對事業單位預算績效管理的現狀分析及對策探究

周建萍

隨著我國經濟制度的發展與完善，創新型的財務管理制度越來越受到重視，比如預算績效管理制度得到了許多事業單位的采用，在事業單位的發展和財政管理中具有重要作用。當今，國家財政相關部門對事業單位預算績效的管理提出了更加規范化更為嚴格的要求，本文旨在對我國事業單位預算績效管理的現狀進行分析，對預算績效管理制度在事業單位中的運行難點及解決策略提出可行性建議，以期促進我國事業單位的預算績效管理制度的完善。

預算績效管理是事業單位的一種目標管理財政制度，也是國家績效管理的重要手段，公平公正的評價事業單位內部的財政支出，對增加單位財政資金經濟效益以及在事業單位的管理體系中占據著重要作用。事業單位績效預算需要綜合考慮目標、項目成本以及業績評估，通過明確規定支出來控制單位的財務活動，對資源配置與績效做出準確預算。預算績效管理要求單位根據實際情況，對支出績效及項目的辦理和開展成本做出相應計算，明確績效的管理目標和細則，有效控制經費的支出，實現事業單位的效益和成果。目前，隨著國家對財務制度的改革，對事業單位預算績效管理制度的核算標準提出了更高要求，對績效的計劃、實施、反饋、審核以及結果都做出了相應的規范。因此，事業單位應該以績效管理制度為標準，重視預算績效管理工作，實現事業單位的自身效益及對國家對社會的社會效益。

一、事業單位預算績效管理的現狀分析

（一）缺乏對預算績效的認識

我國預算績效制度從2005年左右開始實施，其制度的運行較慢，發展也不夠成熟，目前，我國事單位的預算績效管理制度相對而言不夠完善，缺乏足夠的經驗，加上傳統經濟觀念落后，對預算績效制度的認識和理解受限，國家相關政府部門對這項制度的實施缺乏統一的標準和制度，各部門各事業單位對此缺乏重視，使預算績效制度實施和發展受到了限制。

（二）缺乏預算績效制度運行的執行力

制度的實施需要較強的執行力保障，需要各部門的協調配合以及管理者的重視和監督。目前，針對事業單位預算績效管理制度而言，各階段各部門的運行執行力明顯不足，管理人員缺乏足夠的認識，在預算過程中，不能根據工作實際情況，按照相關原則做出統籌規劃、具體分析，使在最后的評估過程中遇到種種問題，甚至對評估對象缺乏明確的認識。另一方面，我國缺乏相應的法律法規等相關制度來保障事業單位對各支出部門工作績效評價的職權，造成了無法運用預算績效管理的執行結果，降低了相關工作人員參與預算績效制度的積極性。

（三）績效管理制度的覆蓋范圍不夠

預算績效管理制度的實施因為其具有較強的專業性和復雜性，目前制度的推廣還遇到很多問題，比如制度的內容上還存在缺陷，預算績效管理相關政策還未落實，相關法律法規制度還不夠完善，無法有效保障預算績效管理制度的工作的權益，很多事業單位財政管理工作人員的專業素質和技術水平還無法保障預算績效管理制度的順利進行，在一定程度上限制了績效管理制度的覆蓋范圍。

（四）評價機制實施難度大

預算績效管理制度的評價機制目前也未得到很好的實施，特別是缺少專業性人才，使績效管理的評價機制缺乏明確對象，影響預算績效管理制度的推進。而且事業單位管理人員對此缺乏重視，績效管理水平的應用也缺乏權威性，導致單位財政部門相關工作人員對預算績效管理制度的評價工作不積極，評價機制實施起來難度較大。

二、事業單位預算績效管理的對策建議

（一）加強管理人員的專業素養及責任意識

事業單位預算績效管理工作的 實施，需要加強單位管理人員的專業素養和責任意識。定期組織專業人員對單位財政相關工作人員進行培訓，提高其專業知識水平和工作執行能力。另一方面，加強對預算績效管理人員的責任意識培養，對保障執行效率、提高工作質量、加強與各部門的聯系與合作具有重要意義。

（二）加強預算績效管理制度的應用

加強事業單位對預算績效管理制度的實施，首先管理者應重視預算績效管理制度在本單位的實施工作，其次，財政相關部門應對單位資源進行合理的整合、分配，建立科學、合理和完善的管理制度，在項目工作實施之前進行有效的預算控制和合理評估，在項目實施過程中有效監控，真正保障制度的實施與應用。

（三）加強預算績效管理評價機制的實施

為保障事業單位預算績效管理制度的有效實施，應加強對評價管理機制的監控。建立健全的目標管理體系，對項目工作進行合理預算，對各工作部門進行責權分配，明確自身工作內容和目標，保障績效考核指標的有效完成。此外，還需要對績效考核進行合理評估，對各部門工作情況進行公正、客觀、全面的評價，獎懲分明，責任細化，量化各項指標，激發單位人員工作的積極性和主動性，統籌分析，不斷改進與調整評價機制，保障事業單位健康有序發展。

三、結語

綜上所述，事業單位預算績效管理制度是一項科學合理的管理制度，保障制度的有序實施及相關評價機制的健全，完善國家各單位及政策制度對預算績效管理制度的管理與保障，對解決事業單位財政管理的實際問題具有重要意義，同時，在實踐中積累經驗，也為我國經濟的發展和財政相關制度的完善提供建設性參考意見。（作者單位為陽泉市城區財政投資評審中心）