我國職工生育保險休假制度研究

【摘 要】

我國現行職工生育保護制度存在生育休假待遇標準不規范、不公平，生育休假的待遇設定考慮不夠全面，生育休假方式欠缺靈活性，生育休假制度對女性平等就業的支持力不足等問題，生育休假制度的應有價值被削弱了。通過研究我國的職工生育保護制度，特別是其中的生育休假制度，總結我國職工生育保護工作的發展歷程，分析生育休假制度現存問題，提出改進的思路和辦法，能夠為生育特別是職工家庭的生育提供更有力的保障，減少生育的后顧之憂，從而為實現我國人口政策提供助力。

【關鍵詞】 社會保險;生育保險;休假制度

Research on the vacation system of the employee maternity insurance in China

Wang Xianshi

Zhejiang Provincial Peoples Hospital /Peoples Hospital of Hangzhou Medical College， Hangzhou， Zhejiang 310014

[Abstract] The maternity insurance leave system has some problems. Its set of treatment is non-standard， the rights and obligations are not fairly distributed. Either， the system cannot be well adapted to the reality， and some specifications are not reasonable. These problems weakened and limited the value of maternity leave system. Some efforts should be made to change and improve the situation. On the basis of the analysis and discussion above， suggestions and advices were put forward for birth insurance system. The government has been increasing its role in public health and social safety， which makes people feel less restrained to consume.

[Key words]Social insurance; Maternity insurance; Vocation system

1 背景

十三五規劃“全面二孩”政策的正式出臺，是我國人口政策的又一次大幅調整，為真正實現“全面二孩”政策，必須優化當前的生育環境，建立配套制度、完善配套設施，提高生育保障水平。科學合理的職工生育保護制度、切實可行的生育休假制度，有利于社會各界更好認識到生育的價值，對女職工生育的社會價值予以補償。通過給生育女性產假、哺乳假，假期收入補償，以及工作保護，來保護母子健康，保障女性平等的工作權益;通過給男性配偶護理假來體現丈夫的生育責任，減少生育對女性就業的沖擊，從而有望減少就業性別歧視，營造更加公平的就業環境。

通過研究我國的職工生育保護制度，特別是其中的生育休假制度，總結我國職工生育保護工作的發展歷程，分析生育休假制度現存問題，提出改進的思路和辦法，能夠為生育特別是職工家庭的生育提供更有力的保障，減少生育的后顧之憂，從而為實現我國人口政策提供助力。

我國已有對職工生育保護的研究，大多從生育保險制度的角度進行。對于生育保險制度發展的階段，學術界存在不同的劃分方法。較具代表性和影響力的如蔣永萍教授提出的：新中國初期的生育保險、計劃經濟和“文化大革命”時期的生育保險、經濟體制轉軌時期的生育保險[1]，主張根據大經濟環境的變化來劃分生育保險制度的發展階段。再如鄧大松教授提出的：初建與發展（1949-1965年）、停滯與倒退（1966-1977年）、恢復與探索（1978-1991年）、改革與完善（1994年至今）[2]，則是從制度本身建立、改革、發展的角度進行的劃分。無論采何種劃分方法，以下法規的出臺都是關鍵時點，生育休假制度也隨之調整、變革。

2 我國職工生育保險休假制度現狀

我國職工生育保護制度的受到國際勞工組織和其他國家的影響，同時結合我國實際的社會經濟條件、人口政策環境和社會保障政策等特殊國情，具有共性和鮮明的特點。

各個地區在實際貫徹實施生育休假相關制度過程中，一般都結合自身情況制定了更詳盡的實施辦法。根據《社會保險法》、《女職工勞動保護特別規定》、《人口與計劃生育法》（修訂案）等法律法規，同時結合各省、自治區、直轄市的《人口與計劃生育條例》、《職工生育保險辦法》及相關規定，我國職工生育保險休假制度主要內容如下。

