國內外水利工程管理現狀與體制改革比較分析

范志明

摘 要：隨著世界社會經濟的的不斷進步和發展，水利工程也得到了很大程度的發展。作為國民經濟的的重要基礎性產業，水利工程起著提高農業整體實力和提高農民生活水平的重要作用，因此如何提高水利工程的管理水平就成為國內外研究人員需要重點研究的問題。本文就國內外水利工程管理現狀和體制改革展開分析和探討，筆者結合多年的工作和實踐經驗提出一些看法和見解，希望為相關的工作人員和實踐人員提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：水利工程；管理現狀；體制改革；比較和分析

水利產業是國民經濟和國家發展的基礎產業，能否對水利工程進行有效的管理關系到水利工程能否正常的運行。隨著社會經濟的不斷發展，世界人口的不斷增加，管理水利工程的模式也在不斷的發生變化。為了充分發揮水利工程的作用，我國一直在進行著不斷的探索和改革，取得的成效也很突出。但是就我國現階段的狀況而言，由于管理和技術上還存在一定的問題，比如管理的體制不靈活，維修和養護的經費嚴重不足以及管理運行的體制不健全等等，因此還需要繼續借鑒國外的先進經驗，加強技術的研究和創新，尋找適合我國國情的水利工程管理模式，深化水利工程管理體制的改革，從而實現我國水資源的可持續利用和發展。

1 國內外水利工程的管理情況簡介

1.1 我國水利工程的現狀

我國是農業大國，因此我國的各級政府都十分重視水土的保持工作以及水利工程的建設和管理工作，以此不斷改善我國的農業生產的條件。自1990年以來，我國部分地區進行了山、水、林、路的綜合治理，建設了大量的小型水利工程，完善農田水利基本設施的建設，促進了當地農村經濟的進一步發展。

1.2 日本水利工程管理體制

日本以流域水資源管理體制為主，采取的是分部門管理和集中協調的水資源管理體制。[1]日本一直把水利工程建設作為國家公益事業的重要組成部分，按照政府賦予的各項職責，農林水產省、建設省、通商產業省、國土廳等職能部門進行水利工程的開發和管理工作。日本早于1961年制定了《水資源開發公團法》，1962年創建的水資源開發活動，對日本現存的七大水系進行綜合的治理和開發，《河用法》規定，按照重要程度，日本的河流可以分為一級河流和二級河流，國土交通省大臣委托給督道府縣知事管理，河川管理者負責河流上水利工程的建設和管理。按照一般原則，一級河流的建設管理的費用是由國家承擔，二級河流的建設和管理是由都道府縣承擔，在進行管理和維修的時候，國家會相應的給予補助，除了少數民族之外，補助的比例不能超過百分之五十。

1.3 荷蘭的水利工程管理體制

荷蘭的地理條件非常特殊，有三分之一的土地在海平面之下，百分之六十五的土地面臨洪水的威脅。荷蘭的水管理體制主要是地方集權管理，上一級政府授權之后，地方具體實施。荷蘭的水管理體制主要有三級：最高一級是中央政府，是國家一級；國家一級下面是區域級，比如省政府、飲用水公司和水董事會；最后是地方級，地方級主要包括較低等級的水董事會和市政府。

1.4 美國的水利工程管理體制

在世界范圍內，美國的水利工程管理體制是非常有特色的，比如為了解決流域內特定的問題，美國成立了管理協調委員會，密西西比河委員會和科羅拉多河流域咨詢理事會是其中的重要代表。美國的水利工程管理體制是比較靈活的，一些規定和規則都是根據當地的實際情況所制定的。電力項目和TVA的公益性項目都是分別來計算的，由于美國的福利制度比較健全，因此美國的一些公益性項目的費用一般都是國家出資。

2 各國水利工程管理體制的比較和借鑒

世界各國的發展情況不同，國情不同，流域和水資源的情況不同，因此不同國家的水利工程管理體制也是多種多樣的。日本的水利工程管理模式是“多龍治水，多龍管水”，政府對地方的監督是比較嚴格的，另外，法制健全也是有效管理的重要前提條件。荷蘭的水利工程管理體制的優點是層次分明，結構簡單，重視對流域水資源的統一管理。美國的水利工程管理體制的創新點是流域管理，美國政府對于水利工程的資金投入力度很大，因此地方的流域機構能夠充分支配這筆錢。

3 我國水利工程體制改革的措施

3.1 正確處理農民自主行辦和政府扶持引導之間的關系

我國的農村水利建設一直是水利工作的重點，在農村開展水利工程的建設的公益性是非常強的，在農村興辦水利工程離不開廣大農民的支持，只有充分調動農民的積極性和主動性，順應國家的領導方向，克服管理體制內部的弊端，才能為我國的水利工程體制改革創造良好的環境。在社會主義市場經濟體制中，政府在興辦水利中的地位顯得更加重要，因此絕對不能僅僅依靠農民自身或者是市場體制機制，也不能完全總攬全局，不讓人民插手，而是責任分明，將政府引導和自主行辦相結合，充分發揮市場機制的作用。

3.2 完善相關的法律制度，規范管理

我國的水利工程管理體制還不是很健全，因此一定要重視法律法規的完善，真正做到有法可依，有法必依。水利工程中的水管單位和個人，需要具體負責相關的管理和運行工作，保證其經濟效益和社會效益。

3.3 建立和健全水管的單位，建立有效的管理模式

想要健全水利管理單位，筆者認為應該從下面兩類入手：意識那些還沒有管理單位的水利工程，需要先制定單位名稱，在管理體制的改革當中需要保證任務、職責和目標的一次到位；第二是現存的水管單位要明確自身管理的職責，選好管理模式。

4 結語

通過上述的介紹和闡釋我們可以發現，盡管世界各國的水利工程建設各有不同，但是都把水利建設作為國家建設的重要組成部分。在我國的水利工程管理的過程中，還需進一步加強水利工程管理體制的改革，在改革之前，明確改革的思路和目標，制定行之有效的、符合本國國情的措施。當下，我國的社會主義市場經濟已經初具規模，因此各行各業都在探索適合自身發展和管理的模式，水利工程管理體制改革也在不斷的借鑒其它行業的經驗，探索適合社會主義市場經濟的管理和發展模式。

參考文獻：

[1]賈綺，高佩敏.國外水利工程管理體制及我國的改革思路[J].中國行政管理，2009（09）：112.