淺談如何加強建設工程造價管理

李曉華

工程造價管理就是合理確定和有效控制工程造價，它是一個動態(tài)的管理過程，貫穿于項目整個實施過程，全方位、多角度的針對項目成本進行管控，包括從立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段直至竣工階段。因此，做好以上每個環(huán)節(jié)的工程造價管理工作，逐項控制、層層把關，使工程的成本費用控制在預期確定的目標內，提高投資經濟效益，是一個項目成功與否的關鍵。項目成本管理應貫徹全過程造價管理的理念，本文就做為建設工程的建設方（業(yè)主方）如何做好項目實施的各個環(huán)節(jié)的造價管理工作，淺談幾點看法。

工程建設項目具有商品的一般屬性，但又比較特殊，它是一個復雜的系統(tǒng)性工程，建設規(guī)模、建設標準、設計和施工規(guī)范、執(zhí)行的技術及質量標準、施工工期等各種因素相互影響，互相牽制，而這個商品的最終產出價格即工程造價是以上多種要素的綜合體現，也是參與項目的建設、設計、施工、監(jiān)理各方共同關心的主題，工程成本管控決定了建設項目的投資效益。目前，在建設工程中，概算超估算、預算超概算、結算超合同價、決算超結算的現象時有發(fā)生，致使投資規(guī)模失控，工程造價失真，嚴重影響投資效益，因此，控制工程成本非常重要，必須重視工程造價管理，運用科學合理的方法，采用技術與經濟相結合的手段，合理并有效地確定和控制工程成本。

一、項目立項決策階段的造價管理

在項目建設過程的各個階段，投資決策階段的各種因素對項目竣工后的項目成本和經濟效益具有決定性的影響。因此，正確的工程決策是工程建設成功和工程造價有效控制的前提。業(yè)主應積極參與項目決策前的準備工作，通過市場調研和比較，充分利用其資源優(yōu)勢，選擇最佳的投資方案，使投資效益最大化。確定最佳投資方案，采取正確有效的方法，編制并確定合理的建設項目投資估算，充分考慮施工期間可能發(fā)生的各種因素（材料市場價格波動，法律風險因素和環(huán)境變化等等）對工程造價的影響，只有編制準確的投資估算，才能真正起到控制項目投資的作用，使確定工程造價和控制工程造價的最終目標一致性得以實現。

二、工程設計階段的造價管理

工程設計在工程建設項目過程中起到龍頭作用，是確定建筑產品價值形成的關鍵階段，是分析和處理工程技術和經濟的關鍵環(huán)節(jié)，也是確定和控制工程造價的關鍵階段。設計單位應在國家和行業(yè)設計標準的前提下，遵循投資成本費用最小化的設計原則，從項目規(guī)劃設計階段向建設項目投資者提供成本控制的理念。因此，在成本控制管理項目的設計階段，應嚴格按照相關規(guī)定進行工程造價控制，提出以下建議：

（一）注重設計招標工作，通過招標、競爭性談判、比選等競爭手段擇優(yōu)選擇設計單位，選定業(yè)績良好、綜合能力強的設計隊伍，是保證高水平設計的決定性因素。

（二）優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價。業(yè)主方在評審設計單位的設計方案時，應注重設計方案的優(yōu)化與比對，不應盲目追求安全系數，導致設計標準過高、柱粗、梁厚，鋼材、混凝土等材料消耗過大。通過設備的優(yōu)化選擇和材料的合理使用，減少設計中的錯漏，避免不必要的人力、物力、財力的浪費，以達到降低項目投資的目的。

（三）重視圖紙的審查環(huán)節(jié)，設計圖紙出圖前，業(yè)主方應當組織有關專業(yè)技術人員、專家審查設計的合理性，建設工程造價的經濟性，這是從不同的角度針對設計圖紙的可行性進行全面的審核管理，盡可能在施工前解決掉施工圖紙中存在的問題，克服設計中存在的缺陷，有效降低發(fā)生變更的幾率，降低項目的造價。

