農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的深層思考

高連勝

建立起完善的農(nóng)村土地使用及流轉(zhuǎn)制度是推動(dòng)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有一定的缺陷和死角，導(dǎo)致很多方面的因素都會(huì)影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善對于培養(yǎng)土地市場以及土的高效使用率都起到了至關(guān)重要的作用。

家庭承包制度自從實(shí)施以來我國的農(nóng)村土地使用制度帶來了強(qiáng)大的生命力，二十世紀(jì)九十年代以來，我國的農(nóng)村改革獲得了矚目的巨大成就，在當(dāng)今農(nóng)村改革相關(guān)政策仍然不能被忽視。隨著農(nóng)村土的流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展，一些不適宜的制度弊端也逐漸暴露了出來，逐步完善這一制度成為了發(fā)展家庭承包責(zé)任制以及我國土地制度改革的必然選擇。

一、農(nóng)村使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

（一）完善家庭承保制度的缺陷

家庭承包制度是我國農(nóng)村土地使用的主要規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度上激發(fā)起了農(nóng)民對于土地的熱情，也解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，但是，在家庭承包制度下，一些問題也逐步浮現(xiàn)了出來，土地按人口數(shù)量開始包產(chǎn)到戶，導(dǎo)致土地的經(jīng)營模式過小，促使土地的碎片化加重。從而制約了大型農(nóng)用機(jī)械的施展，使土地的利用效率變得低下，同時(shí)因?yàn)橥恋氐乃槠斐蓪ν恋氐慕?jīng)營變得更難以掌握，也致使了土地的勞動(dòng)成本提高。現(xiàn)階段家庭承包制度的缺陷就是土地的分配不夠區(qū)域化、質(zhì)量化和規(guī)模化，這是我國現(xiàn)階段家庭承包制度的缺陷。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的優(yōu)質(zhì)化

在家庭承包責(zé)任制的實(shí)施下，農(nóng)民自己擁有了土地的產(chǎn)權(quán)，使得農(nóng)民的生產(chǎn)熱情變得更高漲了，現(xiàn)階段對于土地包產(chǎn)到戶的一些缺點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)，可以將土地資源優(yōu)質(zhì)化，即將碎片化的土地集中發(fā)展，將每家每戶零散的土地集中起來，可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，將經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)集中，可以促使勞動(dòng)力的合理運(yùn)用，避免資源的浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是硬性需要

當(dāng)前，我國人口較多，勞動(dòng)力過剩，對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以促使勞動(dòng)力有其所需，避免造成勞動(dòng)力的浪費(fèi)。通過建立農(nóng)村土的流轉(zhuǎn)制度，可以使土地的到充分的利用，增強(qiáng)土地使用的靈活性，也可以使土地的生產(chǎn)效益增加，促進(jìn)土地的重復(fù)利用以及有效利用。農(nóng)村土地使用權(quán)在農(nóng)民自己的手中，可以鼓勵(lì)農(nóng)民將不愿意種植或者不需要的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從而獲得相應(yīng)的利益。將土地集中發(fā)展，擴(kuò)大其收益，更好地解決土的有效利用的問題。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過對于農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，但與此同時(shí)，又要掌握好分寸，不能使過多的土地產(chǎn)權(quán)留到一人之手，也要對其進(jìn)行分散處理，避免出現(xiàn)舊社會(huì)時(shí)期的地主形象，對于農(nóng)民手中土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)要充分遵從農(nóng)民自己的意見，促使土地轉(zhuǎn)讓的科學(xué)合理，而且土地轉(zhuǎn)讓之后最終的擁有權(quán)還應(yīng)該是掌握在農(nóng)民手中的，為農(nóng)民自己實(shí)現(xiàn)增收，由此可見調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果對于土地的轉(zhuǎn)讓有很大作用。

二、限制農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的因素

（一）土地產(chǎn)權(quán)的模糊

土地產(chǎn)權(quán)的模糊是影響農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。主要表現(xiàn)是：產(chǎn)權(quán)主體的模糊，對于土地產(chǎn)權(quán)無法確定是在誰的名下，雖然相關(guān)文件也已經(jīng)明確規(guī)定過農(nóng)村土地屬于集體，但是集體的范圍既包括一家人在內(nèi)也包括整個(gè)村子，這樣就促使產(chǎn)權(quán)的不明確，在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓時(shí)很容易引起糾紛。其次是產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)益較為模糊，例如承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和出租權(quán)等等，在相關(guān)定義上還較為模糊，在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)分不清誰才是有效的產(chǎn)權(quán)代表人，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓手續(xù)較為復(fù)雜，所涉及的程序相對較多，不容易對其各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行具體的劃分。最后是土地承包權(quán)的政策，土地承包權(quán)還沒有正式上升到法律的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，如果雙方發(fā)生相關(guān)爭執(zhí)，最終無法給予一個(gè)完美的法律上的公正，這也是土地在轉(zhuǎn)讓時(shí)所遇到的問題之一。

（二）缺乏健全的市場機(jī)制以及管理監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律機(jī)制還不健全，土地市場的交易行為也難以進(jìn)行系統(tǒng)化的實(shí)施，規(guī)范的土地交易市場領(lǐng)還沒有建設(shè)，首先是因?yàn)槿狈τ谕恋脑u(píng)級(jí)制度，同時(shí)也缺乏對于土地京珠的價(jià)值估測，這些都是造成土地市場不完善的原因。第二是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)較少，市場處于尚未開發(fā)的狀態(tài)，造成土地流轉(zhuǎn)時(shí)的相關(guān)信息不對稱，在土地流轉(zhuǎn)的過程中容易引起種種糾紛，再加上對于土地界限的模糊，土地不同于其它產(chǎn)業(yè)，其既是流動(dòng)型產(chǎn)業(yè)也是固定型產(chǎn)業(yè)，常年對于土地的種植或者缺少有效的監(jiān)管，都有可能導(dǎo)致土地質(zhì)量的下降和土的有效耕種的面積減少。再者，由于我國在土地轉(zhuǎn)讓方面的監(jiān)督和管理的部門不健全，知識(shí)土地使用權(quán)的交易一直難以正規(guī)，大多數(shù)農(nóng)民還都是在采用民間交易的方法進(jìn)行，直接導(dǎo)致其真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在商討，土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范程序，直接影響到土地的后期使用率，很多農(nóng)民在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的時(shí)候沒有簽訂具有法律效應(yīng)的書面合同，知識(shí)土地的交易很難正規(guī)起來。

三、結(jié)語

對于農(nóng)民來說土地不僅僅是為了養(yǎng)家糊口，還有一層很重要的意義，農(nóng)民對土地是有感情的，并且土地被人們賦予感情之后也對人們產(chǎn)生了感情，一般情況下，農(nóng)民是不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓自己的土地里的，所以在處理土地承保制度中的問題的時(shí)候，一定不要將土地太過集中并且使其脫離了人民，這會(huì)在人民群眾之間產(chǎn)生負(fù)面的影響，農(nóng)民不可能像城市里的居民那樣只顧金錢，只顧生存，他們要考慮的更多，并且賦予自己更堅(jiān)定的責(zé)任。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題有待更深層次的解決，只有這樣才能使土地得到合理、高效的使用。（作者單位為宣威市板橋街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）