打贏脫貧攻堅戰 全面建成小康社會

完雙福

一、脫貧攻堅的主要做法與成效

（一）堅持目標導向，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，聚焦深度貧困，完善“一戶一策”，“繡花式”扶貧落得實處。平涼市主要領導帶頭，示范引導各級黨員干部深入聯系村戶幫助指導、制定完善“一戶一策”精準脫貧計劃。根據當地實際把勞務產業作為全面脫貧的有力抓手，從供需兩方面摸清縣內輸轉勞動力的底子，在全縣范圍內探索推廣“黨組織+勞務公司+龍頭企業+貧困戶”的產業發展模式，在創新產業運行機制、完善組織體系、帶動貧困群眾增收上進行了有益的探索和實踐，在有限時間內解決貧困問題。

（二）結合全市實際，主攻三大脫貧產業，多渠道增加農民收入。紅牛、蘋果和勞務作為平涼脫貧攻堅的主導產業，平涼市堅持“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務”，相繼出臺了加快果產業轉型升級、加快肉牛產業發展、勞務助推精準脫貧的實施意見，組建產業聯盟、外出招商推介，發展牛果勞產業得到了廣大干部群眾的普遍認同，也收到了很好的效果。牛果勞三大產業收入占到貧困戶人均可支配收入的70%以上，全市1.8萬戶6.7萬貧困人口依靠發展產業擺脫了貧困，占到了年度脫貧人口的79%。

（三）挖掘勞動力增效。堅持縣內輸轉與縣外輸轉、專門培訓與現場實訓、就業與創業相結合，去年全市輸轉勞動力48.3萬人，實現勞務收入88億多元，農村貧困家庭務工收入占農民人均可支配收入的60%以上。同時，堅持因地制宜、因戶施策，大力發展區域性多元富民產業，在貧困村新增設施蔬菜2.8萬畝，種植全膜玉米33.6萬畝、馬鈴薯24.1萬畝、中藥材3萬畝，進一步夯實了貧困群眾增收基礎。

（四）瞄準弱項短板，整合項目資金，瓶頸制約逐步破解。在基礎設施上，圍繞“路水電房網”等重點，實施了一批建制村通暢、飲水安全鞏固提升、電網改造升級、危房改造、易地扶貧搬遷等民生工程，三年來硬化貧困村道路1097.4公里，“千村美麗”示范村村組道路硬化工程510公里，解決了1.2萬戶4.9萬人飲水不安全問題和307個貧困自然村不通動力電問題；改造農村危房5.5萬戶，實施易地扶貧搬遷2790戶；全面推進國家電信普遍服務項目，全市光纖通村率達到99.6%。在公共服務上，立足解決貧困群眾上學、就醫、文化等需求，三年來建成貧困村幼兒園233個，實施村級綜合文化服務中心項目424個，配套標準化村衛生室354個，有需求的行政村幼兒園、標準化村衛生室基本達到全覆蓋。在醫療救助中，針對因病致貧的突出問題，加強新農合、大病保險、醫療救助三重保障制度的銜接，建立重病患者醫療費用兜底保障制度。社會保障方面，農村低保和五保供養提標政策得到有效落實，實現了低保線與脫貧線“兩線合一”。

（五）堅持黨建統領，弘揚實干作風，強化脫貧攻堅組織保障。一是脫貧攻堅作風建設年活動開展得好。能夠按照中央和省委部署，持續深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理及“三糾三促”專項行動，加大扶貧領域監督執紀問責力度，對省上反饋和督查發現的問題，都能夠做到發現一起、追責問責、整改落實。二是擔當作為真抓實干導向樹立得好。提出“擔當、創新、突破、提升”的工作總要求，把脫貧成效作為激勵先進、鞭策后進的重要手段，作為領導班子和領導干部年度考核的重要指標，作為干部考核獎懲、選拔任用的重要依據，導向非常鮮明，各級干部干事創業的精氣神都比較足。

