合作收益與公共管理的關系探究

林燊

人們之間選擇合作能夠使其獲得一定的合作收益，而合作收益的理論基礎來源于交往理論、利他主義、利己主義中對合作的解釋和理解。公共管理能夠治理人類的公共事務，公共管理的目的是提高和維護公共利益，而要想實現(xiàn)就必須要有一個有效的制度和機制來保障。基于此，本文就對合作收益與公共管理的關系展開分析和探究，以期能夠為相關人員提供一定的參考。

合作效益指的是利用競爭收益相反的方式來獲取收益，也就是說，在獲取收益的過程中，無論是個體還是團隊、組織都不是以競爭的方式來獲取收益，而是通過組織、個人之間的相互合作來實現(xiàn)收益的獲取，達到收益的目標。在人類文明的漫長演進過程中，人類的社會已發(fā)展到一定的程度，個體和組織都無法在自行完成不同類型的社會生產(chǎn)活動，人們和組織、團體之間逐漸開始重視合作關系的建立，加強個體與個體、組織與組織、個體與組織之間的交流、合作與聯(lián)系，只有這樣才能夠實現(xiàn)整體的目標，而這種情況的存在也使得社會公共事務逐漸形成，公共管理體系的最終形成也與此有著千絲萬縷的聯(lián)系和影響。從這一角度出發(fā)，公共事務的出現(xiàn)促使公共服務、產(chǎn)品、管理活動的形成和發(fā)展，同時還能夠為合作收益目的的實現(xiàn)提供必要的支持和輔助。

一、人類選擇合作的原因和形式

（一）人類選擇合作的原因

社會分工的發(fā)展、進步促使人類社會與之共同發(fā)展和進步，而社會分工的存在使得生產(chǎn)力得到了解放，進而實現(xiàn)人類財富的增加。分工在發(fā)展和進步的同時，人們之間的合作也得到了發(fā)展和進步，人類組合的均衡來源于合作，這是人類理性所必然會出現(xiàn)的選擇。合作能夠最大程度上增加合作各方的經(jīng)濟效益的提升，人類所具有的發(fā)達理性使得選擇成為必然。對于合作的各方來說，推動合作的理性動力是始終存在的。隨著時間的演進，合作各方之間持續(xù)的磨合，合作制度隨之越來越有效，人們之間的合作意識也隨之越發(fā)濃厚。人類之所以選擇與各方合作，是因為合作能給各方經(jīng)濟效益帶來提升。合作的收益表現(xiàn)為兩個方面，一個是參與合作者的個人收益，另一個是合作過程中的公共收益。首先，從個人收益角度來說，合作的存在能給極大的提高物質性的收益。這主要表現(xiàn)在，合作以后能增大規(guī)模，有利于規(guī)模效應的產(chǎn)生，合作各方能夠更容易的產(chǎn)生正外部性作用，聚集效應更容易實現(xiàn)；其次，從合作收益的角度來說，合作還能促進精神性收益的提升。第一，人的自我價值能給實現(xiàn)的前提條件就是合作。只有在團隊中，或者在人與人之間相互作用中，人的自我價值才能夠得以體現(xiàn)。第二，人類精神上的匱乏性、不確定性能給通過合作來消除。團隊能給人們帶來歸屬感和安全感。團隊能夠增加人們信息的來源和渠道，消息的不確定性也能夠得以消除，人們信息的發(fā)散渠道在團隊中也能夠得到增加，自身的需求能得到更好的滿足。除此之外，在團隊中，人與人之間的精神交流、活動的組織都能夠使人們得到更好的精神安慰。

合作給人們帶來利益的同時，也需要人們付出成本來完成合作。成本有兩種類型：一種是個人、團體組織與外部來進行交易的成本，這類成本被稱為交易成本；另一種指的是同類型個體之間的合作，或者在團隊組織的內(nèi)部，為了保證良好的合作狀態(tài)，需要付出的必要的成本，這類成本被稱作合作成本。當交易成本大于合作成本時，人們就會選擇進行合作，合作的存在可以減少交易成本，實現(xiàn)合作收益。如果交易成本小于合作成本時，人們在這時選擇合作是不值得的。其中，合作成本也分為兩類，一種是顯性成本，在進行合作時，支付的經(jīng)濟成本被稱為顯性成本；另一種是隱性成本，合作中支付的非經(jīng)濟成本是隱性成本。合作成本與競爭策略有一定的區(qū)別，合作成本能夠根據(jù)合作者的共同支付而減小。

組織結構是組織功能得以實現(xiàn)的根本。組織結構指的是在按照組織構成規(guī)則的情況下，子系統(tǒng)所形成的一種相對于來說較為穩(wěn)定的關系體系。組織功能的必須要大于簡單子系統(tǒng)功能的組合，只是簡單的組合子系統(tǒng)的功能對于組織來說沒有任何意義。合作能夠實現(xiàn)組織功能的增加，這也就是合作的收益。要想保證組織的功能得以增加，一方面是來源于組織構成規(guī)則增益指數(shù)的增加，另一方面是來源于功能子系統(tǒng)有益功能的增加。因此，組織制度可以最大程度上降低交易的成本，簡單來說，合作減少了交易成本，而交易成本的減少增加了收益。

