新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府預(yù)算審計(jì)的影響

陸勰

政府會(huì)計(jì)制度在政府治理工作中發(fā)揮著重要的作用，隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化，原有的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代財(cái)政制度的需求。因此，財(cái)政部提出了新政府會(huì)計(jì)制度。在此背景下，政府預(yù)算審計(jì)工作的模式、內(nèi)容、范圍等均得到一定程度的擴(kuò)充和完善。本文分析了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府預(yù)算審計(jì)所產(chǎn)生的影響，包括了對(duì)審計(jì)、決算與法律所產(chǎn)生的影響，并圍繞此提出相關(guān)的優(yōu)化策略，包括財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)編制、決算審計(jì)目標(biāo)的合理制定、政府預(yù)算審計(jì)的規(guī)范管理、提升審計(jì)工作人員的工作素養(yǎng)、利用信息化技術(shù)提升審計(jì)工作效率。

政府預(yù)算與政府審計(jì)兩者之間具有一致的目標(biāo)，即確保政府資金的合理有效使用，在兩者之中，政府預(yù)算對(duì)政府資金的使用明確了方向，政府審計(jì)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行的監(jiān)督并提供了參考，兩者之間互相促進(jìn)、協(xié)同配合，為國(guó)家治理體系發(fā)揮了重要作用。在政府總體財(cái)務(wù)體系的順利構(gòu)建過(guò)程中，伴隨《預(yù)算法》的修訂，國(guó)家治理環(huán)境的不斷變化，政府預(yù)算審計(jì)目標(biāo)會(huì)隨之作出改變，以此不斷提升政府預(yù)算審計(jì)工作的效率與質(zhì)量。從新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，政府預(yù)算審計(jì)工作面臨著新的挑戰(zhàn)與要求。目前，審計(jì)內(nèi)容、職責(zé)，以及預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算等方面仍然存在一定的上升空間。因此，有必要對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下政府預(yù)算審計(jì)所受到的影響進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的優(yōu)化策略。

一、政府審計(jì)與預(yù)算審計(jì)之間的聯(lián)系

（一）政府會(huì)計(jì)與預(yù)算審計(jì)精準(zhǔn)性聯(lián)系

在一般情況下，我國(guó)政府部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)等工作時(shí)需要通過(guò)預(yù)算主體來(lái)保障預(yù)算工作的質(zhì)量與水準(zhǔn)，這樣就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)政府部門所進(jìn)行的財(cái)務(wù)工作必然會(huì)受到傳統(tǒng)理念的干擾和影響，導(dǎo)致政府預(yù)算審計(jì)及其主體部分會(huì)在一定程度上落后于時(shí)代發(fā)展需要。與此同時(shí)，政府會(huì)計(jì)內(nèi)容由于會(huì)受到自身工作特點(diǎn)的影響，可以最大限度的避免來(lái)自于外界因素所造成的不良干擾，所以隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)代政府所開展的財(cái)務(wù)活動(dòng)要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員必須憑借著全新的會(huì)計(jì)制度以及新的改革理念，來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)與預(yù)算審計(jì)工作進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判與分類。會(huì)計(jì)人員需要通過(guò)合理的分配，對(duì)政府單位自身的經(jīng)濟(jì)效益給予充分的保障，這樣才能夠更好的維護(hù)政府單位的日常經(jīng)濟(jì)管理安全和可靠。

（二）政府會(huì)計(jì)與預(yù)算審計(jì)獨(dú)立性聯(lián)系

過(guò)去我國(guó)政府在進(jìn)行會(huì)計(jì)操作時(shí)，由于會(huì)受到財(cái)務(wù)制度等方面的影響，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算審計(jì)工作之間可以保持較為密切的聯(lián)系，但是隨著時(shí)間的推移以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，政府會(huì)計(jì)與預(yù)算審計(jì)工作之間的聯(lián)系反而會(huì)導(dǎo)致政府單位自身發(fā)展受到諸多的束縛和影響，并在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)與預(yù)算審計(jì)工作面臨新的問(wèn)題，所以政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員必須結(jié)合當(dāng)今的時(shí)代發(fā)展環(huán)境以及政府工作的調(diào)整，要全面的確保政府會(huì)計(jì)工作在開展實(shí)際操作過(guò)程中，必須保持良好的獨(dú)立性，以此來(lái)維護(hù)政府會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性和權(quán)威性。所以政府財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)對(duì)于政府會(huì)計(jì)獨(dú)立性的保障措施，積極貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合全新的財(cái)務(wù)管理理念，全面促進(jìn)我國(guó)政府部門實(shí)現(xiàn)更為健康的持續(xù)發(fā)展。

