分布式電源接入工程造價編制的探討

方天睿

根據現行《20kV及以下配電網工程建設預算編制及計算標準》及其配套定額的適用范圍和使用方法，以安徽六安金寨縣分布式電源與多元化負荷高效接納綜合示范工程為例，探討分布式電源接入工程造價編制的要點，并提出相關建議，為今后此類項目的建設積累經驗。

分布式電源作為大電源的重要補充，具有清潔、高效的特點，同時也是促進風電、太陽能等分散式可再生能源的開發利用、提高清潔能源利用效率、解決偏遠農村地區電力供應問題的重要途徑。

目前，國內的分布式電源雖然在規劃設計、靈活并網、群控群調等技術領域已取得突破性進展，但是在相關工程造價方面尚未形成統一規定，面臨著現行預算規定的項目劃分與建設內容不匹配、定額缺項、非常規設備無參考價等問題。本文將以國家重點研發計劃項目——“安徽六安金寨縣分布式電源與多元化負荷高效接納綜合示范工程”為例，針對各類問題，分析此類工程的造價構成及編制要點。

一、分布式電源接入工程造價編制要點

本工程概算的編制主要執行《20kV及以下配電網工程建設預算編制及計算標準》（2009年版）（以下簡稱“預規”）及其配套定額。本示范工程建設分為物理層、通信層、應用層三大層次，提出五個方面的建設內容。

（一）智能配網終端建設

主要工程內容為FTU、DTU及其配套電纜、配變終端箱、接地等的安裝，其中多數設備安裝在10kV桿上，少部分戶外立式DTU需澆筑獨立基礎。上述分項工程費用可在《20kV及以下配網工程預算定額》第一～六冊中找到相應定額。例如FTU、DTU的安裝和調試可以套用第六冊“通信工程”中的“配電遠方終端設備安裝調試”相關定額；控制電纜的安裝、路面破覆，套用第四冊“電纜工程”定額；配變終端箱、接地角鋼、基礎槽鋼等安裝費套用第二冊“電氣設備安裝工程”，配變終端箱可參照端子箱選擇定額，需要澆筑基礎的可套用第一冊“建筑工程”的定額。

（二）智能配網通信系統建設

本工程采用EPON通訊技術，它由配電子站側的OLT（光線路終端）、配電終端側的ONU（光網絡單元）以及ODN（光分配網絡）組成。ODN由主干光纜、分光器和支路光纜組成，光分配網（ODN）將一個光線路終端（OLT）和多個光網絡單元（ONU）連接起來，提供光信號的雙向傳輸。主要工程內容為ADSS光纜、ONU、OLT及其輔助材料的安裝。ONU功能類似于光口板，可選用第六冊“通信工程”中的“通信設備安裝調試 光口板”相關定額。而OLT功能類似于光端機，其與ADSS光纜安裝在20kV及以下配網定額中均無相關定額，故可參考主網工程使用的《電力建設工程概預算定額估價表》第五冊“通信工程”中的相關定額計價。

（三）直流微電網建設

主要建設內容為10kV開關柜、低壓開關柜等的安裝，其中，直流母線分布柜、直流母線柜、通信接口柜、光伏匯流柜可參考套用第二冊“電氣設備安裝工程”中的“10kV高壓成套配電柜安裝 其他電氣柜”定額；光伏DC/DC柜采用落地安裝，可使用“成套配電箱安裝 落地式”定額。儲能DC/DC變流器按照直流微網控制系統的指令對儲能電池充、放電，從而實現削峰填谷、平滑波動、應急電源等高級應用功能，DC/AC并網逆變器，具備常規發電機的一次調頻調壓、慣性、阻尼等特性。上述二者功能上接近于高頻開關電源，可參考使用第二冊“電氣設備安裝工程”中相關定額。DC/AC并網逆變器由于采用虛擬同步發電機技術，尚處于研發階段，屬于非常規準設備，暫無市場參考價格，采用向多個生產廠商詢價取平均值的方法確定設備費。

（四）“源網荷儲”協調優化功能建設

“源網荷儲”協調優化功能通過采集源、網、荷、儲的實時狀態，對其進行長時、短時發電、負荷預測；利用系統的可控資源和分布式資源，分析計算最優調度運行策略；在上級電網容量允許范圍內，對可控的源網荷儲資源進行協調控制，使得配電網達到最優運行狀態，實現源網荷儲綜合效益的最大化。主要建設內容為安裝各類分別滿足群控群調、源網荷儲協調控制、群間協同調控、分布式發電集群管理等功能的工作站和服務器，均屬于第六冊“通信自動化工程”中“自動化設備安裝調試”章節中的內容。

