影響水利工程質量監督職能發揮的因素分析及策略

莫進會 唐大禹

摘 要：在水利工程建設過程中，水行政主管部門需要履行政府部門監督職能，對項目建設過程進行監督管理。本文首先對水利工程質量建設監督基本程序進行介紹，然后對水利工程質量監督職能發揮的影響因素進行分析，并對水利工程質量監督職能發揮對策進行詳細探究。

關鍵詞：質量監督；程序；影響因素；策略

1 緒論

現如今，在水利工程項目建設中，工程參與方較多，利益沖突較大，施工質量監督管理工作往往無法滿足當前項目建設質量管理要求，進而影響項目建設效益。水利工程為民生工程，其建設質量與區域社會經濟發展以及人們的生命財產安全密切相關，因此，亟需對水利工程質量監督職能的發揮策略進行詳細探究，采取有效的監督管理措施，保證項目建設質量。

2 水利工程質量監督建設基本程序

對于水利工程項目建設，可以分為8個階段，即項目建議書、可行性研究、項目設計、施工準備、項目建設、生產準備、竣工驗收、運行質量評價。通常情況下，對于大型或者中型水利工程，是由省水利廳建管處負責對項目建設招標文件、開工報告等進行審批，對于灌區農田水利工程，則由省水利廳農水處負責。水利工程質量監督貫穿于工程開工至竣工驗收全過程。

2.1 行文規定

如果建設單位需要向省級水行政管理部門報送文件，一般不能直接報送，而是應該通過地州市水利局轉發送達相關材料。

2.2 辦理報建應具備的條件

在辦理報建時，首先需要做好以下準備工作：項目初步設計已經獲得批準；項目法人已確定；項目已被列入至投資計劃中；項目建設區域土地使用權已經獲得批準。

2.3 報建應報送的資料

在水利工程項目報建文件中，應該具備以下內容：項目報建申請文件；項目建設建議書、可行性研究報告、初步設計批準報告；項目法人確定文件；項目投資方案協議文件；項目建設土地使用權獲批文件；施工準備文件以及項目施工計劃；項目建設主要工作人員組成。

2.4 辦理質量監督手續

根據水利部《水利工程質量監督管理規定》，項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質量監督機構辦理監督手續。因此，水利工程項目法人應按照水利工程各級質量監督站的監督管理權限，在工程開工前到相應的水利水電工程質量監督站辦理工程質量監督手續。項目法人辦理質量監督手續時，除填寫《水利水電工程質量監督書》外，還要按照辦理要求提交參建各方相關材料。質量監督站根據工程等級、規模和質量監督管理相關規定組建質量監督人員對工程進行質量監督。

2.5 辦理主體工程開工報告的條件

（1）項目施工設計圖能夠滿足施工需要，已經辦理好質量監督手續。（2）水利工程項目已經列入年度投資計劃中，并且項目建設資金已落實到位。（3）主體結構施工已經招標完成，合同簽訂好，并獲得主管部門認同。（4）已做好移民征地工作以及施工現場準備。

3 水利工程質量監督職能發揮的影響因素

3.1 質量監督體制方面

水利工程質量監督機構的設置有兩種形式，其一為掛靠水利，形成主管部門，其二為獨立設置的事業單位，由此可見，質量監督機構具有多種性質，包括行政性質、全額撥款、差額補助、自收自支等等。另外，水利工程質量監督機構與水利行政主管部門在行政方面也有部分交叉，因此，項目質量管理與質量監督管理之間的關系比較模糊，尤其是在質量監督的分工方面，很難對質量監督事權進行合理分工。

3.2 監督機構未能體現政府監督管理

在很多水利工程項目建設中，政府投資建設單位就是質量監督機構，在項目施工管理過程中，施工質量控制主體與施工質量管理主體并不明確，尤其是有些項目法人是質量監督管理機構的領導，在質量監督工作中，很難實行有效的監督管理工作，在這種情況下，有些建設單位會忽略質量監督管理。

3.3 質量監督人員方面

現如今，有些監督管理機構中的監督人員對于質量管理法律規范、強制性條文等掌握的并不熟練，業務水平比較低，在實際工作中，對于實體質量的研究比較少。有些質量監督人員依然采用傳統的監督核驗制度，監督管理方法比較落后，少數監督人員服務意識比較差，監督管理工作不夠深入。另外，有些質量監督機構掛靠水利行政主管部門，行政公務員數量比較少，專職質量監督管理人員配備不足，這樣就會影響質量監督服務水平。

3.4 工程資料收集整理方面

在水利工程施工過程中，有些建設單位、施工單位、監督管理單位等對于施工現場的收集整理工作重視度比較低，比如沒有創建和應用完善的資料檔案管理制度。另外，有些資料檔案管理人員的綜合素質比較低，在資料管理方面，資料損壞、丟失等問題都會影響水利工程質量評定和驗收。

4 水利工程質量監督職能發揮策略

4.1 完善質量監督管理制度

（1）質量監督申報制度。水利工程項目法人提供完善的質量監督申報表以及報監材料，經過質監站審核受理后再實行質量監督管理工作。（2）質量監督交底制度。在水利工程施工前，監督管理站需要組織業主、監理、設計、施工等單位做好交底工作，確定質量監督工作內容和要求。（3）項目質量核定（備）制度。在水利工程建設過程中及竣工驗收前，質監站需要對施工現場實際情況以及施工質量相關資料進行檢查驗收，并根據施工質量檢測制度，對完工的分部、單位工程及項目質量等級進行核定（備），并形成質量監督報告。（4）質量監督臺賬制度。對于施工質量監督資料，需要利用臺賬表進行記錄和管理。

4.2 發揮政府職能部門作用

如果政府部門需要委托質量檢查部門對水利工程進行質量監督管理，則應該注意以下幾點：第一，提升施工質量檢測和監督人員的綜合素質，不僅需要具備扎實的專業知識，而且還應該懂得質量監督法律規范。第二，在水利工程施工全過程中，都應該加強質量檢測工作，嚴格落實施工材料進場審核、取樣檢測制度、中間產品取樣送檢制度、施工現場質量監督管理制度、竣工驗收制度等等。第三，政府部門要注重劃清工程建設與監督兩方職能，保證質量監督部門獨立開展監督工作。同時，要給予監督部門一定的權力，統籌財政預算質量監督工作經費，確保監督工作取得實效。

4.3 加強質量監督隊伍建設

在水利工程質量管理中，質量監督工作至關重要，只有組建優質的質量監督管理隊伍，才能更好的夠保證監督管理工作的有效落實。現如今，水利工程建設數量逐漸增多，項目建設規模逐漸擴大，不得不要求政府質量監督管理部門增加質量監督人員數量，提升工作水平，各級質量監督管理機構必須堅持“一切從實際出發，實事求是”原則，并加強質量監督人員培訓，不斷提升業務水平。

4.4 強化現場質量監督管理

水利工程質量監督人員應該深入施工現場，參與項目建設全過程，對項目建設各個工序進行監督管理，尤其需要注意對施工原材料及中間產品質量檢測情況、隱蔽工程驗收與質量評定情況等進行檢查。施工現場監督管理可以采用抽檢和巡回檢查的方式。

5 結語

綜上所述，本文主要對水利工程質量監督工作進行了詳細探究，在水利工程項目建設中，影響質量監督職能發揮的因素較多，對此，應該注意建立健全完善的質量監督管理制度，要求政府部門發揮應盡的職責，構建完善的監督管理隊伍，同時，強化施工現場質量監督管理工作，這樣才能夠保證水利工程項目建設的順利進行，提升施工質量。

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