生態新區控制性詳細規劃層面的低碳策略研究

季楠 張善學 賈峰

摘要：控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）作為城市規劃建設管理體系中最具法律效力的控制手段，其偏重實踐操作的特征是實現低碳目標的有力保障。本文重點以青島中德生態園控規編制實踐為依托，在分析控規管控內容、指標體系與低碳目標之間相關性的基礎上，總結其落實低碳發展策略的路徑和方法。

關鍵詞：生態城市；控規；低碳策略

1 背景

建設低碳生態城市已成為我國城市發展的必然趨勢，由于城市用地布局、產業空間布局、交通出行模式、基礎設施建設等方面對城市碳排放量具有顯著影響，決定了城市規劃在低碳生態城市建設中將發揮重要作用。本文重點以青島中德生態園控規編制實踐為依托，在分析控規管控內容、指標體系與低碳目標之間相關性的基礎上，總結控規階段落實低碳發展策略的路徑和方法。

2 青島中德生態園控規實踐

青島中德生態園是中德兩國政府合作的區域項目，其開發目的旨在加強、加深兩國在經濟領域的合作，推動工業生產領域的可持續發展、實現高能效的建筑、為未來經濟的可持續發展提供支持。中德生態園將為兩國在歐亞合作、高端產業、生態科技、可續城市規劃等領域打造一個具有國際化示范意義、可復制推廣的低碳生態示范區、技術創新先導區、高端產業集聚區、和諧宜居新城區。

為實現上述目標，在園區控規啟動編制初期，先行編制了園區生態指標體系，確定了5大類共計34項生態指標，用以指導園區規劃編制和開發建設。控規在有效銜接概念規劃與10余項專項規劃的基礎上，提出了在該階段可落實的五項低碳生態策略。

2.1 構建緊湊用地布局

規劃結合職住平衡，落實概念規劃理念與生態指標體系要求，從滿足產居流線出發，合理確定各類居住區的布局和規模，在短程通勤距離內設置居住和就業的混合，完善通勤流線，實現就業居住平衡。規劃采用“小街區”模式，創造更多的臨街界面，營造活躍且適宜步行的街道空間。公共服務設施布局以慢行尺度為引導，實現園區級公共服務設施1000m服務半徑全覆蓋，居住區級500m半徑全覆蓋，組團級300m半徑全覆蓋。

規劃改變單一的功能分區，實行混合功能。生活區內部布局與生活密切相關的教育、醫療、文化、體育及商業等活動空間，引導各項活動在內部集聚；產業區借鑒德國工業園區布局模式，小地塊劃分產業用地，集中設置共享的公共服務設施。采用立體的用地開發模式，對軌道樞紐周邊重點區域進行綜合地下空間開發，形成商業、交通疏散的復合空間。

2.2 引導綠色交通出行

園區內部建設完善的電動微公交網絡及人性化的公交服務，設置4條內部公交線路，覆蓋園區內的居住、就業和服務中心，在公共服務組團中心結合公共綠地設置內部公交換乘中心，實現園區內部公交線路零距離換乘。結合軌道交通節點規劃復合換乘中心，實現園區公交與軌道交通、快速公交的零換乘。道路斷面設計優先考慮自行車出行的安全性與舒適度，設置非機動車專用道和景觀綠道鼓勵自行車出行；結合公交站點及公共服務設施，規劃自行車聯網租賃停放站。建設宜人的步行出行環境。生態空間中結合森林、濱水綠帶設置林蔭道、休閑步行道；城市島內設置步行街區，打造步行空間；通過設過街信號燈，實現人車分離，保證步行系統的安全性。

2.3 營造延續的生態景觀

規劃充分體現對自然生態環境的尊重，根據地形、植被分布、通風廊道、道路防護帶、河流水體敏感區等要素進行生態適應性評價分析，劃定生態基底，控制城市建設規模。通過計算碳氧平衡，確定綠地總量；綜合考慮綠地可達性，通風廊道，緩解熱島效應等多項要素，引導各類綠地合理布局。規劃充分考慮生物多樣性的保護，通過現狀資源保護專題研究，保護現狀生物棲息地；設置多處生物穿越人工環境的安全遷移廊道；增加各地塊鄉土物種種植比例、鳥類食源植物比例、內喬灌草比例等控制指標，保證生物資源的永續利用。

2.4 控制資源集約利用

規劃區以低碳循環、高效利用、安全品質、經濟環保為目標，編制控制性能源專項規劃，建立園區泛能網系統，積極推行清潔生產能源與太陽能、風能等可再生能源的綜合利用。整合自來水、再生水、雨水等水資源一體化利用體系，明確再生水回用和雨水利用設施建設標準和要求，并通過市政工程設施規劃落實。結合綠色建筑專項規劃，規定園區內建筑100%按綠色建筑的標準建設，結合各地塊使用性質確定綠色建筑等級，在控規圖則中落實。

2.5 建立可管控的指標體系

控規編制過程中落實生態指標體系，銜接各項專項規劃，在傳統控規指標基礎上新增14項低碳生態指標，并在文本與圖則中予以落實。其中文本控制的指標11項，分別為人均公園綠地面積、鳥類食源樹種植株比例、核心區地下空間開發率、分布式能源供能比例、可再生能源使用率、非傳統水源利用率、垃圾回收利用率、綠色出行所占比例、危廢及生活垃圾無害化處理率、步行范圍內配套公共服務設施完善便利的區域比例、步行5分鐘科大公園綠地居住區比例。圖則控制的指標11項，分別為單位GDP碳排放強度、園區范圍內原有地貌和肌理保護比例、綠色建筑比例。

3 結語

[JP3]中德生態園控規編制所提出的各項低碳策略，通過與現行控規體系的密切結合，確保了各項低碳策略在規劃與建設過程中得以落實。經過多年實踐，指標體系將會不斷的加以補充和完善。[JP]

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