（五）主動服務功能建設

開展實現面向供電企業、發電企業、用電客戶、政府的主動服務功能，設計開發五個功能模塊。輔助供電企業決策，讓客戶參與到智能配電網中，提升智能電網體驗。主要建設內容同樣也是具備各類特定功能工作站和服務器的安裝。另外還增加了可視化顯示系統及多媒體展示系統，此部分無相關電力定額可供參考，由于實施過程中為設備廠家提供安裝，故在進行設備詢價時已將安裝費用考慮進設備費。

除上述本體工程費用之外，其他費用與常規工程相比也有一定區別。

1.前期工作費。2009年版預規其他費用中無前期工作費，然而作為國家重點研發計劃項目，前期階段不可避免的要發生一定的可行性研究、規劃選線、評審評價等費用，故參考主網系統通信工程，以公式（建筑工程費+設備購置費+安裝工程費）×0.52%的方式計列前期工作費。

2.設計費。本工程不同于一般配網項目，90%以上的費用都為都為設備購置費，以預規規定的設計費=（建筑工程費+安裝工程費）×費率（根據本體費用取3.2%～8%）計算出的費用過低，只有4～10萬元左右，遠低于常規工程，且設計單位在實施過程中扮演重要角色，參與各項新技術的研究、編制技術專題報告等，因此設計費參照主網工程，執行國家電網電定（2014）19號文的規定。

3.配套軟件開發費。由于屬于國家重點項目，有多個研究課題需依托本工程完成，成果中包含配套軟件的開發費用也在工程中列支，而預規中不含此項內容，需額外增加。因此根據國家電網公司相關文件規定，以開發軟件所需工日乘以日工資單價計入其他費用中。

二、相關建議

隨著分布式電源接入工程的逐步推廣，未來將在整個電網工程建設中占有一席之地，現行的電力工程造價編制標準已無法滿足要求，急需更新，結合實際情況，現提出以下幾點建議。

（一）項目劃分

由于分布式電源接入工程采用了眾多新設備，其功能與常規配電站中的設備有不少區別，現有的項目劃分已經無法適應新的要求，其配套的工程造價編制體系也需要逐步建立，因此建議作如下修改：

保持原有項目劃分基礎上，在建筑工程、設備及安裝工程中均加入分布式電源工程。將分布式電源接入工程單獨列項，包括直流微電網工程、智能配網終端工程及智能配網通信系統工程。其中，直流微電網工程包括直流母線分布柜、直流母線柜、光伏匯流柜、光伏DC/DC柜、儲能DC/DC變流器、DC/AC并網逆變器、充電樁等設備安裝；智能配網終端工程包括FTU、DTU等設備及其配套電纜、配變終端箱、接地的安裝；智能配網通信系統工程包括OLT、ONU、ODN以及光纜的安裝。

（二）配套定額

在當前定額體系下，可以補充定額的方式增加儲能變流器、并網逆變器、充電樁、OLT、ONU的安裝定額，以適應常規分布式電源接入工程的計價要求

（三）設備價格

由于大量采用儲能DC/DC變流器、DC/AC并網逆變器等新設備，暫時只能以廠家詢價的方式計列設備購置費。隨著分布式電源接入工程的推廣，建議國網公司在每季度的設備材料信息價中加入相關設備中標價格。

（四）其他費用

主要是在項目建設技術服務費中加入前期工作費，其與設計費的取費費率均需要進行測算，選取合適的數值。

三、結語

目前，安徽六安金寨縣分布式電源與多元化負荷高效接納綜合示范工程已進入全面實施階段，本文所述解決問題的方法，也僅僅是在工程前期階段的一種探索。隨著2016年版20kV及以下配電網工程預算規定與配套概預算定額的頒布，定額子目得到更加細致的劃分，補充的相關條目也擴大了適用范圍，但是是否能夠完全適應此類工程造價控制的要求，還有待在實踐中檢驗，電網造價人員也需要一個從認知到熟悉的探索過程。（作者單位為國網安徽省電力公司經濟技術研究院）