全球化進程，抓住發展機遇。在發展思想的指引下，中國努力加入世貿組織，與世界各國緊密合作。在發展的同時，江澤民提醒，“在對外開放的過程中，必須始終注意維護國家的主權和經濟社會安全，注意防范和化解國際風險的沖擊，防范和抵制各種腐朽思想和生活方式的侵襲”。

2.堅持互信求安全的合作安全觀。全球化趨勢愈演愈烈，各國安全緊密相連，中國的安全發展需要保持與世界各國合作。中國繼續堅持睦鄰友好政策，積極發展與周邊國家的友好合作關系，參與亞太經濟合作組織，發展與東盟合作關系；創立

“上海合作組織”，構建中亞地區穩定伙伴關系。積極改善大國關系，中美建立面向21世紀的建設性戰略伙伴關系；中國與俄羅斯發展平等互信、面向21世紀的伙伴關系，簽署《中俄睦鄰友好合作條約》；中日建立和平與發展的友好合作伙伴關系。中國積極加入包括國際原子能機構在內的130多個政府間國際組織，加入《不擴散核武器條約》等300多個國際公約、多邊條約。中國主張以和平手段解決國際爭端，通過合作謀求安全，為國與國之間解決矛盾分歧，促進安全和穩定開創了新的范例。

3.樹立綜合安全觀念。隨著安全問題的日益復雜化，非傳統安全問題凸顯，中國領導人逐步樹立起綜合安全的觀念，經濟、文化、生態等非傳統安全問題成為國家安全關注的重要內容。江澤民指出，“國家安全不僅僅是軍事上的安全，而應該是包括經濟、科技、政治、軍事在內的綜合安全”。

三、 黨的十六大確定的國家安全觀

21世紀以來，國際安全形勢總體穩定。與此同時，“生存安全與發展安全、傳統威脅與非傳統安全威脅、國內安全問題與國際安全問題交織互動，影響中國安全的不穩定因素還很多”。

在綜合分析國際國內形勢變化的情況下，胡錦濤進一步深化對

“和平與發展”的時代主題的認識，在聯合國成立60周年首腦會議上提出，“要和平促發展謀合作是時代的主旋律”。在堅持互助、互利、平等、協作的新國家安全觀的基礎上，胡錦濤提出內建和諧社會、外建和諧世界的安全理念。

1.捍衛國家核心利益。2011年中國發布《中國的和平發展》白皮書，首次正式對外宣布了自己的核心利益：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。中國核心利益的公布，為完善中國國家安全觀奠定了基礎。中國始終把國家主權和安全放在第一位，堅決反對霸權主義和強權政治，胡錦濤多次指出，“武力不能締造永久和平，強權不能確保長治久安，只有增進互信、平等協商、廣泛合作，建立公平、有效的集體安全機制，共同防止沖突和戰爭，才能實現普遍而持久的安全” 。

2.促進人類共同安全。2009年9月，胡錦濤在聯合國講話中提出，要用更廣闊的視野審視安全，維護世界和平。“我們應該堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，既維護本國的安全，又尊重別國安全關切，促進人類共同安全。”共同安全觀的提出是胡錦濤對時代的正確認識，世界各國緊密相連，政治經濟合作頻繁，各國安全不可分離，一國的安全穩定離不開世界和地區的和平和穩定。要用和平方式解決地區沖突，解決國際爭端，反對任何形式的武裝暴力威脅，禁止和銷毀大規模殺傷性武器，反對恐怖主義、極端主義、分裂主義，通過合作構建一個共同安全的國際環境。

3.建設和諧世界。2004年，胡錦濤在《中俄聯合聲明》中提出“建立

一個和平發展的和諧的世界”的設想。中國在國際事務中發揮越來越重要的作用，從安全的維護者向安全的建設者邁進。中國以負責任大國的身份參與國際政治經濟秩序的建設與變革，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。中國積極斡旋半島、兩伊核問題，為地區穩定提供建設性意見；中國積極參加聯合國的維和行動，出資出兵比例逐年提高，為維護地區和平貢獻力量；中國擴大對外援助規模，幫助落后國家擺脫貧困；中國在反恐、生態治理、緝毒、打擊走私活動等方面積極行動，為全球治理貢獻中國力量。

