校園足球特色學校，應是學生體質“先進校”

鄭淞 王宗平

2018年3月，《教育部辦公廳關于做好全國青少年校園足球特色學校、試點縣（區）創建（2018-2025）和2018年“滿天星”訓練營遴選工作的通知》發布，自2015年以來的第4年青少年校園足球特色學校遴選工作正式啟動。目前全國已有超過2萬所中小學被認定為“全國青少年校園足球特色學校”，根據遴選計劃，到2025年再創建3萬所左右青少年校園足球特色學校。

足球是深受青少年喜愛的體育項目，對于青少年的成長具有獨特的綜合教育功能，發展校園足球，最大的意義在于把校園足球作為學校體育改革創新的突破口，發揮足球的育人功能。無論是《中國足球改革發展總體方案》，還是《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號），都將校園足球的的功能明確定位為“育人”，塑造學生健全人格。而“完全人格，首在體育”，增強學生體質就是校園足球定位為“育人”的首要目標。

當前，我國學生體質健康狀況不容樂觀，提高學生體質健康水平成為學校體育工作的重要內容，學生體質測試達標成績的高低也成為衡量學校體育工作好壞的重要指標。針對學生體質健康水平持續下降的問題，“中央7號文件”曾提出，“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。”但是，10余年過去了，我國青少年的體能素質并沒有得到明顯提高，反而有些素質還在繼續下降，跑不動、跳不遠、“手無縛雞之力”的學生比比皆是，肥胖、近視檢出率持續上升，并呈現低齡化傾向。

面對當下久治不愈的“學生體質下降”問題，國家把推進校園足球工作作為改革的突破口和試驗田，無疑是上策。提高學生的體質健康水平的關鍵就是提高體能素質，足球的特點是奔跑、拼搶、對抗，需要的是體格、體力、體能、勇敢頑強的品質。動商是一個人踢足球的基礎，踢足球也能提高一個人的動商，發展校園足球有助于通過體育課、課外鍛煉、每天一小時體育活動等形式使學生掌握足球運動技能，又能通過一定的運動負荷提高學生的耐力、力量、速度等體能素質。

發展校園足球，申報全國青少年校園足球特色學校，已成為各地區爭相參與的工作。發展校園足球，遴選出優質的校園足球特色學校是關鍵，全國校園足球特色學校的遴選根據《全國校園足球特色學校基本標準（試行）》（以下簡稱《標準》）來進行。《標準》中，“落實國家政策，學校高度重視學校體育和學生體質健康，按照體育與健康課程標準及有關規定開展體育教學和校園足球工作”是首要標準。這就說明，想要成為全國校園足球特色學校，前提必須是學校體育工作好、學生體測達標成績合格率高的“先進校”，這也與校園足球的定位相符。

學生體質達標“先進校”也需要有標準來衡量，衡量一個學校是否是學生體質“先進校”，就是以《國家學生體質健康標準》為標準，以每年學生體質測試成績的合格率、良好率、優秀率的高低來衡量，同時其上報成績必須能夠與后續抽查成績在一致性上有很高的吻合度，不應出現“《中國學校體育發展報告（2015）》所公布的上報成績和抽查成績一致性比例：小學38.6%、初中23%、高中20.2%、大學14.1%”的疑似造假行為。“先進校”的體現就是認真貫徹落實“中央7號文件”、國辦發〔2012〕53號文件、國辦發〔2016〕27號文件等有關國家學校體育政策，按照《學生體質健康監測評價辦法》要求，嚴格執行《國家學生體質健康標準》開展學生體質測試工作，且學生體質測試達標成績能夠經得起上級抽查，是達標成績好的學校。所以，校園足球特色學校的遴選應按照《標準》的要求，從這些學生體質達標排頭兵中的“先進校”產生，因為學生良好的身體素質才是發展校園足球的基礎。

當前，對于校園足球特色學校的申報，中小學校長們都有著較高的積極性，但是這種積極性不排除是個別學校為了跟風、為了資源、為了名聲、為了牌子，對于是否真正開展校園足球、是否以開展校園足球來遏制學生體質下降值得質疑。同時，在遴選中，全國還有一些認真落實國家學校體育政策和學生體測達標成績好的“先進校”并未被選中，這在一定程度上影響了他們的積極性。校園足球特色學校遴選，應按照《標準》優先考慮遏制學生體質下降、學生體質測試達標成績好的先進學校，同時應加強對已有校園足球特色學校學生體質測試上報數據的抽查復核和校園足球開展情況的督查力度，對弄虛作假和不合格學校負責人應進行問責，對整改不到位的學校應予以取締命名。

2萬所校園足球特色學校在近40萬所中小學里面占1/19，如果以每校1 000人計算，就有2 000萬學生踢足球，如此規模的足球人口將是校園足球發展跨越性的一步。因此，各級教育主管部門應借力“校園足球”這一突破口抓好學校體育改革，并在每年全國校園足球特色學校遴選中，向那些勇于擔當、學生體質測試成績達標率高的“先進校”傾斜，使這些“先進校”成為普及足球運動、遏制學生體質健康水平下降的排頭兵和領頭羊。

（本文由南京理工大學動商研究中心合作供稿）