關于職業教育校企合作財稅政策的思考

孫玲

本文章主要闡述了職業教育校企合作的重要意義，通過對湖南職業教育引進校企合作的必要性及其合作模式分析，筆者提出了職業教育校企合作制度安排的一些意見。

一、加強職業教育校企合作的重要意義

開展職業教育校企合作對教師、學生與企業三方都具有積極的意義。

（一）通過校企合作的培養模式使得教師的個人素質將得以提高。在校企合作過程中，學校將選派專業課教師到合作方對在企業實習的學生進行指導，這間接的促使教師也參與到企業生產、經營和科研等活動中，使教師更深入的理解理論與實踐的區別，從而在教學中更好的做到理論與實踐的結合，也提升了教師實踐與科研的能力。

（二）通過校企合作，學生得以將課堂上的理論知識能夠及時的運用到實踐中，便于深化對于理論知識的理解，并能夠掌握將理論知識轉化為實際工作技能的能力。更為重要的是，學生通過實踐使其所學的理論知識得以鞏固，使敬業精神、責任心、團隊精神等職業素養也在耳濡目染中得以培養，其綜合素質得以發展。

（三）對企業來說，校企合作解決了一些企業的“人才荒”問題，特別是解決了高技能型“人才荒”的問題。在校企合作中，企業可根據自身情況，組織員工參加學校的職業培訓，從而使企業職員與校方人員在職業素養、專業技能等方面互相提升，最終提高了企業員工自身素質和技能，增強了企業的競爭力，同時也增強了校方學生就業輸送能力。

（四）對學校來說，學校可以通過校企合作充分利用企業的信息優勢、技術優勢和設備優勢，把企業工作任務和教學緊密結合起來，讓企業在學校的發展規劃、專業建設、課程建設、師資建設、實習教學、教學評價、研究開發、招生就業和學生管理等方面發揮積極的作用，使其為專業課程改革做出積極的貢獻。

二、湖南職業教育引進校企合作的必要性及其合作模式

（一）校企合作的必要性

目前在湖南職業教育中，財稅專業學生的職業技能培訓，受會計職業特性、頂崗實習管理等因素的制約，大多只能通過校內模擬實訓的方式實現 。但是校方僅憑模擬實訓方式培養學生的職業技能顯然是不充分不深入的，與此同時教育部門提出高等職業院校應走產學結合的發展道路，在此大背景下湖南職業教育開展校企合作顯得十分必要，其可以通過校企合作為學校教學提供優秀的實訓基地，以及利用稅收優惠實現營利創收等目的。

（二）校企合作的模式

目前湖南職業教育不同程度的開展了校企合作，其主要模式有：

（1）以院校自身為投資主體，開辦校內企業。例如：我校開辦的財稅培訓學校，就是完全以我校為投資主體充分利用我校設備以及師資等資源所開辦的培訓機構。

（2）與企業或校外的培訓機構進行不同形式的合作，在校內外共同開辦培訓學校。例如：我校開辦的財稅會計培訓學校，由我校與社會會計培訓機構合作辦學。

（3）校方與財務公司、會計師事務所等單位合作，此類合作方式主要是讓學生到企業或事務所中協助事務所或企業的核心工作人員，在其指導下進行一些輔助性的工作，并對于核心崗位工作內容進行觀摩。

（4）與企業合作，讓學生進行頂崗實習。在頂崗方式下，學生基本上以一個員工的身份參加到企業的實際工作中，直接面對客戶。

三、職業教育校企合作制度安排

我國高等職業教育起步較晚，雖然有部分經濟發達地區發展比較快，也探索出了較合適的校企合作模式，但與國外相比整體水平比較低，校企合作經驗不足、模式陳舊，停留于淺層次形式上的合作，存在一系列的問題：的培養目標和辦學方向還不夠清晰，還不能主動依據社會發變化展的需要來設置專業、制定課程，未能充分發揮高素質技能型專門人才的培養特色，學生職業技能與素養還不能有效滿足社會企業的用工需求。現如今，我國高職教育校企合作的局面仍比較尷尬，學校在校企合作過程中仍處與被動地位，出現“學校積極，企業冷淡”的形勢。因此，對職業教育校企合作制度安排有如下相關建議分析：

