古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間中央情報局局長對美國外交決策的影響

韓福松 田雪

中央情報局局長不僅僅是中央情報局的首腦，而且是整個美國情報界的首長，另外，他還是美國總統(tǒng)的首席情報顧問。所以，中央情報局局長也是最接近美國決策層的情報機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，他對美國外交政策的制定勢必會產(chǎn)生一定的影響，這在古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間體現(xiàn)的較為明顯。

《1947年國家安全法》規(guī)定，在國家安全委員會下成立中央情報局，該機(jī)構(gòu)的主管為中央情報局長，由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。隨著中央情報局職能的不斷完善，其地位也得到不斷的提高。中央情報局局長不僅僅是中央情報局的首腦，而且是整個美國情報界的首長，另外，他還是美國總統(tǒng)的首席情報顧問。所以，中央情報局局長也是最接近美國決策層的情報機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，他對美國外交政策的制定勢必會產(chǎn)生一定的影響。

“由于局長的中心地位和強(qiáng)有力的作用，因此要了解中央情報局以及它的活動世界，必須仔細(xì)研究歷任局長的個性和政策。”在此，我們主要了解與1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)相關(guān)的兩位局長：艾倫·杜勒斯和約翰·麥科恩，以此來分析中央情報局局長在美國外交決策中的地位及影響。

正是由于中央情報局局長身兼三職，地位突出，他向美國總統(tǒng)及國家安全委員會提供的情報信息是最有影響力的情報，也是美國情報界影響力最大的情報，相應(yīng)的也使得中央情報局的情報分析與評估報告受到了重視，并對美國決策產(chǎn)生了影響。作為總統(tǒng)的首席情報顧問，中央情報局局長要經(jīng)常參加美國國家安全委員會會議和內(nèi)閣會議，而這兩種類型的會議正是美國作出外交決策的場所。所以，中央情報局也就成為美國外交決策的參與者。在每次召開國家安全委員會會議時，通常都由中央情報局局長就當(dāng)前主要形勢和會議主題的相關(guān)情報問題作簡單的陳述。艾森豪威爾政府時期的艾倫·杜勒斯如此，肯尼迪政府時期的約翰·麥科恩亦如此。

在討論入侵古巴問題的會議上，艾倫·杜勒斯總是第一個發(fā)言的人員，他會向與會者簡述當(dāng)前古巴形勢，然后根據(jù)美國總統(tǒng)及顧問的提問和意見向他們提供中央情報局的情報分析和評估報告。由于艾倫·杜勒斯對秘密行動的熱衷，中央情報局負(fù)責(zé)情報收集與分析的情報處受到了冷落，其情報被擱置一旁，而負(fù)責(zé)此次秘密行動的行動處受到了艾倫·杜勒斯的重視，“他經(jīng)常幾個小時幾個小時地和執(zhí)行人員辯論和聽取行動計劃的細(xì)節(jié)，而忘卻自己另有約見，使局內(nèi)的分析人員十分惱火，他們正確的認(rèn)識到，杜勒斯對研究與分析并不真正感興趣”。正是由于此，在入侵古巴問題上，盡管中央情報局的分析專家們認(rèn)為成功的可能性不大，但是受到局長重視，負(fù)責(zé)秘密行動的行動處還是企圖將卡斯特羅政權(quán)推翻。早在古巴革命取得勝利初期，中央情報局的分析家們就起草了一份有關(guān)古巴問題的分析報告，稱卡斯特羅之所以能夠取得勝利，是因為巴蒂斯塔政權(quán)的腐敗。但是，一心想推翻卡斯特羅的“艾倫·杜勒斯親自參與這次情報加工，并改寫這份報告以適合他自己的政治偏見”。另外，在入侵古巴問題上，負(fù)責(zé)秘密行動的行動處所提供的報告必定帶有偏向性，即讓肯尼迪總統(tǒng)及杜勒斯相信卡斯特羅政權(quán)是不得人心的，此次入侵行動一定能夠推翻卡斯特羅。由于對秘密行動的熱衷，艾倫·杜勒斯往往采納秘密行動機(jī)構(gòu)的報告，認(rèn)為這更能夠準(zhǔn)確反映古巴當(dāng)前的局勢，“杜勒斯始終相信，實地行動人員對事態(tài)的判斷比后方總部的情報分析家的更為可靠。”

負(fù)責(zé)秘密行動的行動處與負(fù)責(zé)情報收集與分析的情報處之間經(jīng)常發(fā)生矛盾分歧，秘密行動人員并不信任遠(yuǎn)離實地的分析家們的觀點(diǎn)。所以，秘密行動人員在采取行動時往往對情報分析家的分析報告置之不理，除非他們的分析報告傾向于行動人員所要實施的行動計劃。而情報分析家們認(rèn)為秘密行動人員是一群沒頭沒腦蠻干的家伙。“雖然，在理論上分析部門與行動部門之間的分歧由CIA局長等最高層人士來解決，但局長等人常常支持秘密行動部門建議的干涉計劃。”

與艾倫·杜勒斯不同的是，而下一任局長麥科恩并不熱衷于搞秘密行動，他對情報收集與分析工作更感興趣，他不會將自己的想法、觀點(diǎn)強(qiáng)加于任何情報分析人員。在古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā)前的8月份，麥科恩早就預(yù)測到蘇聯(lián)會將進(jìn)攻性導(dǎo)彈部署到古巴，但是他沒有將個人的看法作為中央情報局的觀點(diǎn)提出來，中央情報局的分析專家們也提出了與麥科恩相反的評估結(jié)果，麥科恩也并沒有強(qiáng)迫分析專家們修改分析報告以符合自己的預(yù)測，他只是要求加大對古巴的偵察力度，以獲取更多的情報資料來驗證自己的“直覺”。這就是杜勒斯與麥科恩的不同之處。

艾倫·杜勒斯將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給中央情報局、總統(tǒng)及外交決策人員，導(dǎo)致了美國豬灣行動的慘敗。而約翰·麥科恩并沒有將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給任何人，只是作為一種個人觀點(diǎn)提出來。

情報機(jī)構(gòu)秉承的原則應(yīng)該就是客觀性原則與獨(dú)立性原則，即情報部門所作的情報分析與評估是根據(jù)所收集的事實情報資料作出獨(dú)立的見解，不受其他因素的干擾、約束，比如總統(tǒng)、軍事部門、國務(wù)院等。情報部門不能為了討好上級就曲解甚至歪曲情報分析和評估報告，美國當(dāng)初建立中央情報局也是出于這樣的目的。所以，總體來說，約翰·麥科恩比艾倫·杜勒斯的做法更符合作為中央情報局局長所應(yīng)履行的職責(zé)，他能保證情報局不偏不倚的對情報作出分析，保證情報的質(zhì)量。

（作者單位：山東省桓臺第一中學(xué)）