實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用

張英

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕。習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會做報告，提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，并指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這既切中了當前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題。1982年—1986年連續(xù)5年發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的一號文件。自2004年開始，中央一號文件連續(xù)14年聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位。2005年10月8日，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對推動整個農(nóng)村發(fā)展起到非常重要的作用。

但是這些政策的執(zhí)行重點在于城市，雖然是農(nóng)村發(fā)展政策，卻要通過城市和工業(yè)來實現(xiàn)對農(nóng)村的幫扶，把農(nóng)村放在了城市的從屬位置，從而被動地接受城市發(fā)展帶來的輻射效應(yīng)。如許多農(nóng)村勞動力進入城市打工，同時使大量非農(nóng)收入輸入鄉(xiāng)村。在許多農(nóng)村地區(qū)，外出務(wù)工收入占據(jù)了整個家庭收入非常大的比重。這種對農(nóng)村帶來的改變是被動的，沒有能很好地激發(fā)鄉(xiāng)村自身的能量。實現(xiàn)鄉(xiāng)村自身的振興，這個振興應(yīng)該是立足于鄉(xiāng)村自身的產(chǎn)業(yè)、自身的文化、自身的環(huán)境，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，從而真正激發(fā)鄉(xiāng)村活力，建立可持續(xù)的內(nèi)生增長機制。化被動為主動，顯然離不開農(nóng)村基層黨組織，必定對農(nóng)村基層黨組織提出更加嚴峻的要求。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基層黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用

黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨支部（含總支、黨委）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”據(jù)此明確了農(nóng)村基層黨組織的地位作用。然而農(nóng)村作為實行基層自治制度的區(qū)域，要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定開展工作。第2條明確規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”第4條又對黨在農(nóng)村的地位有所規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”這兩者之間一個要群眾性自治組織行使自治權(quán)，一個要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會行使職權(quán)。在法理上兩委之間的關(guān)系一直存在著爭議，“村民自治所代表的自下而上的邏輯與黨的領(lǐng)導(dǎo)所體現(xiàn)的自上而下的邏輯”如何平衡？實踐中哪個組織更有權(quán)威？當前很多地方的“村兩委”關(guān)系時常處在此起彼伏的“膠著”狀態(tài)，難以建立起一種理想的、適度均衡的關(guān)系。

十九大報告在闡述新時代中國特色社會主義的基本方略時，第一點就強調(diào)了堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”一切當然包括基層農(nóng)村，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把包括農(nóng)村在內(nèi)的所有基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

這就再次強調(diào)了黨組織在黨的建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，給了基層實踐一個定海神針。即農(nóng)村基層黨組織在整個農(nóng)村基層各種組織中是第一位的，起到了引領(lǐng)定向的作用。有了這樣的認知，農(nóng)村基層黨組織才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把握絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，放開手腳，推動這項事業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)在各種組織并存，除了村民委員會外，還有生產(chǎn)經(jīng)營合作社、養(yǎng)殖協(xié)會、藝術(shù)團等各種各樣的社會組織等。一定要重視農(nóng)村基層黨組織這個最強大的組織的組織力，發(fā)揮好在各類組織中的有效統(tǒng)領(lǐng)作用。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基層黨組織必須具備引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然是針對目前鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀提出來的。在十九大報告中，對黨領(lǐng)導(dǎo)下這五年來國家發(fā)展做了全方位的總結(jié)，成績斐然。同中高速平穩(wěn)發(fā)展的城市和工業(yè)相比，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)要遜色得多。報告指出：發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的收入。因此，對于農(nóng)村基層黨組織來說，是否具有帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、大步奔小康的能力至關(guān)重要。

第一是有見識有眼界。黨組織要明確所在鄉(xiāng)村的定位，了解村莊發(fā)展的優(yōu)勢和不足，了解社會發(fā)展的態(tài)勢。讓農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，就得跟上時代的步伐，農(nóng)村之所以發(fā)展緩慢，大多在于觀念陳舊，只會老辦法。如在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植上，不能只滿足于會種糧，多打糧，追求產(chǎn)量提升，而往往收入不能實現(xiàn)正相關(guān)。對黨組織來說，要有比普通農(nóng)民更寬闊的視野，求新求變，有所突破，才能讓同樣的土地創(chuàng)造出更多的價值和收入，這是農(nóng)民最關(guān)心的，也是對他們領(lǐng)導(dǎo)能力的最直接考驗。

