農村土地流轉問題的深層思考

高連勝

建立起完善的農村土地使用及流轉制度是推動我國農村現代化的關鍵，目前，我國農村土地流轉制度有一定的缺陷和死角，導致很多方面的因素都會影響到農村土地流轉，推進農村土地流轉制度的完善對于培養土地市場以及土的高效使用率都起到了至關重要的作用。

家庭承包制度自從實施以來我國的農村土地使用制度帶來了強大的生命力，二十世紀九十年代以來，我國的農村改革獲得了矚目的巨大成就，在當今農村改革相關政策仍然不能被忽視。隨著農村土的流轉制度的發展，一些不適宜的制度弊端也逐漸暴露了出來，逐步完善這一制度成為了發展家庭承包責任制以及我國土地制度改革的必然選擇。

一、農村使用權流轉的必要性

（一）完善家庭承保制度的缺陷

家庭承包制度是我國農村土地使用的主要規章標準，從一定程度上激發起了農民對于土地的熱情，也解決了廣大農民的溫飽問題，但是，在家庭承包制度下，一些問題也逐步浮現了出來，土地按人口數量開始包產到戶，導致土地的經營模式過小，促使土地的碎片化加重。從而制約了大型農用機械的施展，使土地的利用效率變得低下，同時因為土地的碎片化，造成對土地的經營變得更難以掌握，也致使了土地的勞動成本提高。現階段家庭承包制度的缺陷就是土地的分配不夠區域化、質量化和規模化，這是我國現階段家庭承包制度的缺陷。

（二）加強農村土地資源的優質化

在家庭承包責任制的實施下，農民自己擁有了土地的產權，使得農民的生產熱情變得更高漲了，現階段對于土地包產到戶的一些缺點應該進行改進，可以將土地資源優質化，即將碎片化的土地集中發展，將每家每戶零散的土地集中起來，可以獲得更高的經濟效益，將經營的產權集中，可以促使勞動力的合理運用，避免資源的浪費。

（三）農村土地使用權的流轉是硬性需要

當前，我國人口較多，勞動力過剩，對于土地使用權的流轉可以促使勞動力有其所需，避免造成勞動力的浪費。通過建立農村土的流轉制度，可以使土地的到充分的利用，增強土地使用的靈活性，也可以使土地的生產效益增加，促進土地的重復利用以及有效利用。農村土地使用權在農民自己的手中，可以鼓勵農民將不愿意種植或者不需要的土地進行轉讓，從而獲得相應的利益。將土地集中發展，擴大其收益，更好地解決土的有效利用的問題。

（四）調整農業產業結構

通過對于農村土地使用權的流轉，使土地相對集中，但與此同時，又要掌握好分寸，不能使過多的土地產權留到一人之手，也要對其進行分散處理，避免出現舊社會時期的地主形象，對于農民手中土地的轉讓權要充分遵從農民自己的意見，促使土地轉讓的科學合理，而且土地轉讓之后最終的擁有權還應該是掌握在農民手中的，為農民自己實現增收，由此可見調整農業生產結果對于土地的轉讓有很大作用。

二、限制農村土地使用權流轉的因素

（一）土地產權的模糊

土地產權的模糊是影響農村土地使用權流轉的重要原因。主要表現是：產權主體的模糊，對于土地產權無法確定是在誰的名下，雖然相關文件也已經明確規定過農村土地屬于集體，但是集體的范圍既包括一家人在內也包括整個村子，這樣就促使產權的不明確，在進行土地轉讓時很容易引起糾紛。其次是產權的各種權益較為模糊，例如承包權、轉讓權和出租權等等，在相關定義上還較為模糊，在進行轉讓時分不清誰才是有效的產權代表人，導致轉讓手續較為復雜，所涉及的程序相對較多，不容易對其各項權利進行具體的劃分。最后是土地承包權的政策，土地承包權還沒有正式上升到法律的標準，在進行轉讓時，如果雙方發生相關爭執，最終無法給予一個完美的法律上的公正，這也是土地在轉讓時所遇到的問題之一。

（二）缺乏健全的市場機制以及管理監督機制

當前，我國農村土地轉讓相關的法律機制還不健全，土地市場的交易行為也難以進行系統化的實施，規范的土地交易市場領還沒有建設，首先是因為缺乏對于土的評級制度，同時也缺乏對于土地京珠的價值估測，這些都是造成土地市場不完善的原因。第二是農村土地轉讓的相關中介機構較少，市場處于尚未開發的狀態，造成土地流轉時的相關信息不對稱，在土地流轉的過程中容易引起種種糾紛，再加上對于土地界限的模糊，土地不同于其它產業，其既是流動型產業也是固定型產業，常年對于土地的種植或者缺少有效的監管，都有可能導致土地質量的下降和土的有效耕種的面積減少。再者，由于我國在土地轉讓方面的監督和管理的部門不健全，知識土地使用權的交易一直難以正規，大多數農民還都是在采用民間交易的方法進行，直接導致其真實性和準確性存在商討，土地流轉的不規范程序，直接影響到土地的后期使用率，很多農民在進行土地轉讓的時候沒有簽訂具有法律效應的書面合同，知識土地的交易很難正規起來。

三、結語

對于農民來說土地不僅僅是為了養家糊口，還有一層很重要的意義，農民對土地是有感情的，并且土地被人們賦予感情之后也對人們產生了感情，一般情況下，農民是不會輕易轉讓自己的土地里的，所以在處理土地承保制度中的問題的時候，一定不要將土地太過集中并且使其脫離了人民，這會在人民群眾之間產生負面的影響，農民不可能像城市里的居民那樣只顧金錢，只顧生存，他們要考慮的更多，并且賦予自己更堅定的責任。農村土地的流轉問題有待更深層次的解決，只有這樣才能使土地得到合理、高效的使用。（作者單位為宣威市板橋街道農業綜合服務中心）