四、黨的十八大確定的國家安全觀

黨的十八大以來，世界面臨的不穩定性和不確定性仍然突出。世界局勢總體和平，但是局部戰爭的威脅依然存在；民族宗教矛盾、邊界領土之爭復雜多變；逆全球化思潮開始盛行，保守化傾向加重，民族主義抬頭；非傳統安全威脅凸顯，全球治理領域挑戰增多。面對錯綜復雜的國際形勢，中國國內形勢也發生了深刻的變化，經濟建設、人民生活水平、科技國防能力、生態環境建設、國際影響力取得顯著的成績。習近平提出了三個前所未有：我國前所未有地靠近世界舞臺中心、前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標、前所未有地具有實現這個目標的能力和信心。

習近平總書記在2014年中央國家安全委員會第一次會議上首次提出了總體國家安全觀。習近平總書記指出，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。總體國家安全觀的提出，是黨的十八大以來黨中央推進國家安全觀理論和實踐創新所形成的一種新型國家安全觀。

1.重視總體安全，構建完整的安全體系。與傳統國家安全觀相比，總體國家安全觀的鮮明特點就是“總體性”。總體國家安全觀將國家安全視為一個復雜的系統，綜合考慮各種安全因素，構建了一個完整的安全觀。總體安全觀具有以下三個特性。一是全面性，既有思想性又有戰略性，既有對內的，又有對外的，既有傳統的，又有非傳統的。二是系統性，既關注當前，又著眼長遠，以發展的眼光構建長期的安全理念。三是關聯性，每一方面的安全都不是孤立存在的，是互相影響的有機組合，每一方面都會對其他方面產生影響，不能顧此失彼，孤立片面理解國家安全問題。

2.重視內部安全，內外安全相結合，以人民安全為宗旨。習近平總書記總體國家安全觀拓展了安全的內涵，以往的國家安全觀一般注重國與國交往之間的安全，強調外部環境的安全。總體國家安全觀強調要重視內部安全，重視國內改革發展中出現威脅安全的因素。要實現“對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界”的目標。總體安全觀最鮮明的特色是強調“以人民安全為宗旨”，強調“重視國民安全”，強

調“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”。以人民安全為宗旨的國家安全觀是中國特色社會主義安全觀最顯著的內容，人民安全是國家安全最核心的部分，人民安全高于一切，保障人民安全是國家安全工作的根本任務。

3.重視安全問題和發展問題，實現兩者相統一的目標。總體安全觀堅持的10個重視里明確“既重視發展問題，又重視安全問題”，“發展是安全的基礎，安全是發展的條件”，國家安全戰略必須充分關注國家的發展戰略和發展目標，把國家安全目標和發展目標相統一。改革開放以來中國一直強調以經濟建設為中心，把發展生產力作為第一要務。中國進入新時代，要求把“以經濟建設為中心”的國家大戰略和國家安全戰略并舉，把安全和發展放到同樣重要的位置。

五、中國國家安全觀的演化邏輯與未來展望

可以看出，中國領導集體的國家安全觀是時代的產物，是馬克思主義指導下，中國實踐的成果。面對復雜的國內外環境，中國領導人始終將國家主權安全和領土安全擺在國家安全利益的首要位置，并在實踐中不斷探索，深化對安全領域的認識，逐步完善安全理論。縱觀改革開放以來國家安全觀的發展，經歷了由斗爭求安全向發展求安全、合作求安全轉變，國家安全領域由注重單一化向建構體系化轉變，國家安全角色由參與者向建設者轉變。

改革開放開啟了中國崛起的歷史性大幕，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。中國以漸進、和平、民主的方式融入國際社會，為世界的和平與發展積極貢獻力量。以習近平總書記為核心的黨中央提出的總體國家安全觀，是新時代中國特色社會主義思想的體現，是黨十八大以來豐富和發展了的國家安全觀。總體安全觀是新形勢下黨中央對我國面臨的各種安全問題和挑戰的系統回應，是系統、全面、可持續的國家安全理論成果。總體國家安全觀既是一種全面系統、注重統籌的新型國家安全觀，蘊含著中國特色的國家安全價值理念、工作思路和機制路徑，也是一個不斷發展的開放型國家安全思想體系，是國家安全理論的創新和升華，是做好國家安全工作的總綱領。總體安全觀立足當前、直面未來，它提升了國家安全理論的認識水平，是馬克思主義中國化的新篇章。總體國家安全觀構建了中國特色的偉大安全工程，貫徹落實好總體國家安全觀，使國家安全各領域、各要素、各層面相互協調，推進國家安全治理體系現代化。中國將在總體國家安全觀的指引下，推動構建人類命運共同體。中國人民的安全和世界人民的安全息息相通，中國將始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

（作者單位：中共中央黨校）

（責任編輯 方 卿）