2.1 生育休假待遇的享受對象及條件規定

我國現階段，生育休假待遇主要為產假、護理假、哺乳假，休假期間的經濟補償，以及休假前后的職業保障。

根據《社會保險法》和《女職工勞動保護特別規定》，用人單位應當參加生育保險并為其職工繳納保險費，符合生育保險條件的生育，由生育保險基金支付產假津貼，不滿足條件的由用人單位參照產假津貼的標準自行支付。女職工享受生育保險津貼通常須滿足：1）符合婚姻法和計劃生育的規定;2）其用人單位參加生育保險并為生育女職工按時足額繳納了生育保險費;3）須達到一定的繳費期限，如重慶要求連續繳費滿6個月，遼寧、江蘇等要求繳費滿10個月，內蒙古、西藏、廣西、江西等要求繳費滿1年。值得一提的當屬上海市的規定，用人單位為職工累計繳費滿12個月或者連續繳費達9個月的，職工的生育津貼由生育保險基金全額支付，不滿足繳費期限要求的，職工產假期間的經濟補償由生育保險基金按比例支付，剩余的部分用人單位先行墊付，單位為該職工繳費達到規定期限后可以向社保機構申領先行墊付的部分[3]。男職工享受護理假及經濟補償待遇，須符合婚姻法和計劃生育的規定，護理假相關規定主要見于人口與計劃生育法規中，護理假被當作是符合計劃生育法規的獎勵。

2.2 產假及產假期間的經濟補償規定

根據《勞動法》規定，正常生產的，產假應不少于90天。《女職工勞動保護特別規定》給予女職工產假98天，遇難產的增加15天，遇多胎每多一胎次增加15天。2015年年底《人口與計劃生育法》（修訂案）審議通過，與人口政策調整步調一致，第四章“獎勵與社會保障”第25條修改為“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”，去掉了原晚婚晚育的要求。各省級具體條例和實施辦法都在此基礎上有所延長，延長期限從30天到3個月不等，有的還給剖宮生產的女職工延長15天或30天假期。不考慮難產、剖宮產、多胎生育的情況，目前大陸地區產假最長的是188天（河南、海南），最短的是128天（北京、上海等），最普遍的為158天（寧夏、吉林等）。女職工開始休產假的時間無統一規定，要求產假一次性連休，不得分成幾段休假。

除了以上有明確期限的產假規定，吉林省提供了延長產假的空間。2016年《吉林省人口與計劃生育條例》第41條規定在女職工申請，單位應允的情況下，產假可延至一年，延長期間的工資按原工資的75%發放[4]。因為延長假期需要征得用人單位的同意，延長期間發的是工資而非津貼或者補助，延長休假期間的經濟補償，從制度層面理解，應該是由各個用人單位直接承擔的。

現行制度規定，女職工在產假期間的經濟補償形式主要為生育津貼、生育醫療費用補償、生育營養費等，產假津貼的標準為職工所在用人單位上年度職工月平均工資，如果用人單位沒有參保，則單位應按職工生育前工資標準支付。內蒙古、吉林的職工生育保險辦法還要求，生育津貼與生育職工本人工資標準的差額部分由用人單位補足，以保障產假期間的收入水平不降低。

2.3 護理假及護理假期間的經濟補償規定

目前護理假相關規定主要見于人口與計劃生育法規中，各省的職工生育保險辦法中鮮有關于護理假的內容。根據各地規定，護理假最長的為30天（河南、云南、甘肅），最短的為7天（天津、山東），最常見的是15天（浙江、青海等）。安徽和陜西根據夫妻是否異地生活給定了不同假期天數，夫妻異地的護理假增加了5到10天，延長至20天。

各地護理假期間經濟補償的承擔方式不盡相同，一般是由職工所在用人單位獨自承擔，護理假期間視同出勤，工資、獎金照發，只有寧夏[5]等部分地區規定由生育保險基金支付。2010年《內蒙古自治區生育保險試行辦法》給定的生育保險待遇包括護理假津貼，但是否支付由統籌地區人民政府決定[6]，沒有對于經費來源提出明確規定。

2.4 哺乳假及哺乳假期間的經濟補償規定

《女職工勞動保護特別規定》第9條要求對哺乳1周歲以內嬰兒的女職工，用人單位應在每日正常勞動時間內給予其不少于1小時的哺乳假，并鼓勵女職工較多的單位提供哺乳設施支持。哺乳時間計入工作時間，工資照發，期間的經濟補償實則由企業負擔。根據2016年《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》第29條之規定，產假后撫育嬰兒仍有困難的，經本人申請，單位批準，可給予6到12個月的哺乳假，期間的工資、津貼、補貼按80%的標準發放[7]。

2.5 生育休假期間的職業保障規定

根據《勞動法》、《勞動合同法》、《女職工勞動保護特別規定》，休假期間禁止因生育單方解雇員工，保證職工生育休假結束后能夠回到原單位、原崗位，如需要調整崗位的，需要與員工協商一致，且不得降低崗位級別和薪資待遇。休假期間連續計算工齡，不影響晉升、評級等職業發展機會。