第二是有規(guī)劃有辦法。農(nóng)業(yè)稅取消后，國家大力扶持相關(guān)糧食種植，實行了多年糧食補貼，種地收入明顯增加，糧價推高地價，從農(nóng)民到干部，滿足于靠天吃飯。而一旦發(fā)生變化，如黑龍江省玉米臨儲政策取消，有些農(nóng)民不適應(yīng)，習(xí)慣了吃飯農(nóng)業(yè)不知如何轉(zhuǎn)變。對農(nóng)村基層黨組織來說要千方百計增加農(nóng)民收入，從多方面著手。一要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，想辦法提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，引導(dǎo)更多農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商。黨支部要組織開展農(nóng)村勞動力務(wù)工培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，爭取在就業(yè)容量大、勞動密集的行業(yè)打造一批勞務(wù)品牌，加快工資性收入增長。二要培育新的農(nóng)民收入增長點，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是多方探索有效利用現(xiàn)有農(nóng)村資源，如通過土地確權(quán)，實現(xiàn)土地的良性流轉(zhuǎn)，促進土地集約規(guī)模經(jīng)營，保證農(nóng)民的合法財產(chǎn)性收入。這次報告明確第二輪土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民吃了定心丸。加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，這些都需要農(nóng)村黨組織來組織籌謀。

第三是有宣傳有行動。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在嘴上，更應(yīng)該體現(xiàn)在行動上。生產(chǎn)出好的產(chǎn)品也要讓更多的人知道。酒香不怕巷子深，農(nóng)村基層黨組織要會吆喝。以黑龍江省為例，現(xiàn)在該省多地農(nóng)村黨組織開始注重對農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，放到互聯(lián)網(wǎng)上，甚至開啟了競價模式，就是現(xiàn)代的吆喝聲。鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校”產(chǎn)銷對接，與大型電商平臺對接，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；在網(wǎng)絡(luò)時代，要帶領(lǐng)農(nóng)民勇闖市場，在互聯(lián)網(wǎng)上打起了品牌攻堅戰(zhàn)，從吃飯農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)過渡。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基層黨組織必須具備引領(lǐng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的能力

綜觀我國五千年的文明史，鄉(xiāng)村在其中有著重要地位。農(nóng)耕時代鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世歷史的標志，也為后人留下了“采菊東籬下，悠然見南山”等優(yōu)美田園生活的浪漫詩篇。今天，許多成功人士在城市里奔波打拼過后選擇回歸鄉(xiāng)村安度晚年，也證明了鄉(xiāng)村的無窮魅力。

鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的必然要求。我國農(nóng)村人口總量龐大，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村還有4億左右人口，因此沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，難以全面建成小康社會。這幾年我們國家的發(fā)展突飛猛進，在很多地方已經(jīng)不差于甚至優(yōu)于發(fā)達國家，但是不得不承認，我們最大的差距就是在鄉(xiāng)村。除了基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等現(xiàn)象，最讓人痛心的便是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的日漸消失。

一方面，一些村莊居民由于大量的外出務(wù)工行動帶走了青壯年人口，這些人常年在外，留下老弱人口，村莊日益破敗，徒有其名。另一方面，有些鄉(xiāng)村一味模仿城市，建造了外觀上與城市相似的農(nóng)村社區(qū)，但城市應(yīng)有的相關(guān)服務(wù)又不能完全進入，鄉(xiāng)村發(fā)展又失去了其原有的鄉(xiāng)土氣息和文化傳統(tǒng)。在一定的鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)，賭博風(fēng)行、迷信陋習(xí)泛濫、宗族勢力盛行、販黃吸毒抬頭、社會信任缺失、倫理道德失范、優(yōu)良傳統(tǒng)遭到?jīng)_擊。

十九大報告把文化繁榮昌盛作為民族復(fù)興的重要內(nèi)容。把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求提出來，為我們指明了未來鄉(xiāng)村發(fā)展的方向。鄉(xiāng)風(fēng)文明包括良好的社會風(fēng)氣、向上的生活習(xí)俗、健康的鄉(xiāng)土觀念、進步的村落文化、和諧的家庭氛圍以及穩(wěn)定的社會環(huán)境等，確實需要大力提倡和權(quán)威引領(lǐng)。作為農(nóng)村最具權(quán)威性的組織，各級黨組織必須發(fā)揮應(yīng)有作用，成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的組織者、推動者、踐行者。

從組織者角度來說，農(nóng)村基層黨組織的工作職責(zé)之一就是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議。中央對農(nóng)村的文化發(fā)展、文明建設(shè)的部署，靠的是基層黨組織去落實，黨組織的工作狀況決定了鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展狀況。從推動者角度來說，農(nóng)村基層黨組織是廣大農(nóng)民最可信賴的力量。對于鄉(xiāng)村內(nèi)的陳規(guī)陋俗，不能置之不理，而積極健康的文化生活方式的培養(yǎng)，封建迷信陋習(xí)的剔除等，需要借助黨組織通過組織的獎優(yōu)罰劣來實現(xiàn)。比如對惡劣事件的張榜公布，對敬老模范的表彰獎勵等，通過黨組織的一系列作為來推動鄉(xiāng)風(fēng)文明。從踐行者角度來說，榜樣的力量是無窮的。總書記講，打鐵必須自身硬。發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以上率下，才能說服人。黨員干部要主動成為文明鄉(xiāng)風(fēng)的實踐者。要求村民做到的，自己先做到；反對村民去做的，自己帶頭不去做。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基層黨組織必須具備推進鄉(xiāng)村治理有效的能力

