“共享村落”對促進農村經濟發展的影響

邊語

2018年中央一號文件全面部署實施以農業、農村、農民為重心的鄉村振興戰略，說明國家對農村經濟的重視。在農業農村的發展道路上，從立國之初的“合作社”模式，到1982年“家庭聯產承包責任制”，到2013年提出“家庭農場”概念，中國政府和中國人民進行了多次嘗試和探索。本文試圖從今年新出來的“共享村落”發展模式來闡述對農村經濟發展的影響。

一、“共享村落”的背景

據科技日報2017年7月24日報道，作為中國經濟發展的新動能，今年上半年，如火如荼的共享經濟引人注目。共享經濟借助互聯網平臺共享閑置設備，共享生產線空閑檔期，共享人才和服務……興起于大眾消費和服務領域的共享經濟，如雨后春筍般出現在眾多領域。專家、學者高度認同：共享經濟毫無疑問將是我國經濟發展的一大趨勢。國家信息中心分享經濟研究中心預測，未來幾年，我國共享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長。到2020年，共享經濟規模會占到GDP的10%；2025年預計達到20%。

在“共享經濟”如火如荼的發展勢頭下，農村經濟發展中出現“共享村落”的創新。發展農村經濟、實現鄉村振興是2018年中共中央一號文件定的一項基本國策，也是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。要實現鄉村振興必須要加大對農村現有的投入，保證農村經濟發展有足夠的支撐；同時農村要有肯干愿干的諸多人才，而“共享村落”無疑能帶動更多的資金、知識分子流向農村，將引領中國鄉村轉型發展的新高潮，助力田園綜合體這一產業新升級，如西安市高陵區人民政府作為試點，推行實施了第一批“共享村落”，作為一種新的農村資源利用形式，無疑使當地民宿、鄉村旅游、田間養老等產業迎來更加廣闊的平臺發展。

二、“共享村落”概念

關于“共享村落”是指村集體或農戶委托村集體經濟合作社在農村產權交易平臺上進行流轉交易的閑置宅基地和房屋。農民通過“共享村落”平臺，將閑置的宅基地和閑置農房出租，獲得收益，增加財產性收入。這是目前各方對“共享村落”認識達成的共識。

目前“共享村落”有四個特征：一是成立集體經濟合作社；二是建立農村產權交易平臺；三是流轉的標的物是閑置宅基地和房屋，非農耕地和林地及其他用地；四是建立土地所有權、資格權和使用權的三權分置制度。

“共享人”獲得農民閑置宅基地和閑置農房使用權后，在出租期限內，用于創新創業，發展鄉村旅游、民宿、創意、文化、商貿、娛樂等產業，也可用于個人休閑，居住，及養老等用途。

三“共享村落”對促進農村經濟發展的影響

1.促進農村土地流轉制度適應新型農村經濟發展的需要

在國家經濟迅猛發展的背景下，原先以農戶為主體的生產方式不能滿足現代城市生產生活需要。以農戶為主體進行種植農作物沒有市場敏銳的眼光，同時組織化程度低，不利于新農業技術的推廣，存在農產品產量過剩、價格偏低，導致很多地方農產品豐收，農民收入卻減少，進一步拉大城鄉收入差距影響農業經濟的發展。只有建立現代新型農業合作組織，才能實現規模化生產和市場化經營，而新型農業合作組織規模化經營就要求建立相應的農村土地流轉制度。目前國家也意識到了這個問題，在國家2018年一號文件中提到農村土地所有權、資格權和使用權三權分置的政策。那么耕地林地等生產用地建立三權分置的土地流轉制度，而閑置下來的宅基地和房屋也以“共享村落”的方式進行流轉。“共享村落”能促進農村經濟、農村產業發展多樣化，比如閑置下來的宅基地和房屋搞生態農莊、旅游、養老養生項目，實現原來農村經濟從單一種植為主的第一產業收入，以進城務工為主的工資性收入，轉為提供休閑養老旅游第三產業，同時滿足國家經濟和市場多方面的需求。

