深化公路行業(yè)機(jī)制體制改革研究

王榮聰

公路行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，為公路提供一個科學(xué)、高效、高質(zhì)的行業(yè)機(jī)制體制是保證公路事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧的基礎(chǔ)。這項工作早已成為我國推動公路基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前我國公路行業(yè)的體制機(jī)制還比較傳統(tǒng)，阻礙了我國公路行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為了推動我國公路行業(yè)進(jìn)步、創(chuàng)新一定要做好行業(yè)機(jī)制體制改革工作。

一、現(xiàn)階段中公路機(jī)制體制上存在的問題

（一）競爭性不夠

當(dāng)前我國公路行業(yè)中，管理體制的運行過程中主要是對公路進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作，這樣的工作要求管理的專業(yè)性，也需要保證設(shè)計與收費等工作的有效性。這些工作的進(jìn)行都需要公路行業(yè)的行政部門與公路管理養(yǎng)護(hù)部門相互結(jié)合，通過聯(lián)動效應(yīng)來保證工作人員可以長期的進(jìn)行公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，也能一定程度上提升工作人員的積極性。但是，當(dāng)前很多公路事業(yè)部門中工作人員之間的競爭能力不夠，在運營和管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)懈怠的現(xiàn)象，影響公路行業(yè)的正常發(fā)展。工作人員數(shù)量過多，進(jìn)行維護(hù)和管理的資金比較有限等情況的產(chǎn)生也造成體制機(jī)制的管理力度不夠，降低了工作的質(zhì)量。

（二）涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜

公路行業(yè)中設(shè)置出了很多的管理部門，部門與部門之間有很多職能交叉的情況，浪費了人力也使得很多工作造成重復(fù)管理。一般一個區(qū)域管理中心出現(xiàn)職能重疊的現(xiàn)象比較多，在實際的工作中如果采取多次管理的話會給工作人員帶來一定的壓力，并且每個管理部門對于同一個檢查環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不同，容易導(dǎo)致整個公路行業(yè)內(nèi)部管理混亂，長此以往會造成職能關(guān)系上的難以協(xié)調(diào)。除了重復(fù)管理之外，還容易產(chǎn)生管理漏洞，一些比較麻煩管理的環(huán)節(jié)沒有人主動進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理滯后，甚至?xí)a(chǎn)生相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，給行業(yè)內(nèi)部造成了很大的不和諧因素。所以，為了保證現(xiàn)有機(jī)制體制創(chuàng)新和改革一定要避免出現(xiàn)職能重疊的現(xiàn)象。

（三）工作效率不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

由于當(dāng)前公路行業(yè)的體制機(jī)制不夠健全，在規(guī)范工作人員的過程中也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了很多的問題。每個部門之間進(jìn)行管理的方式都不相同，這樣就給工作造成了一定的復(fù)雜性，并且這個行業(yè)的工作量比較小、工資福利待遇比較高、工作又相對穩(wěn)定，很多工作人員的工作態(tài)度逐漸會消極。為了彌補(bǔ)當(dāng)前工作管理方面的不足和機(jī)制體制的不完善，一定要提高公路行業(yè)的機(jī)制體制改革效率，提升工作人員的工作積極性，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的管理工作。

二、 現(xiàn)階段公路機(jī)制體制改革的關(guān)鍵

（一）保證部門的合理性設(shè)計，將職能落實到實際中去

為了能有效避免公路行業(yè)中不同部門間職能交叉的現(xiàn)象，首先要對當(dāng)前的機(jī)制體制進(jìn)行改革。通過吸納國內(nèi)外的先進(jìn)體制機(jī)制信息，根據(jù)公路行業(yè)的特點有針對性的進(jìn)行機(jī)制體制制定。在制定的過程中需要考慮到科學(xué)性與合理性，只有將所有的部門都進(jìn)行有效的分配后才能保證制定的機(jī)制能真正的科學(xué)。同時需要重視每一個環(huán)節(jié)都能有序的進(jìn)行，不同部門需要制定專門的責(zé)任人，遇到問題要及時的追責(zé)，減少推卸責(zé)任的情況產(chǎn)生。在開展公路改革工作的過程中，我國政府部門也需要發(fā)揮出自身的職能，通過政策傾斜，制定相關(guān)法律法規(guī)的形式來推動相關(guān)工作的進(jìn)行，促進(jìn)我國公路行業(yè)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）明確各個機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

對于我國現(xiàn)有的公路管理體制機(jī)制來說的話，每個機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系比較復(fù)雜，涉及到的環(huán)節(jié)和管理模式都不太相同，這是因為長期以來我國公路行業(yè)中一直存在著權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，權(quán)利的邊界也不夠清晰，影響體制機(jī)制的正常運行。所以，為了改革當(dāng)前公路的體制機(jī)制一定要從明確各個機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系入手，將每個機(jī)構(gòu)的管轄范圍進(jìn)行明確的劃分，讓他們在自己的權(quán)限范圍內(nèi)行使自己的職責(zé)，保證管理工作的順利進(jìn)行。

（三）根據(jù)市場做好機(jī)制的轉(zhuǎn)換

公路行業(yè)的機(jī)制體制不是一成不變的，是需要根據(jù)時代的進(jìn)步而進(jìn)步的。在進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中需要考慮到傳統(tǒng)機(jī)制體制中存在的問題，根據(jù)這些問題進(jìn)行有針對性的解決。盡量擺脫依靠資金支持來進(jìn)行全部的公路管理工作，這樣會讓管理者工作喪失積極性，也容易產(chǎn)生腐敗等問題，影響整個公路行業(yè)的健康發(fā)展。在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，公路行業(yè)的機(jī)制體制改革也需要根據(jù)市場的變化而變化，市場的要求就是當(dāng)前改革的方向，也是保證機(jī)制轉(zhuǎn)化效果的重要推動力。我國公路發(fā)展起步較晚，但是通過科學(xué)化的管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有的機(jī)制體制，完善管理辦法等就能真正的推動我國公路行業(yè)的不斷進(jìn)步。

三、結(jié)語

綜上所述，我們可以了解到，只有建立健全完善的公路行業(yè)機(jī)制體制，才能保證各個部門可以相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)公路工程的發(fā)展，同時也可以發(fā)揮出各級公路的功能。因此，在實際工作中，相關(guān)部門要做好公路的管理工作，分析出現(xiàn)階段管理機(jī)制體制中存在的不足，從而提出有針對性的解決方法，保證改革工作的順利進(jìn)行，提高公路行業(yè)的競爭力。（作者單位為四川省西充縣公路管理局）