二、脫貧攻堅中存在的問題

從客觀方面來看，一是深度貧困地區脫貧難度很大，縣域經濟普遍支撐能力弱。全市尚未脫貧的17.2萬貧困人口，主要分布在2個深度貧困縣、4個深度貧困鄉、401個深度貧困村中，深度貧困村人口占到55.8%，老弱病殘特定貧困群體占到50%。這些地方大多立地條件和居住環境差，基礎設施落后，致貧成因復雜，低保兜底和易地搬遷任務重，解決這些村和人口的貧困問題，成本更高，難度更大。二是基礎設施和公共服務欠賬較大，特別是“兩貸款一基金”融資難度很大，導致一些基礎設施建設和農村環境整治項目不能開工。農村縣鄉公路等級偏低、通行能力一般化，村組道路的硬化量還比較大，一些貧困鄉村特別是偏遠山區的安全飲水有待解決，7300多戶農戶危房亟需改造，4000多戶貧困戶需要移民搬遷，農村幼兒教師短缺2000多名，醫療、文化、體育、養老等社會事業發展比較滯后，與貧困群眾的期盼相比還有很大差距。三是產業發展層次不高，一些貧困村的主導產業還處于培育、成長階段，種植業、養殖業以家庭經營為主，沒有形成規模，整體效益不高；農產品加工轉化不足，產業鏈條短、附加值低，小生產與大市場缺乏有效銜接，規模、品牌和市場競爭力不強，助農增收效果不佳。

從主觀方面來看，一是貧困群眾內生發展動力不足。貧困人口大多受教育程度較低，思想觀念落后，部分貧困戶“等、靠、要”思想比較嚴重，把爭當貧困戶、爭占便宜作為一種“本事”，存在依賴政策不愿脫貧的現象。二是個別基層黨組織致富帶富能力不強。個別村黨支部作用發揮不充分，致富帶富能力偏弱。甚至一些基層干部存在作風形象不好，優親厚友、推諉扯皮、不作為等問題。

三、建議與思考

（一）堅持黨建統領，發揮黨建作用，促進脫貧攻堅。

把基層黨建作為推動脫貧攻堅的根本保障，推動夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合，堅持“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”，把組織資源轉化為脫貧攻堅優勢，把組織活力轉化為脫貧攻堅動力，農村基層黨建“五個基本”建設全面加強，扶貧開發工作成效顯著，實現了黨建工作與脫貧攻堅的“雙推進”，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，建設綠色開放幸福美好新平涼提供堅強組織保證。

（二）抓住鄉村振興戰略契機，助推脫貧攻堅。

建議把平涼列為全國脫貧攻堅和鄉村振興相銜接的試點市，在脫貧攻堅與鄉村振興相結合、相融合方面，在思路和規劃、體制機制創新、產業開發、基礎改善等方面積極探索，總結經驗，并加大政策支持力度，在財政轉移支付、地方政府融資、基礎設施建設、優勢資源開發、重大項目核準等方面給予支持。

（三）用足老區政策、為脫貧攻堅提供強有力的資金支持。

建議將平涼市納入老區建設專項資金扶持范疇。近年來，雖然平涼市經濟社會取得了長足發展，但發展的基礎比較薄弱，貧困面比較大，發展不足仍然是我市最大的矛盾；同時，受經濟下行影響，煤炭、電力、房地產等行業對財政的貢獻下降，財政收支矛盾日益突出。建議將平涼市納入老區建設專項資金扶持范疇，加大支持力度，幫助平涼市加快老區脫貧致富步伐。

（四）爭取重大交通項目，為脫貧攻堅搭臺唱戲。

建議進一步加大重大交通基礎設施建設支持力度。7縣區現在只有3個縣通普通鐵路和高速公路，已有的寶中、西平、天平鐵路均是單線鐵路，寶蘭、銀西客專建成后，平涼將成為高鐵時代的交通“孤島”，交通成為制約經濟社會發展的最大瓶頸。建議支持我市加快推進平涼機場、高鐵連接等重大交通項目建設。

（五）因地制宜，發展特色產業，為脫貧攻堅注入活力。

建議加大富民產業扶持力度。近年來，我市以建設全國農區綠色畜牧基地、全國優質果品生產基地、國家級標準化綠色蔬菜產業園為目標，堅持擴量提質創牌增效并重，產業助農增收作用日益凸顯。建議加大對我市牛果菜特色產業的扶持力度，進一步夯實貧困群眾增收基礎，提高貧困群眾收入水平。（作者單位為崆峒區委黨校）