古巴導彈危機期間中央情報局局長對美國外交決策的影響

韓福松 田雪

中央情報局局長不僅僅是中央情報局的首腦，而且是整個美國情報界的首長，另外，他還是美國總統的首席情報顧問。所以，中央情報局局長也是最接近美國決策層的情報機構的負責人，他對美國外交政策的制定勢必會產生一定的影響，這在古巴導彈危機期間體現的較為明顯。

《1947年國家安全法》規定，在國家安全委員會下成立中央情報局，該機構的主管為中央情報局長，由總統任命，參議院批準。隨著中央情報局職能的不斷完善，其地位也得到不斷的提高。中央情報局局長不僅僅是中央情報局的首腦，而且是整個美國情報界的首長，另外，他還是美國總統的首席情報顧問。所以，中央情報局局長也是最接近美國決策層的情報機構的負責人，他對美國外交政策的制定勢必會產生一定的影響。

“由于局長的中心地位和強有力的作用，因此要了解中央情報局以及它的活動世界，必須仔細研究歷任局長的個性和政策。”在此，我們主要了解與1962年古巴導彈危機相關的兩位局長：艾倫·杜勒斯和約翰·麥科恩，以此來分析中央情報局局長在美國外交決策中的地位及影響。

正是由于中央情報局局長身兼三職，地位突出，他向美國總統及國家安全委員會提供的情報信息是最有影響力的情報，也是美國情報界影響力最大的情報，相應的也使得中央情報局的情報分析與評估報告受到了重視，并對美國決策產生了影響。作為總統的首席情報顧問，中央情報局局長要經常參加美國國家安全委員會會議和內閣會議，而這兩種類型的會議正是美國作出外交決策的場所。所以，中央情報局也就成為美國外交決策的參與者。在每次召開國家安全委員會會議時，通常都由中央情報局局長就當前主要形勢和會議主題的相關情報問題作簡單的陳述。艾森豪威爾政府時期的艾倫·杜勒斯如此，肯尼迪政府時期的約翰·麥科恩亦如此。

在討論入侵古巴問題的會議上，艾倫·杜勒斯總是第一個發言的人員，他會向與會者簡述當前古巴形勢，然后根據美國總統及顧問的提問和意見向他們提供中央情報局的情報分析和評估報告。由于艾倫·杜勒斯對秘密行動的熱衷，中央情報局負責情報收集與分析的情報處受到了冷落，其情報被擱置一旁，而負責此次秘密行動的行動處受到了艾倫·杜勒斯的重視，“他經常幾個小時幾個小時地和執行人員辯論和聽取行動計劃的細節，而忘卻自己另有約見，使局內的分析人員十分惱火，他們正確的認識到，杜勒斯對研究與分析并不真正感興趣”。正是由于此，在入侵古巴問題上，盡管中央情報局的分析專家們認為成功的可能性不大，但是受到局長重視，負責秘密行動的行動處還是企圖將卡斯特羅政權推翻。早在古巴革命取得勝利初期，中央情報局的分析家們就起草了一份有關古巴問題的分析報告，稱卡斯特羅之所以能夠取得勝利，是因為巴蒂斯塔政權的腐敗。但是，一心想推翻卡斯特羅的“艾倫·杜勒斯親自參與這次情報加工，并改寫這份報告以適合他自己的政治偏見”。另外，在入侵古巴問題上，負責秘密行動的行動處所提供的報告必定帶有偏向性，即讓肯尼迪總統及杜勒斯相信卡斯特羅政權是不得人心的，此次入侵行動一定能夠推翻卡斯特羅。由于對秘密行動的熱衷，艾倫·杜勒斯往往采納秘密行動機構的報告，認為這更能夠準確反映古巴當前的局勢，“杜勒斯始終相信，實地行動人員對事態的判斷比后方總部的情報分析家的更為可靠。”

負責秘密行動的行動處與負責情報收集與分析的情報處之間經常發生矛盾分歧，秘密行動人員并不信任遠離實地的分析家們的觀點。所以，秘密行動人員在采取行動時往往對情報分析家的分析報告置之不理，除非他們的分析報告傾向于行動人員所要實施的行動計劃。而情報分析家們認為秘密行動人員是一群沒頭沒腦蠻干的家伙。“雖然，在理論上分析部門與行動部門之間的分歧由CIA局長等最高層人士來解決，但局長等人常常支持秘密行動部門建議的干涉計劃。”

與艾倫·杜勒斯不同的是，而下一任局長麥科恩并不熱衷于搞秘密行動，他對情報收集與分析工作更感興趣，他不會將自己的想法、觀點強加于任何情報分析人員。在古巴導彈危機爆發前的8月份，麥科恩早就預測到蘇聯會將進攻性導彈部署到古巴，但是他沒有將個人的看法作為中央情報局的觀點提出來，中央情報局的分析專家們也提出了與麥科恩相反的評估結果，麥科恩也并沒有強迫分析專家們修改分析報告以符合自己的預測，他只是要求加大對古巴的偵察力度，以獲取更多的情報資料來驗證自己的“直覺”。這就是杜勒斯與麥科恩的不同之處。

艾倫·杜勒斯將自己的觀點強加給中央情報局、總統及外交決策人員，導致了美國豬灣行動的慘敗。而約翰·麥科恩并沒有將自己的觀點強加給任何人，只是作為一種個人觀點提出來。

情報機構秉承的原則應該就是客觀性原則與獨立性原則，即情報部門所作的情報分析與評估是根據所收集的事實情報資料作出獨立的見解，不受其他因素的干擾、約束，比如總統、軍事部門、國務院等。情報部門不能為了討好上級就曲解甚至歪曲情報分析和評估報告，美國當初建立中央情報局也是出于這樣的目的。所以，總體來說，約翰·麥科恩比艾倫·杜勒斯的做法更符合作為中央情報局局長所應履行的職責，他能保證情報局不偏不倚的對情報作出分析，保證情報的質量。

（作者單位：山東省桓臺第一中學）