三、 招投標和合同簽訂階段的造價管理

做好招投標工作的過程管理，是實現業(yè)主預期的“合理價格”、降低投資風險，控制工程造價的關鍵步驟，也是合同管理、工程實施和竣工結算的基礎。

（一）做好招標文件和招標控制價的編制工作。引進造價咨詢單位，做好招標標底測算和招標控制價的編制工作。要求準確編制工程量清單，并依據國家、行業(yè)和地方現行定額、取費標準、施工圖、技術規(guī)范、市場行情等因素確定一個合理的造價，力求招標控制價的合理性，使招標控制價真正發(fā)揮指導作用。組織與工程項目建設相關的各專業(yè)技術人員參與做好招標文件的編制和審核工作，重點關注工程量清單的編制，標段劃分、接口，設備材料供應范圍，報價構成，報價調整原則等環(huán)節(jié)。

（二）重視評標工作。在評標過程中，要認真審核投標文件的報價內容，糾正報價中遺漏的項目和報價計算錯誤，尤其要防范投標報價中出現的不平衡報價。特別對分部分項工程綜合單價高，工作量大，主要材料單價較高或有可能發(fā)生變動的項目進行審核，且保留招標單位在不改變總投標報價的情況下對不平衡報價進行調整和修正的權利。

（三）做好合同的簽訂和管理工作。招標活動完成后進行合同的簽訂，要將招投標過程中形成的補遺、答疑、紀要等均做為合同文件的組成部分，尤其是做為付款和工程結算依據的工程量報價清單，應當根據評標過程中做出的修正重新整理、審定。合同中要明確約定工程變更、簽證、索賠、違約、合同價款的支付及調整方法，使得合同價款調整時做到有據可依，避免日后的糾紛。

四、工程施工階段的造價管理

施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，其工程量大，涉及面寬。它是資金投入的最大階段，也是成本控制的關鍵。據統(tǒng)計，這一階段影響工程投資的可能性只有5%～10%，但在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在此階段除了加強合同管理外，重點應加強施工現場管理，主要應做好以下兩方面的工作。

（一）嚴格把控施工過程中的工程簽證或設計變更問題。任何工程項目在施工的過程中均會出現工程簽證或設計變更問題，直接導致施工成本上升，影響到施工進度，所以有必要對工程簽證和設計變更進行嚴格管理，使簽證和變更對施工成本的影響降到最低。首先要保證設計階段施工圖的質量符合設計要求，嚴禁在施工過程中通過設計變更來抬高設計標準，增加施工內容，延誤工期。設計變更必須發(fā)生時，涉及需要調整工程費用的，由設計單位代表、建設單位相關專業(yè)人員、施工單位代表、監(jiān)理工程師共同確認。其次，明確工程技術、造價管理人員的職責，保證簽證質量，防止簽證虛假、不合理情況的發(fā)生。對簽證的審查要嚴格、細致，要求其描述客觀準確。簽證涉及到隱蔽工程部分的，應根據圖紙，對被隱蔽位置、采用工藝、質量標準及完成狀況進行明確。施工圖范圍外發(fā)生的現場簽證一定注明時間、地點、產生原因、幾何尺寸或原始數據，不允許只簽署發(fā)生的工程量，簽證發(fā)生后，應當按照雙方簽訂的合同及投標文件中規(guī)定的價款調整辦法進行處理。

（二）造價管理人員需深入施工現場，實時掌握現場的施工情況，以施工圖紙為依據，對實際的施工情況進行查驗，并收集、整理各種數據、資料，為竣工結算、問題查驗留下可靠依據。

五、工程竣工結算階段的控制要點

在工程項目建設施工過程中，竣工結算階段管理是最終控制環(huán)節(jié)，在工程竣工驗收階段，嚴格驗收與記錄，最終形成文件驗收的資料。同時及時開展結算工作，依據合同約定的結算原則，檢查所提交的結算資料手續(xù)是否齊全（包括實際工程量的確認、變更、簽證、洽商等的簽字確認情況）；根據竣工圖結合現場簽證和設計變更進行審核計算，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，確保工程結算質量。合同條款中已明確包含的費用， 屬于風險范圍的費用， 一律不予調整。業(yè)主可借助造價咨詢單位的力量進行工程竣工結算。

六、結束語

在工程造價全過程管理控制中，對項目建設過程中影響成本的各個階段實施過程控制，發(fā)揮主動性和提前控制優(yōu)勢，針對每個環(huán)節(jié)都進行全面科學的分析與管理，確保工程投資可控，達到預期的控制目標。（作者單位為內蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責任公司）