招投標與合同管理在實踐中的問題討論

王鈺昱

在建筑工程中，招投標與合同管理極其關鍵，對工程項目的順利施工有著重要的影響。本文先圍繞招投標與合同管理在實踐中所存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

一、前言

現如今，項目承包工程更多的是采用招投標的形式來進行，所以招投標活動的開展會對工程項目的施工質量有著一定的影響。另外，工程項目合同管理的合理與否，會影響后期工程的順利施工。故此，重視招投標與合同管理對于企業的發展有著較大的意義。

二、招投標與合同管理的相關概述

（一）主要概念

工程的招標指的是建筑單位根據自己的工程發布公告，然后通過舉辦招投標活動來吸引施工單位參與競爭，通過法定程序來選擇最為合適的施工單位的一種法律行為。工程的投標則是指那些獲得投標資格的施工單位根據投標文件的相關要求進行投標書的填報，以此來爭取中標的一種法律行為。合同管理是合同雙方當事人在合同實施過程中，嚴格遵守雙方所簽訂合同的各項要求，履行自己的義務，維護自己的權利，以便使工程項目得到順利的開展。

（二）雙方關系

作為招投標管理機構之所以既監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

（三）合同管理在招投標中的作用

1.3.1招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端過去，由于我們對合同管理在招標投標中的作用認識不足，招投標科只管審查招標文件、標底、監督開標，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。1.3.2合同審查的必要性前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發現沒經審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規范，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。1.3.3正確處理招標投標與合同管理的關系在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發展。

三、招投標與合同管理中所存在的主要問題

（一）兩者不同步

在招投標以及合同管理的認識上，一些企業存在著認識不到位的情況，出現了多頭管理的現象。招投標與合同管理的工作人員未能進行密切的交流，他們只關注自己的本職工作，所以一個負責招投標工作，而另一個則負責合同的簽訂，雙方缺乏工作交集，這在一定程度上影響了接下來工作的開展。如，在招投標間，招標人員有可能會對文件內容進行更改，但是因為沒有與合同管理人員進行交流，所以導致更改的內容存在著不規范的情況，這樣一來，在后期實施過程中，就有可能出現違約的情況，使企業蒙受巨大的經濟損失。

（二）招投標文件不夠規范

當前，在招投標文件的撰寫上，大多數文件都是由一些招投標代理機構來負責，他們對招投標的流程比較熟悉，所以能夠減輕企業的工作量。但是，這些機構對于工程項目的內容，對于工程的技術要求等不夠了解，所以他們所編寫的招投標文件會存在著一些漏洞，會顯得非常的簡單，文件內容缺乏深度以及廣度。此外，雖然招投標機構的工作人員對于招投標文件的編寫較為熟悉，但是他們的編寫也是套用一個固定的模板。除此之外，他們不具備相應的法律知識，也不具備相應的合同管理知識。這導致他們所編寫的文件內容存在著一定的漏洞。

（三）合同管理體系有待完善

在談判前期，忽視了對雙方履約能力的審查，在談判過程中，沒有對當前的市場行情進行分析，也沒有對技術標準等情況進行了解，所以在合同管理中，會對一些關鍵性細節問題有所忽視。此外，對于那些已經簽訂完成的合同，卻沒有將合同及時送達給相關的單位，這導致一些單位不夠了解合同的內容，他們只是對合同的金額有所了解，對于雙方應盡的義務以及所擁有的權利不夠熟悉。這樣一來，就很容易出現違約的情況，從而給企業帶來一定的損失。

四、解決對策

（一）實現雙方的同步

在今后的招投標以及合同管理工作中，要讓合同管理人員也參與到其中，要加強與招投標人員的交流與合作，由他們去共同審查招標文件。如此，便能夠使合同管理人員及時了解招標情況，當需要對文件的內容進行調整之時，合同管理人員也可以對招標人員給予可行性的意見，防止合同中出現一些不合法的條款，以提升合同的可操作性。在招投標過程中，招投標人員要與合同管理人員進行溝通，向他們解釋招投標文件的相關內容，使他們對招投標文件有著更深的理解。那么兩者相互促進，就能夠推動這兩方面工作的順利開展。

（二）對招投標文件的內容進行規范

招投標文件的內容完善與否，會對雙方的利益產生較大的影響，并且還會影響投標的效果。因此，招投標機構需要重視對工作人員的培訓，提高他們的招投標文件的編寫能力。招投標企業可以制定示范文本讓招投標人員進行參考，當然示范文本的制定需要以招投標方式為基礎部，要確保示范文本能夠包含合同的實質性內容。對于一些較為重要的招標文件，需要采用會議審查的方式，也即是組織相關工作人員參與到會議之中，就文件的內容進行審查。

（三）對合同管理體系進行完善

合同管理工作對工程后期的順利開展有著重要的影響，如果缺乏對合同的科學管理，那么就很容易導致違約現象的發生，會導致工程的造價成本得不到有效的控制，繼而導致工程的施工質量受到影響。因此，在談判之前，招投標部門需要履行自己的工作職責，對雙方的履約能力進行嚴格的審查。在談判過程中，要對一些核心內容進行關注，防止關鍵細節問題的遺漏。對于已經簽訂的合同，需要將其及時送達給相關的單位、此外，還需要成立職能部門，針對合同的履約情況進行定期的檢查，對工作的重點以及內容等進行確定，并對對考核的標準進行細化，并對各部門進行督促，使他們認真履行各項義務。如此一來，就能夠形成一個較為完善的合同管理體系，從而使合同管理變得更加的高效。

（四）對招投標制度體系進行不斷的完善

對現有的招投標法律文件進行整合，并對這些法律規范性文件進行仔細的分析，以便形成一個完善的體系，這樣有助于促進招投標工作的規范化，提升其可操作性。此外，要嚴格資格審查，對惡意招標現象進行嚴厲的打擊，并且建立監督機制，對后期履行實施過程進行監督，對于一些違法違規的行為進行打擊。最后，對投訴處理機制進行完善，以便當事人的合法權益能夠得到保障。

五、結語

綜上，招投標與合同管理兩者有著密切的聯系，對工程項目的順利開展有著重要的影響。當前，招投標與合同管理還存在著較多的問題，如招投標文件不夠規范；合同管理體系不夠完善等等。為此，在今后的工作過程中，相關單位需要對招投標文件的內容進行規范；要對合同管理體系進行完善。這樣一來，才能夠使企業的利益得到保證。（作者單位為山西西山晉興能源有限責任公司）