2.促進農村“人才”回流，為農村經濟發展提供相應的人才

要實施鄉村振興戰略離不開人才。目前的人才流動趨勢是農村向城市流動，省會城市向中心大城市流動。如北上廣深集合了全國的精英人才。而農村經濟要取得長足發展，必然要有相應的人才回流政策。國家中央一號文件都“鼓勵社會各界投身鄉村建設。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。”但目前農村人才的現狀是由于青壯年外出務工，留下的是俗稱“386199”部隊，也是留下婦女、兒童、老人。加之一部份婦女、老人在縣城陪讀。大片的村莊都成了“空心村”。 試想農村連個青壯年都找不到，何況尋找精英人才。并且留下來的這些人創業觀念滯后，大多數農戶安于現狀，無心鉆研發家致富項目。不愿從事高投入、收效慢、有較高技術要求和一定投資風險的農業開發項目。而“共享村落”會帶來人才的流動性。“共享村落”以相對廉價的生活成本、優美的自然環境、悠然自樂的田園生活吸引城市人才逗留、旅游和居住。這些人才將在城市所學的技能、技術和理念，應用到農村生活中，有些有志之士甚至以改善農村現狀為己任，成為農村經濟發展的領頭羊，以自己的行動帶動周圍鄰居發家致富，無形中會帶動農村經濟的發展。

3.“共享村落”為農村經濟發展提供源源不斷的社會資金

在2018年中央一號文件里面提到要“充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興”。農村經濟發展中離不開資金的支持，而目前主要靠國家和地方政府的財政支持，雖然解決了農村許多基礎建設的資金問題，但是仍然不能滿足農村經濟發展的需要。所以要解決資金問題，必須還得出臺相應的政策吸引社會各界組織和個人來農村投資。而“共享村落”就是一個很好的平臺和途徑，為社會上愿意住農村、愿意發展農村的有志之士提供了一塊熱土，“共享村落”是他們的第二故鄉和養老之地。這些人和組織有的利用他們自己的資金，有的利用各自的社會資源發展壯大農村經濟，而這個過程中就為農村經濟發展在各個渠道籌集了相應的資金。所以“共享村落”為農村經濟發展提供了源源不斷的社會資金。

4.“共享村落”有利于建立農村現代經濟管理制度，促進農村經濟發展

目前農村經濟管理中存在一系列的問題，農業管理機構的設置不適應。比如我國農村基層政府機構運行管理仍然明顯帶有計劃經濟運行模式的色彩，部門分工精細、彼此交流不暢的現象仍然存在。市場機制設施方面比較薄弱，農產品價格標準體系不健全，市場供求信息網絡尚未形成等問題。尤其是農村基層管理隊伍素質非常欠缺。由于農村地區經濟落后，人才吸引力不強，使得當前農村經濟管理隊伍文化程度低，接受專業培訓機會少，知識結構、思想意識很難適應農村經濟管理的需要，更不能適應農業產業化和市場化的要求。隨著“共享村落”的發展，不斷有源源不斷的資金和人才流入到農村，經濟也不斷發展。“共享村落”過程中城市人才對現代農村經濟管理的問題會有更深層次的認識，他們不像以前的農民一樣安于現狀好對付，這對農村經濟基層管理人員有著更大的挑戰。并且中有不少人才本身就有城市社會的管理經驗，他們在挑戰現有農村經濟管理結構的同時，也會根據農村經濟發展情況提出具體的管理意見。這樣隨著“共享村落”人才的流進和資金的到來，勢必導致農村經濟和農村政治格局發生新變化，造就新型農村和農民，這個過程同樣也是鄉村治理和經濟管理水平提升的具體實踐，倒逼鄉村經濟管理體制快速走向規范化、現代化。而規范化、現代化的新型農村經濟管理體制又反過來促進農村經濟發展。

5.“共享村落”有利用轉變思想觀念，促進農村經濟發展

“共享村落”蘊藏著商機，也會對文化傳承、農村思想觀念轉變產生積極作用。村里人和城里人兩種不同文化色彩，從某個角度來看，村莊的房屋街道散落布局，悠閑的生活起居習慣，保險守舊的思想與城里人統一規劃的整體布局，有主題有風格的統一建設，和敢于創新快節奏的生活氣氛形成顯明的對比。這樣一來，短時間內農村居民和“共享村落”的城市居民難免會發生人生、價值觀、世界觀、發展觀的激烈碰撞和思想沖擊，然后慢慢互相學習和融合，這種思想觀念的轉變更有利于加快農民的現代化進程，間接促進農村經濟的發展。

另外“共享村落”整體規劃，設施配套，進行有主題有風格的統一規劃建設。這樣，不但提升了村莊的商業價值，而且改善了鄉村的環境。但是要避免“共享村落”被利用搞成變相房地產，同時農村管理者要注意上下統一認識，團結一心，避免不必要的矛盾發生，盡量揚長避短，發揮“共享村落”的積極影響，促進農村經濟的發展。（作者單位為保險職業學院）