（一）完善職業教育校企合作立法

我國是法制國家，為促進校企合作的健康發展，最重要且最強大的后盾則是立法保障。早在 18 世紀以來，美國政府先后制定了《職業訓練協作法》、《教育培訓合作法》、《由學校到就業法案》和《學校-工作多突進法案》等相關法律法規。日本在 20 世紀初，先后頒布《產業教育振興法》、《職業能力開發促進法》等系列法律。我國僅頒布了《中華人民共和國職業教育法》，和以上國家相比，不難看出我國職業教育立法還處在初級階段，保障力度十分薄弱，法律法規并不健全，導致我國校企合作發展進程緩慢，前景堪憂。因此我國應加快立法保護，以促進我國高職教育校企合作長遠發展。

（二）完善補償機制

我國的校企合作模式仍比較落后，即多的教學計劃比較落后，教學的因循守舊與現代企業對利益最大化的追求相違背，導致了企業對校企合作積極性不高。政府應當充分考慮各方的利益，制定對各方主體積極參與合作的支持獎勵制度，使得企業在參與校企合作中能夠得到政府扶持與學校“雙贏”獲得它應有的經濟與社會效益，從而獲得校企合作的可持續發展。

（三）充分發揮雙方優勢

可將校企合作作為使教育目標于行業發展目標及人才需求緊密結合，充分發揮雙方優勢作用，使企業充分了解合作院校現有及潛在的資源，包括學院領導、校友網絡、優勢專業和教學團隊等等，尤其是一些公辦，與其合作等同于是同政府合作。對學校來講，校內教師對市場和社會需求的熟悉程度不及企業管理人員及技術人員高，也可依托企業建立起校內外實訓基地。只要校企雙方對互相充分了解，并能發揮其優勢，就可以真正獲得成本分攤和利益共享。

（四）搭建多樣化合作平臺，促進機制良性發展

在校內組建校企業指導委員會，組織內部成員聘請企業內相關專家擔任。與此同時學院可聘請企業、行業內的優秀技術人員擔任兼職教師教學并參與教學管理。在國家和政府的法律法規下，找到利益共同點，良性的校企合作機制不僅需要雙方有共同愿景，一起努力，更需要政府的激勵和約束，以謀求良性循環共同繁榮。

四、加強職業教育校企合作財稅支持政策研究

為了改變當前校企合作中的“誤區”和“亂象”，除從制度安排上設計校企合作的新模式并應進一步提出該模式運行的財稅政策保障，促進校企深度合作，并使之制度化、長效化，從而提高高職人才培養質量，促進高職教育可持續發展。高職教育從產生之初就注定了要走與企業合作的道路，這是高職教育性質決定的，校企合作是高職教育提高人才培養質量，深化人才培養模式改革的根本途徑，但當前大部分在開展校企合作的過程中困難重重，制約了高職教育的發展。

目前來講，我國在促進的校企合作的工作中已辦法的財政政策有：2004 年《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》；2006 年《關于進一步較強高技能人才工作的意見》；2007 年《國家稅務總局關于印發企業支付給學生在企業實習的報酬可以在計算繳納企業所得稅是按規定扣除》等等，從以上國家出臺的政策不難看出，國家在校企合作工作上賦予企業一定的稅收優惠和獎勵政策，也給了學生及學校很多實惠。

由于校企合作涉及學生這種特殊的群體，參與者復雜、內容多樣、利益沖突較突出等等現狀，使得盡管國家和政府對校企合作很重視，但這種重視程度對地方高校財政不均衡仍有影響。因此，由于政策與法律不同，不具備強制性，單獨靠政策的扶持很難使學校和企業進行實際的深度合作，同時缺少細則去引領企業在校企合作中具體要擔負的責任和執行的任務。在政策激勵程度上，學生對于一個企業來說，不光是廉價勞動力，也可能成為一種負擔，這種情況下需要財政政策的激勵和支持提高企業的積極性。相反，對于企業在與學校合作中的消極情緒沒有處罰政策。

為了使校企合作能夠實際的深度進行，政府應該在在資源配置中發揮作用，出臺相關法律對校企合作的企業規模、學生數量、培訓學生的費用做出明確規定，并對參與校企合作的企業進行適當的稅收減免。除此之外，盡可能的拓寬參對校企合作的積極參與的企業的財政支持渠道，可通過財政撥款、銀行貸款、項目承接等活動中給予企業相應的政策優惠。在校企合作的過程中，政府也應以建立檔案登記備份的方式對合作情況進行掌握和了解，增強稅務及企業監管部門對合作的監管，學生也可及時對在企業中的實習情況作出評價，并將以上指標作為稅收、津貼、貸款等活動中，享受的優惠政策的等級和額度。通過統籌、協調、激勵等方式，調動校企合作的積極性，提高人才培養的質量，促進雙方深度合作。（作者單位為湖南商務職業技術學院）