構建中國特色社會主義的鄉村治理體系

董磊磊

改革開放三十年以來，中國鄉村的經濟、社會、政治、文化結構發生了翻天覆地的變化。同時，也出現了“空心化”的問題，直接危及到我黨基層政權的組織與建設。在這樣一種背景之下，貴州省威寧自治縣率先開展“三級管理、十戶一體”的鄉村治理建設，已初見成效。本文系統性的總結歸納了其組織架構與特點，梳理了其產生的現實條件、理論根據、歷史淵源，希望對我國特色的社會主義鄉村治理提供有益的經驗與借鑒。

“三級管理、十戶一體”的威寧模式，立足于我國經濟社會全面轉型的現實條件，創造性的吸收了中外社會治理與經濟發展的理論經驗，批判性的繼承了我國鄉村社會發展的歷史傳統，構建了一條具有中國特色的鄉村治理道路。“村委會+自管委+十戶一體”三級自治，以黨的領導為核心，一方面以“自管委”建設為基礎，加強鄉村社會的綜合治理；一方面以“合作社”建設為重點，加強鄉村經濟結構的調整。在習總書記系列治國理政方略的指導下，探索出了一條具有威寧特色、中國特色的鄉村發展之路。

一、立足鄉村發展的現實條件，創新鄉村治理模式

鄉村治理一直是我國鄉村發展的瓶頸，在傳統的“城鄉二元”結構的制約下，鄉村治理的難度大、效率低、矛盾多，“村兩委+村民小組”的鄉村治理模式從1980年沿用至今，已經滯后于我國鄉村經濟社會發展的現實，無法滿足6億鄉村人口的發展需要。

所謂三級自治即“村委會+自管委+十戶一體”。同時，配套建立“村黨支部+自管委黨小組+十戶一體黨員中心戶”村級黨組織領導體系。一是村委會。全面提升村委會在“三級自治”中的主體作用，領導自管委、十戶一體抱團發展。二是自管委。撤銷村民小組長，依托自然村寨建立村民自我管理委員會（簡稱“自管委”），采取群眾直選方式選出3-5人組成“班子”，遵循“一事一議”、民主約定的運行規則，配合村支“兩委”，抓好本村寨的公益事業建設、生產生活服務、矛盾糾紛化解、治安群防群治自管自治工作。三是“十戶一體”。在“自管委”內，把居住相鄰、技能相似、產業發展愿望相同的10戶左右農戶捆綁為一個發展主體，組建 “十戶一體”，并選出1名政治素質好、帶富能力強、熱心公益的村民作為中心戶長，通過“傳幫帶”等方式，帶動內部實現生產聯產、衛生聯保、公益聯合、誠信聯建、治安聯防。

二、吸收中外社會治理經驗，完善鄉村治理理論

十八屆三中全會出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”。 習近平總書記曾強調“要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。”

“三級管理、十戶一體” 的三級自治，在村黨支部的統一領導下，“自管委”與“合作社”中設黨小組，充分體現了十八大報告中提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求。整合了鄉村政治、社會、經濟、文化、生態建設，發展壯大了鄉村的經濟基礎，吸收借鑒了中外社會治理的有益經驗，完善了中國特色社會主義鄉村治理理論與體系。

三、繼承鄉村治理的歷史傳統，挖掘吸收歷史智慧

秦漢隋唐時期建立起來的“鄉里制”，北宋到民國逐步形成的“保甲制”，建國后的“互助組”“人民公社”，改革開放后“聯產承包”，到今天的“三級管理、十戶一體”，在傳承中發展，在延續中創新，在探索中改進，充分的將歷史經驗與現實條件相結合。漢代以縣轄鄉，鄉下設亭，里下建立什伍居民組織，形成鄉、亭、里、什、伍嚴密完整的基層管理體系。其具體組織形式是：五家為伍，伍長主之；二伍為什，什長主之；十什為里，里魁為之；十里一亭，亭有亭長，十亭為一鄉。北宋時期建立了“保甲制”并一直沿襲到民國時期。宋王朝的“保甲制”具體形式是將鄉村民戶十家編為一保，設保長；五小保為一大保，設大保長；十大保為一都保，設都保正和副保正。國民黨政府在鄉村基層組織體系的建立過程中，也廣泛采用了“保甲制”。1932年8月l日，國民黨政府在豫、鄂、皖三省頒布《各縣編查戶口條例》，規定保甲編制要以戶為單位，戶設戶長，十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。相鄰各保設“聯保”，或組成“保長聯合辦公室”，設主任一人和書記一至兩人。

從1958年開始，全國開展了“三級所有、隊為基礎”人民公社建設。取消了鄉鎮政府，鄉鎮黨委改為公社黨委，鄉鎮人民委員會改為公社社務委員會，形成“政社合一”的鄉村治理機制。1983年10月，中共中央和國務院頒發了《關于實行政社分開、建立鄉政府的通知》，要求各地按照憲法規定，在全國范圍內進行政社分開、建立鄉政府的工作；同時按鄉成立鄉黨委，并根據生產的需要和群眾的意愿逐步建立經濟組織。

四、結語

“三級管理、十戶一體”的威寧模式充分結合了我國的歷史經驗與現實條件，充分的結合了國內外鄉村治理的相關理論，充分發揮了人民群眾的主體力量，是中共共產黨帶領全國各族人民在“全面建成小康社會”的道路上，一次大膽的嘗試與飛躍。（作者單位為中共威寧自治縣委黨校）