事業單位內控管理問題之我見

李曉清

事業單位是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，因此，伴隨著事業單位以及社會各方面體制的深入改革，作為一個為公共提供服務以及產品的不以盈利為目的的社會組織，事業單位在近年來面臨著諸多社會政府轉型問題，因此事業單位要想將社會責任以及公共服務工作做好，為人民提供更好的服務，內部的控制管理水準是至關重要的，內部管理控制要求必須將內部建設、監督管理工作進行更多的完善，本文通過討論事業單位內控管理存在的問題入手，總結出目前事業單位需要改進的地方。

一、事業單位內控管理的性質及意義

首先，事業單位除去需要為公眾人民提供基本的服務之外，由于其性質特殊，同時也需要對國有資產進行保值增值，將財務信息進行透明公開化，建立起基本的事業單位活動基礎，同時有效杜絕徇私舞弊、貪污腐敗的現象發生，深入落實貫徹公正廉潔的精神，并持續貫徹這種精神思想，并能夠與時俱進，不斷在工作當中完善以及進行總結，同時能夠在不斷完善以及改進當中為社會以及國家做出貢獻，提升我國經濟效益，為社會經濟的發展做出貢獻。這便是事業單位內控管理的目的所在。其次，事業單位在進行內部管理控制的工作當中，可以有效實施監管的權利，通過對整個工作進程以及環節的監督控制，對于防止徇私舞弊以及貪污腐敗的現象來說是至關重要的。不僅如此，建設完善內部控制管理工作對于事業單位來說，內部管理水準的提升，不僅有利于事業單位的發展，使其資源能夠最大優化配置，對于國家社會的財政資金也是一種節約，促進我國的發展進步。

二、我國目前大部分事業單位內部管理存在的問題

（一）內部管理意識比較比薄弱

前面提到事業單位的性質就是不以盈利為目的的前提下為社會公眾提供產品以及服務的社會組織，因此不盈利也是一個重要因素，在實際工作中，許多事業單位的高層領導往往將內控管理工作只口頭實行，實際工作中并未見到成效，同時工作效率低下、效果不顯著等問題比比皆是。使得對數時候內控管理工作也只成為了紙上談兵，只能流于表面。對于內部管控工作的意識不夠到位，制定的規章制度也沒有深入落實到工作當中去，同時，高層領導的不重視，直接導致下面的工作人員意識形態散漫，思想無法集中落實，在職的相關工作人員不具備相應的內控管理知識，如此一來，內控管理建設和完善就只能是虛有其表。

（二）內部管控制度不夠完善

如果說與時俱進的思想是事業單位內控管理建設的基石，那么建立完善科學的制度就是內控管理建設的框架所在。一套完善科學的制度體系能夠有效對于事業單位內部工作的進行統一約束管理。然而在設立制度方面，大多數事業單位都也不具備一個獨立的內部審計部門，沒有專門的部門或是職位來對內部控制工作進行單獨管理，就很容易造成單位內部的職能模糊混亂檢查的現象，這對于事業單位內部的基礎工作的進行也是一種阻礙。因此，制度的不健全甚至于是不存在這個問題，對于需要加強內部管理控制工作的事業單位是重中之重，也是內控管理建設完善的核心所在。

（三）內控工作執行力度不夠

有了一個完善的內部管理控制制度的前提之下，實際執行內部管理操作的工作就是關鍵。縱觀目前我國很多事業單位，在內控管理工作的執行操作過程中存在不少的弊端，盡管制度制定到位了，在按照制度運行的過程中卻是力度不夠，只能流于表面。據資料來看，多數事業單位往往只注重預算以及項目的審批，在資金使用方面缺乏相應的管理控制，沒有及時對合同的整個過程進行跟蹤管理，只注重金錢，忽略了過程執行力度，只注重投入，卻忽視了管理操作的問題。造成項目決算超過預算，經費往往收支不成正比。

三、建設完善事業單位內控工作的幾點策略

（一）增強建設內控管理工作的思想和意識

前面說到，高層管理者的內部管理意識如果比較薄弱，那么整個內控工作就無法順利進行。因此，高層管理者是決定內控管理工作的首要因素，領導者的思想意識決定了工作人員的思想是否到位。因此，事業單位的領導者要想做好內控管理工作，首先需要完善改進自我的思想意識，摒棄傳統的思想，要求與時俱進的思想，做好領頭羊的作用，親自投身到內控建設管理的工作當中去，定期進行宣傳教育活動，將內部控制管理建設的重要性深入落實到每一位員工心目當中去。

（二）進一步完善內部控制制度體系

完善科學的制度是實施內控工作的良好基礎，也是內控工作順利進行的約束工具。事業單位內部應當根據國家制定的相關政策，嚴格遵守相關政策來制定相應科學合理的規章制度，并結合相應的經濟社會發展環境，結合單位自身實際情況，制定出一套相應的管理制度，同時設立一個專門的內部審計部門，專職進行單位內部的管控工作，保證內控管理工作的有效性。

（三）規范實際工作執行過程

內控管理工作執行過程當中要求必須規范按照制定的規章制度來進行，不能夠由某一個人決定，重大事項應當慎重決定。同時在加強執行力度的同時，不僅僅只注重投入，對于相應的社會效益、成本效益等需要更加重視。將實際工作的日常管理和運行嚴格遵守規章制度的規范來進行。

四、結語

綜上所述，事業單位要想與時俱進，進一步發展為社會做出更大的貢獻，內控建設是一條長遠的道路，應當從基層思想做起，一步步深入落實到工作中去，才能夠為社會更好地服務。（作者單位為河北省煤田地質局水文地質隊）