作為地球上有靈性、有思想的物種，人類希望能夠始終走在其他物種前面，而合作便因此而誕生。合作的存在就意味著競爭也是存在的。在當今社會，是一個競爭激烈的社會，一個團隊內(nèi)的所有成員只有相互合作才能夠戰(zhàn)勝其他的團隊。

（二）人類選擇合作的形式

在早期，人類與自然環(huán)境中的其他動物都是一樣的生存模式，動物和人們都是以家庭為單位進行群體活動、生存，團隊中的各個成員之間都有著或近或遠的血緣關系。因此，在早期人們的合作是基于基因的基礎上實現(xiàn)的，這種合作形式是一種小范圍的、狹隘的。

當社會的生產(chǎn)力逐步發(fā)展到一定程度上時，分工也隨之出現(xiàn)，私有制逐漸形成，在這種社會背景下，基于血緣開展的家庭合作模式逐漸消失，不同的部族之間的交換需求與日俱增。另外，聯(lián)姻關系在逐漸擴展的情況下，沒有血緣關系的部族之間的合作和接觸也越來越多、越來越密切，最終形成了即使沒有血緣關系也能夠進行合作的情況。這種超越血緣形成的合作關系，使得原本具有狹隘性的合作逐漸變成了具有現(xiàn)實意義的合作主流模式。

二、借助公共管理實現(xiàn)合作收益的措施

初步認識合作模式、合作收益后，人們要想逐漸實現(xiàn)合作收益的目標，就必須要統(tǒng)籌分析公共管理與合作收益之間的各種關系，實現(xiàn)合作收益水平的提升就必須從公共管理的角度出發(fā)，從而最大程度上獲取有效的合作收益，為人類社會的發(fā)展、建設和進步提供良好的支持。公共管理的目的指的是公共組織利用公共權力來提供公共產(chǎn)品，從而實現(xiàn)公共利益的維護。

（一）對公私域和公私權界限形成正確認識，探索規(guī)范合作秩序的構建

在人類進行合作活動時，人類需要遵循一定的秩序，這指的是涉及到的私人領域的范疇也要聯(lián)系到公共領域，舉例來說，家族之間的合作、私人規(guī)章的合作、契約形式的合作。因此，為了保證在進行合作時，能夠順利完成公共領域中的合作，就需要約束公共權力，維護公共秩序，這是促使合作順利完成的前提條件。只有做到這樣，才能夠從根本上保證合作制度的穩(wěn)定性，實現(xiàn)合作的順利、穩(wěn)定推進。與此同時，針對公共領域中所涉及到的合作，相關人員要對其進行分析和研究。其中明顯與公共事務有關的內(nèi)容，且這些公共事務都體現(xiàn)出一定程度的外溢效應的特征。因此，在進行合作時，必須要將公共權力作為公共事務的處理的依托，制定具有科學性、合理性、可行性的公共決策，重新構建公共秩序，全面收獲公共效益，實現(xiàn)公共關系的順利推進。通過構建和規(guī)范合作秩序，就可以提高公共管理的水平，保證良好的合作收益，進而實現(xiàn)整體合作水平的提高。

（二）借助平等對話和全員參與促進合作收益目標的實現(xiàn)

在公共管理的體系中，要想使公共管理的措施更具有科學性、有效性、合理性，實現(xiàn)良好的合作收益，就必須要始終堅持合作多方的資源原則基礎，為合作的各方提供一個能夠平等參與的條件，這樣，在一些涉及到各方主體在合作工作中，才能夠得到必要的合作動力支持，進而實現(xiàn)整體合作效益的提升。除此之外，自愿和平等的原則是必須要始終貫徹的，有效的公共管理才能夠實現(xiàn)合作收益整體性的提高，實現(xiàn)合作收益的最大化，同時，在進行合作的過程中，相關人員需要統(tǒng)籌研究合作時遇到的不同類型的干擾因素，避免因存在不良的外部競爭因素，而使得合作活動、社會受益產(chǎn)生一定的限制性影響，只有實現(xiàn)在不同的國家經(jīng)濟體之間建立一個能夠平等對話和溝通的平臺，才能夠從根本上保證合作活動的順利進行，合作主體利益的維護、合作工作的良性發(fā)展都能夠受到較大的影響。另外，在進行合作的探索過程中，其中最為關鍵的內(nèi)容是全員參與，要想為合作交流創(chuàng)造一個良好的條件，就必須要全員參與到公共管理、公共事務管理的整體工作體系當中，這樣才能最大程度促使收益成效能夠得以獲取，實現(xiàn)合作收益目標的實現(xiàn)。平等的對話、全民的參與對于合作交流來說是至關重要的，要想彰顯合作交流的整體效果，使合作收益的獲取能夠得到積極的影響，同時還能夠提高我國公共的管理水平，在新時期、新時代的背景下，平等對話和全員參與的合作交流還能夠保證社會建設工作發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，進而實現(xiàn)社會建設工作的系統(tǒng)推進和良好發(fā)展。