（三）政府會(huì)計(jì)與預(yù)算審計(jì)質(zhì)量聯(lián)系

在當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)政府部門在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，會(huì)將預(yù)算作為一切收付制度的基礎(chǔ)，要保證預(yù)算工作與政府預(yù)算內(nèi)容增加標(biāo)準(zhǔn)的一致性，但是與此同時(shí)，由于不同地區(qū)政府部門所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境存在著極大的差異，這樣就會(huì)導(dǎo)致不同的政府以及不同的政府部門所開展的會(huì)計(jì)預(yù)算工作在進(jìn)行具體操作時(shí)，技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容也會(huì)出現(xiàn)巨大的差異，這些差異會(huì)進(jìn)一步的導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)工作的水平和效果出現(xiàn)偏差，進(jìn)而就會(huì)對(duì)政府整體會(huì)計(jì)工作造成諸多影響與干擾。為了盡可能的降低這些影響所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，政府的財(cái)務(wù)管理人員以及會(huì)計(jì)人員在開展日常工作時(shí)，必須要加強(qiáng)政府內(nèi)部原有會(huì)計(jì)核算制度的落實(shí)力度，準(zhǔn)確掌握政府內(nèi)部核算會(huì)計(jì)制度要求，充分了解并加強(qiáng)研究對(duì)于會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的認(rèn)知，積極提高運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)預(yù)算技術(shù)和設(shè)備的能力，結(jié)合自己的工作實(shí)際以及專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)政府內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锱c調(diào)整，以此來(lái)最大限度地促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作水平和質(zhì)量能夠在新的時(shí)代環(huán)境下得到不斷的提高。

二、政府審計(jì)在政府預(yù)算中的作用

（一）揭示資金使用漏洞，確保政府預(yù)算的完整性

對(duì)于公共資金而言，政府審計(jì)就是其守護(hù)者。在政府審計(jì)的工作過(guò)程中，從預(yù)算的分配與執(zhí)行，到?jīng)Q算草案的編制，都對(duì)政府資金進(jìn)行了有效的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的漏洞，并對(duì)政府預(yù)算的完整性進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)。比如對(duì)公共支出資源結(jié)合其預(yù)期目標(biāo)以及執(zhí)行結(jié)果等進(jìn)行評(píng)估，來(lái)分析政府資金的使用有效性;有比如通過(guò)對(duì)相關(guān)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，來(lái)不斷提升政府資金的使用效益。

（二）完善預(yù)算審計(jì)公告制度，確保政府預(yù)算的規(guī)范化

政府審計(jì)工作以制度為指導(dǎo)，來(lái)體現(xiàn)財(cái)政工作的公開性、透明化以及規(guī)范化，并對(duì)審計(jì)措施進(jìn)行不斷地改進(jìn)。比如對(duì)政府預(yù)算信息進(jìn)行公開，體現(xiàn)政府審計(jì)的公正公開原則，對(duì)政府資金的預(yù)算以及使用情況進(jìn)行切實(shí)監(jiān)管，以此來(lái)促進(jìn)政府預(yù)算的規(guī)范化。

（三）推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)

在政府審計(jì)中，審計(jì)部分會(huì)對(duì)政府預(yù)算、執(zhí)行情況，以及財(cái)政收支等情況進(jìn)行審查，來(lái)找到政府資金使用過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤，比如政府審計(jì)部門向常委會(huì)報(bào)告相關(guān)的整改問(wèn)題與情況，能夠提高政府資金使用的有效性。同時(shí)有利于審計(jì)部分對(duì)政府資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，對(duì)國(guó)家治理能力的提升具有積極作用。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府預(yù)算審計(jì)的影響

（一）對(duì)審計(jì)產(chǎn)生的影響

我國(guó)的審計(jì)法明確提出，審計(jì)部門需要監(jiān)管本級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況以及運(yùn)行情況。同時(shí)從相關(guān)的審計(jì)法律制度中能夠得知，審計(jì)部門不僅負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，還要負(fù)責(zé)預(yù)算決算的審計(jì)。本級(jí)政府在制定預(yù)算方案的過(guò)程中，需要審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)管的工作包括了本級(jí)政府實(shí)際形成的預(yù)算結(jié)算和相關(guān)工作，以及下級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算結(jié)算情況。國(guó)家新政府會(huì)計(jì)制度提出了更具體的審計(jì)部門工作職能和權(quán)責(zé)，比如地方政府的職能部門需要將編輯好的預(yù)算方案，交由本級(jí)政府財(cái)務(wù)審計(jì)部門，在審核通過(guò)后才交由本級(jí)政府部門，之后再逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行審批，在完全審批通過(guò)后方可執(zhí)行。另外，在審計(jì)工作方式上也受到了一定的影響，新制度下的審計(jì)工作量逐漸加大，傳統(tǒng)工作的操作方式將難以滿足新制度下的審計(jì)工作需求，需要對(duì)其工作方式進(jìn)行改善，提高審計(jì)工作效率。