治理主要指通過合作、協(xié)商、確立認同等方式實施對公共事務(wù)的管理。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系到黨和國家的政策能否得到有效落實，也關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。鄉(xiāng)村治理又是復(fù)雜的，現(xiàn)代農(nóng)村的成員成分復(fù)雜，利益多元，兩委矛盾更是加重了村治的難度。對農(nóng)村基層黨組織來說，要千方百計想辦法，推進村治的有效進行。

一是要保證治理機構(gòu)和人員的權(quán)威性。首先原有的黨組織中的帶頭人必須有足夠的威信。村黨支部書記需要具備復(fù)合型人才的素質(zhì)，既要講政治守規(guī)矩，又要懂生產(chǎn)會經(jīng)營，還要重社會擅治理。對內(nèi)要軟，對農(nóng)民做到工作細致，能和村民委員會協(xié)作，又能保證政策落地，因地制宜解決難題。對外要硬，面對挑戰(zhàn)壓力能力強、作風(fēng)正、敢擔(dān)當、有使命，深受村民愛戴，才能保證鄉(xiāng)村治理有好效果。同時可引進專業(yè)人士參與鄉(xiāng)村治理，如推行村醫(yī)村教進班子、法律顧問進鄉(xiāng)村等。

二是要改善治理方式方法。長期以來，一些農(nóng)村群眾法律知識欠缺、法治意識淡薄，在表達自身利益訴求時常常方式不夠科學(xué)合理，有的甚至采用違法方式，嚴重影響了社會穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織治村一定要講法律重誠信，黨員干部帶頭守法用法，以法律為準繩，解決問題爭端，促進治理秩序法治化。對于自身難以解決的問題，黨組織可以采取購買法律服務(wù)的方式處理，著力解決涉法涉訴案和信訪積案，定期為群眾開展全方位法律援助服務(wù)，使依法治村成為共識。共同構(gòu)建報告提出的自治、德治、法治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系。

三是治理方式現(xiàn)代化。一些農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理方式還停留在傳統(tǒng)的等靠跑模式，群眾辦事成本高、效率低、周期長的問題長期得不到有效解決。鄉(xiāng)村振興得從最基本的地方做起，群眾不方便的地方，就是黨組織要做工作的地方。鄉(xiāng)村治理必須和現(xiàn)代社會發(fā)展的節(jié)奏相適應(yīng)，實現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。以信息技術(shù)手段為支撐，黨組織要聯(lián)合縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，建立村級便民服務(wù)大廳，直接受理與農(nóng)民利益息息相關(guān)的行政審批事務(wù)；同時完善服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供惠農(nóng)補貼領(lǐng)取、水電費用收繳、產(chǎn)品供求信息等綜合服務(wù)，使鄉(xiāng)村享受到和城市相同的社會服務(wù)。

五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基層黨組織必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍

農(nóng)村發(fā)展的障礙，很大一部分是人的因素。毛主席說過：政治路線確定后，干部就是決定的因素。長期以來，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象嚴重，年輕的、有能力的大都“孔雀東南飛”，導(dǎo)致有的村干部不得不長期留任，缺乏新鮮血液補充。一些地方農(nóng)村黨員隊伍普遍存在“三偏”現(xiàn)象，即：年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。無法體現(xiàn)先進性，更沒有影響力和號召力。因此報告指明迫切需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

首先，要依賴于上級黨組織的規(guī)劃。要構(gòu)建重心下移、力量下沉、保障下傾的干部培養(yǎng)機制，下大力氣培養(yǎng)農(nóng)村干部，讓年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作。目前各地扶貧駐村第一書記多為年輕人，這些人有干勁、有思想，通過長期駐在農(nóng)村，對農(nóng)村建立了較深的感情，大都取得了不錯的成績。

其次，要吸納更多的優(yōu)秀人才加入到黨組織中來。在鄉(xiāng)村，農(nóng)機合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，他們是鄉(xiāng)村振興的主力軍，這些各式各樣的新型社會組織中聚集了許多有思想、有見識、有文化的農(nóng)村人才，這些人應(yīng)該被黨組織重視，把他們培養(yǎng)成黨的干部，成為懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的身邊人。讓他們參與到帶動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富的實踐中來。

最后，要更多關(guān)注從農(nóng)村走出去的大學(xué)生、外出打工者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人。基層黨組織要創(chuàng)造好的條件，吸引他們回鄉(xiāng)村工作，回到自己從小生活的地方，親自為鄉(xiāng)村振興、為家鄉(xiāng)面貌的改變盡一份心力。一方面要積極鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過提供創(chuàng)業(yè)平臺，完善配套政策體系，讓有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的家鄉(xiāng)人回歸農(nóng)村，建設(shè)鄉(xiāng)里。另一方面，通過深化改革，完善社會保障制度，為新型職業(yè)農(nóng)民營造良好的發(fā)展環(huán)境和宜居環(huán)境。只有這樣，才會吸引八方英才，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

〔作者系中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部教授，碩士研究生導(dǎo)師。國家社科基金項目“新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型研究”（14BDJ055）的階段性成果。〕

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