財稅體制改革背景下論公共資金審計全覆蓋

李菁

目前我國經濟進入新常態，《國務院關于加強審計工作的意見》中也明確提出要強化全覆蓋審計，要加強審計計劃的統籌協調，實現對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況的審計監督全覆蓋。與此同時我國也在不斷深化財政體制改革，國家審計公共資金過程中在發揮巨大作用的同時也要對自身提出更高的要求，以適應不斷深入的改革形式。本文就針對財稅體制改革背景下，對公共資金進行審計全覆蓋的現實條件和環境，分析在財稅體制改革背景下公共資金審計全覆蓋的難點，以及對公共資金進行審計全覆蓋重大意義，并提出相應有針對性的對策。

一、財稅體制改革背景下進行公共資金審計全覆蓋的難點

（一）審計內容不全面、覆蓋面不夠

公共資金預算執行審計過程中，主要是以審計、核實公共資金收入是否真實、合法。很少關注審查公共資金支出的效益情況。另一方面，在預算審計上對社會保障基金預算、低保救助資金預算等內容關注較少。此外，審計調查活動形式比較單一，整體情況無法掌握。例如有些公共資金撥付時缺少相關證明文件，導致用款單位在使用此類公共資金時發生錯誤。

（二）對公共資金資金審計難度大

公共資金使用的部門較多，涉及范圍大、領域廣。例如社保資金、扶貧資金、涉農資金、住房公積金、住宅維修基金、社會捐贈資金等。關于公共資金使用具體情況的一些詳細信息分布部門廣，涉及單位多，在進行信息搜集時難度較大。

（三）公共資金審計思路沒有轉變

伴隨著財稅體制改革的不斷深入，新的名詞、做法不斷涌現，現行的審計方式依然著重查問題、查違紀，沒有從財稅體制改革、制度創新等方面發現問題。

二、財稅體制改革背景下進行公共資金審計全覆蓋的重大意義

公共資金審計能更加深入促進財稅體制改革，1994年進行了分稅制財政體制改革，對事權責任、稅基配置、支出責任做出明確劃分，促使財政分配關系更加規范。但由于制約因素多，同時稅制改革也需要過渡，實際上地方性財稅體制并沒有達到分稅制狀態。導致財稅改革與公共資金審計脫節，共享稅增多。隨著地方財政收入不斷提高，財稅體制改革的發展和實施遭遇瓶頸，而公共資金審計監督可以促進財稅改革向更好方向發展。另外，公共資金審計也促進了財稅改革方案調整更加及時。例如，營改征的提出就是結合了公共資金審計情況。公共資金審計全覆蓋可以提高審計監督的水平和層次，推進公共資金審計全覆蓋，管好、看住公共資金，才能更好的維護公共利益，使財稅體制改革更加深入。

三、財稅體制改革背景下公共資金審計全覆蓋的對策

（一）激活公共資金存量，拓寬公共資金審計全覆蓋的監督內容

公共資金審計全覆蓋要重視流量資金的公共服務職能，同時努力提升流量資金的公共服務水平，對流量和存量資金進行審計全覆蓋，保障公共資金的使用效益。加大對重大專項資金審計力度，使預算執行更透明，預算管理更加規范化。加大對政府購買資金和轉移支付資金審計力度，對于結余時間長，沒有發揮公共服務作用的公共資金要督促其及時上繳國庫。此外，要審查公共資金支出是否做到既有質量又能節約支出，審查公共資金支出是否能夠使用效率最大化，公共資源是否得到充分利用，審查是否達到公共資金政策目標。審查公共資金預算編制是否按規定及時向所屬單位批復，審查公共資金支出預算編制是否按照批復的預算數額和科目執行。另一方面，進行預算執行審計要促進財稅體制改革，跟蹤監督財稅體制改革政策落實情況，改進公共資金審計方式，采用計算機聯網審計、并且做到各部門聯動，提高公共資金審計效率和效果。

（二）財稅體制改革背景下，要創新實踐公共資金審計新方法

財稅體制改革的不斷深化對政府的收入來源進行了重新分配，要將之前脫離監管資金納入審計監督范圍。同時轉變審計思路和工作方法，建立事權和支出責任相適應的制度，嚴格控制應急類、救濟類等專項資金。同時財稅體制改革中轉移支付制度運行情況要著重關注，促使其更加透明、更規范。審計監督公共資金資金使用效益低、分配不合理、不集中等問題。

四、結語

綜上所述，公共資金與我國的經濟建設、社會發展、百姓福祉等問題密切相關。所以務必加強對公共資金的管理、審查監督。在財稅體制改革大背景下，深入開展對公共資金的審計全覆蓋工作，不僅可以促進我國公共資金管理、使用機制更加規范、完善，同時還可以促進財稅體制改革更加深化，防止隨意挪用、侵占、使用不當、滯留公共資金等問題的出現，進而維護公眾利益、促進社會發展。（作者單位為云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣審計局）