（三）兼顧公私利益，對公共產(chǎn)品進行有效優(yōu)化借以實現(xiàn)對合作收益的分配

在人類社會漫長的建設和發(fā)展的過程中，人們所探索出來的合作關系，都體現(xiàn)出了明顯的、具有復雜性的特點，在積極的參與合作活動時，人們逐漸通過合作得到了一定的合作收益，在這時通常會出現(xiàn)多種情況，一種是能夠共享，一種是參與分享，一種是獨享，還有一種是在一定的情況下，以上幾種情況并存的現(xiàn)象。因此，在進行公共安全、環(huán)境保護等方面的工作時，要想實現(xiàn)合作收益的提升，就需要借助共享措施，以此來實現(xiàn)合作收益的共享，需要注意的是，在進行共享收益的過程中，避免出現(xiàn)因成本分攤原則而產(chǎn)生一定的影響。對于俱樂部類型的合作收益來說，無論是這個類型所產(chǎn)生的收益，還是該類型的相關產(chǎn)品，都是具有一定的可分享的性質，因此，利用成本分攤的原則來進行分類工作的開展，才能夠保證分配工作的高效性。在兼顧公私利益的基礎上，進行合作收益的分配工作，才能從根本上使得人類的社會屬性、生物屬性得到最大程度的重視，同時基于兩種屬性的需求也能夠得到一定程度上的滿足，這樣才能夠獲取人類參與社會建設的動力，實現(xiàn)社會建設水平的整體提高和發(fā)展。因此，正確認識合作收益分配中公私利益問題，才能保證合作收益分配的科學性和針對性。

三、合作收益在公共管理中的實踐應用

合作收益目標的實現(xiàn)緊密聯(lián)系著合作中產(chǎn)生的交易成本問題，合作的交易成本又跟合作管理制度的制定有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在可以確定合作成本的情況下，如果將合作交易成本的理論值降低到0，管理機制與合作收益之間的關系也會因此出現(xiàn)弱化的情況，甚至還會出現(xiàn)不存在聯(lián)系的情況。如果能夠確定產(chǎn)生的合作成本，那么在合作的過程中，其所產(chǎn)生的交易成本就不會是零，這帶來的結果就是管理機制和設計與合作收益之間仍存在緊密的聯(lián)系。基于此，在給定相關條件的基礎下，可以發(fā)現(xiàn)，參與合作的人們所能夠創(chuàng)造的收益也會逐漸的增多，甚至會產(chǎn)生較為特殊的一種合作生產(chǎn)力，此時，個體參與合作的意愿α、合作資本β、生成合作的制度條件 γ 、合作生產(chǎn)力 p之間會形成一種具有特殊性的函數(shù)體系，即 P=f （α，β，γ）。綜上所述，要想保證合作管理的合理性和科學性，就需要尊重和實現(xiàn)人的利益，但是由于公共管理的開展過程存在諸多的問題，涉及到的方面較多，利于公共價值存在的多樣性、公益目標的多元性等等，因此，要想實現(xiàn)公共利益，就必須要分析制度的設計和選擇的角度，從而制定合理的應用方向。

總而言之，在公共管理中公共收益的應用要涉及到以下幾個方面：首先，要想保證合作秩序的構建，就必須要明確合作秩序的制度，合理、科學的劃分公域與私域，公權和私權之間也要明確的進行區(qū)分，保證合作秩序的順利構建，獲取合作收益；其次，在進行合作收益最大化的探索過程中，就必須要分析制度條件，正確、全面的認識公共交往的平等對話，認識到公共決策公共參與的重要作用，奠定公共收益目標的堅實基礎；最后，研究合作收益分配合理化的過程中，必須要保證公共產(chǎn)品的有效供給，合理結合公益和私利，實現(xiàn)系統(tǒng)的認識，提高分配的科學性，提供公共收益目標的合理保障。

四、結束語

無論是在遠古時代，還是在當今社會，競爭和合作始終都是人類社會能夠發(fā)展的基本方式，其對于人類的發(fā)展有著至關重要的意義，長久以來，人們對于競爭的關注一直都高于對合作的關注，很多人認為合作缺乏動力，而合作是人類社會發(fā)展過程中所必然會產(chǎn)生的結果。通過合作，人們所獲取的社會受益，不僅能夠使人類在社會中的生活狀態(tài)越發(fā)良好，還能夠提高社會整體的財富積累。利用公共管理實現(xiàn)合作、取得收益是進行合作所必要的手段，更是能夠保證收益最大化、分配合理性、合作模式更優(yōu)化的需要。總而言之，相關工作人員要加大對合作收益和公共管理關系的研究，系統(tǒng)的、明確的認識到合作關系和公共管理之間的關系、聯(lián)系，為我國的社會建設和發(fā)展提供必要的支持，創(chuàng)造更良好的條件。（作者單位為中共廣西玉林市委黨校培訓部）