淺談法律在養老中的應用

盧艷寧

隨著我國經濟和社會的不斷發展，相應的社會問題也顯現出來，其中一個不可忽視的問題就是人口老齡化。在目前的社會背景下，加強法律制度建設，健全養老法律制度，對于養老問題的解決具有重要的意義。因此在接下來的文章中將對法律在養老中的應用問題進行詳細的分析，進一步促進養老問題的科學解決。

一、引言

目前我國城鎮居民的養老資金來源主要是基本養老保險，企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險在養老金支出的占比都很微小，伴隨著日益嚴重的人口老齡化，基本養老保險基金的支出壓力也日漸增加。除此之外，在城鄉二元經濟結構導致城鄉經濟發展不平衡的大背景下，政府對城鄉社會養老保險制度的不同設計和對養老保險投入的不同水平，造成我國目前城鄉實際養老保障水平之間存在較大差異。伴隨我國農村人口日趨老齡化、土地保障功能弱化以及計劃生育下養兒防老觀念逐步淡化，我國農村養老問題日益凸顯，構建城鄉一體的養老保險制度、統籌城鄉養老保險體系問題引起了社會和學者的廣泛關注。因此從法律的角度加強養老問題的科學管理與規范，有助于更好地解決養老問題，進一步促進社會養老事業的發展。

二、進行法律在養老中的應用分析的意義

我國李克強總理在2018年政府工作報告中，對2018年政府工作的建議中指出：強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。其實，根據國際標準，我國早在2000年就已進入老齡化社會，近年來，我國老齡化程度幾成上升趨勢，農村老年人、失獨老人、失能老人樣養老問題引起社會各界的關注。選擇何種養老模式，也是每個人的關切。因此，進行法律在養老中的應用分析是十分重要的。

三、法律在養老中應用分析

（一）法律規定老人享有物質幫助的權利

財產獨立的背后是人格獨立。反之，獨立的人格應當以獲得一定的財產為前提。從最基本的角來看，老年人獲得物質幫助的權利是保障老年人其他權利的基礎，只有獲得必要的經濟，老年人方能有享有其他權利的基礎。因此，養老權的首要含義是獲得物質幫助的權利。依據我國的法律規定，老年人有從國家、社會、贍養人那里獲得物質幫助的權利。老年人享有社會保障、社會救濟和醫療保健權利，這些權利的實現依靠國家提供基礎設施和財政資金支持。人類社會的發展是一個烏鴉反哺的過程，因此，老年人在社會中的地位不僅帶有弱者的標簽，更應該彰顯的是社會貢獻者的標簽、家庭貢獻者的標簽。所以，老年人有權從社會和家庭獲得物質幫助的權利。

（二）法律規定老人享有社會服務和社會優待的權利

老年人是下午的太陽，但是即便是夕陽也有無窮的光亮和溫暖，老年人的價值并不因為年老而削減，相反，諸如律師和醫生等行業，老年人的經驗和知識是一個豐富的大寶庫，值得我們用心學習。我國老年法規定的老年人的參與社會和發展的權利的含義有且不限于：從事生產和經營活動的權利；老年事業的意見和建議權；參加文化科技活動、傳授文化科技知識、接受繼續教育的權利。老年人的生活并不僅僅滿足于最低的生活保障，也有文體娛樂等需要。一方面，需要社會提供滿足其文體活動需要的場所和基本的設施，并在老年人才的培養上提供政策支持。以北京市公證機構推出的以老年人為服務對象而設計的“家事服務顧問”法律服務方案，就為老年人這一群體的特殊問題提供綜合的服務，包括身前養老、身后傳承，讓老年人享受到專業的法律服務。

（三）法律規定老人享受贍養扶助權利

社會群體對居家的老年人提供精神慰藉等服務越來越收到國家的支持和鼓勵。在我國，家庭養老的觀念深入人心，按照傳統的生活習俗，老年人長期生活在家中，贍養人首先在物質上給予幫助，除此之外，還要盡到照顧照料和精神慰藉的義務。但是，隨著經濟的發展，四一二家庭結構模式已經出現并會在很長一段時期持續，人口流動、城鎮化等生活方式的變遷，以及獨立、自由、自主等生活理念的更新，贍養人獨立承擔贍養老年人的義務受到挑戰。照顧老年人的主體不只能依靠贍養人，社會服務機構扮演重要的角色。即便傳統觀念上認為贍養人是提供精神慰藉的主體，現今也出現了鼓勵社會主體給老年人提供精神慰藉服務的趨勢，筆者認為，這一趨勢將會得到進一步的支持，結合我國未來二十年的家庭結構模式，僅僅依靠贍養人滿足老年人的精神需求，是遠遠不夠的。

四、法律在養老中的應用策略

（一）健全和完善相關的養老法律制度

法律是保障養老問題解決的重要武器，法律規定了老人享有的一切權利，通過健全和完善相關的養老法律，可以更好地促進養老的科學化和優質化。首先，國家需要結合各個地區的實際養老情況，對現有的法律進行修正或者是修訂，確保法律內容的完善性，這樣可以更好地針對實際養老問題做出科學合理的法律判斷，保證養老問題的合理解決；除此之外，對于一些原有法律制度中沒有涉及的問題，也要及時的進行補充，保證養老法律的與時俱進，更好地推動社會養老事業的發展。

（二）完善對繳納養老保險主體監督的法律

完善的養老監督機制能夠起到有效防止濫用職權的作用，其所包括的內容有養老基金的有效管理、多元化籌資過程，養老保險的工作行為，國家發放的專項資金，民間團體的籌資行為等，對以上各項的監督需要有一個專業化的監督管理規范來進行實施有效監督，在監督的過程中，對養老專項資金的監督工應該以審計部門的審計結果來進行監督定量，保障監督機制的科學規范性，合法性，對養老保險資金運營過程中的每項資金運營的數據，建立起信息數據庫，為養老保險的后期管理提供有益的幫助，對后期的審計監督工作提供了大量的信息基礎，對最終的監督結果移交執法部門進行依法處理。社會保障是每一個國家經濟法發展的核心基礎，對社會的安定和諧，繁榮經濟，都能起到積極有益的作用，但是每項社會保障體制的推廣與發展，都需要有強大的監督體制來進行維護，才能保證社會保障體系的健康運作，但是，這些所有的保障體系需要有高效的、具有強大執行力的社會保障監督系統，對其行為進行有效的監督與糾正，才能完成社會保障體系的最，初目的。

（三）加強對法律執行的科學管理

對于養老法律制度來說，在具備了完善的法律制度之后，還要進一步加強對法律執行問題的管理，確保法律的執行落實到實處，真正的解決社會養老問題。首先，法律的執行要與社會養老保障部門相結合，針對實際情況運用相關的法律保證養老服務的科學執行；其次，針對一些缺乏養老意識的家庭或者是社會問題，法律要及時地進行懲處，保證養老問題的科學解決；最后，發揮法律對養老體系的規范作用。政府的積極帶領下，進行面向全社會進行全局戰略布屬的社會保障活動，其長遠的發展方向以打造專業化的管理模式，走產業化發展的方式，逐漸的完成自我發展，自我開發，自我運營的政策為引導方向，附合市場的經濟發展規律，才能把國家的養老保障體系進行持續的發展下去。

五、結語

通過以上分析可以看出，法律在養老保障方面發揮了巨大的作用，因此文中對如何進一步去促進法律保障養老策略方面進行了初步的分析，希望可以更好地促進養老事業的發展。（作者單位為廣西經濟管理干部學院）