3 我國職工生育保險休假制度存在的問題

3.1 生育休假待遇標準部分地方差異明顯

各地生育休假期限差異很大，從制度規定上來看，產假最長的省份與最短的省份之間相差達60天，護理假相差23天。這種差異往往沒有合理的依據，缺乏說服力。從省級到市級，也會有不同，且市一級的隨意性更大。考慮當地的特殊性和調整的時效性的同時卻破壞了制度的規范性，導致地區間的不公平，也增加了制度運行的風險。職工在不同地區的待遇水平差異顯著，特別是對一些跨省開展業務又集中在一地辦理社保繳費的企業來說，他們按照參保地的待遇標準執行，可能與實際工作地的待遇相距甚遠。在待遇調整頻繁且各地差異較大的情況下，保險精算變得更加困難。

3.2 生育休假的待遇設定考慮不夠全面

我國現行生育休假制度中，產假考慮到了難產、多胎生育、流產等多種情況，部分省份護理假考慮夫妻異地生活的問題，母子健康問題等，在母親生育后恢復緩慢、幼兒體弱等情況下允許延長生育休假期限，體現了以人為本的思想，是值得肯定的地方。但遺憾的是，以上部分具有進步意義的規定還只停留在省級，未能在全國推廣實施。

現行生育休假制度規定仍然有一些考慮不夠全面的地方，如收養哺乳期幼兒的情況，妻子在生產時或產假期內死亡的情況等，生育休假制度中都沒有提及，而撫育收養的幼兒可能要比哺乳親生孩子更加吃力，妻子死亡、丈夫獨自撫育幼兒的情況也通常需要更多的制度支持。

3.3 生育休假方式欠缺靈活性

產假、護理假都要求連休，職工個人缺少靈活處置和自主安排的空間，單位認為分段休假提高了人事管理的難度，增加了用人的風險和成本。現行產假、護理假都沒有規定職工是否能夠自己選擇劃分休假時間段，缺乏了制度支持，職工在面對用人單位時很難爭取到對理想的休假方式。

護理假連休規定缺乏靈活性。女性在生產后，身體通常處于逐漸恢復的狀態，加上產假期間長，要求產假連休一般沒有異議。設置護理假的重要目的之一是在女性生育前后，讓其配偶有時間照顧妻兒，且沒有工資、職業發展上的顧慮。每個家庭的情況不同，產假期間母親和新生兒的情況各異，連休的要求實際上降低了護理假的效用。

哺乳假規定對哺乳的實際支持力度偏弱。現行哺乳假的規定受到員工家庭與工作之間的地理距離、家庭人員接送新生兒、單位哺乳場所、工作繁忙程度等條件的限制。即使給了員工每天1小時的工間哺乳時間，職工也沒有條件給幼兒哺乳，也就出現了現在的“背奶”媽媽。所謂的工間哺乳，有時只是工作不忙時能夠享受到的額外休息時間，現在的哺乳假規定對哺乳的實際支持力度偏弱。

3.4 生育休假制度對女性平等就業的支持力不足

女性因生育相關因素遭到就業歧視的現象依然普遍，人事變動相對頻繁、靈活的民企，就業歧視現象也更為嚴重。檢視現行生育休假制度規定，一是用人單位為女職工生育支出的直接成本較多，主要是生育津貼與職工產假前的工資差額、哺乳假期間的經濟補償。二是對用人單位的正向激勵少，懲處為主但懲處力度又不夠，用人單位特別是企業是逐利的，聘用男女職工的成本不一致，自然更傾向于更加經濟的男性，也缺乏實施生育保護制度的內在動力。三是女職工個體維權能力弱，缺乏制度支持，女性因生育工作權益受損后，難以依靠個體力量維權，且存在職業發展更艱難、丟工作、尋找新工作更難的顧慮，需要集體或其他組織的支持。

4 建立健全我國生育休假制度的建議

建立健全我國生育休假制度，首先要明確制度的價值取向，堅持保障職工生育，補償生育的社會價值，并以此為根據來確定完善的原則和大方向。在合理分擔保護生育的責任、保護女性就業等原則下，我國的生育休假待遇享受條件、待遇項目及其標準、待遇享受方式、生育成本承擔等可進一步調整、規范。

我國幅員遼闊，各省的人口、社會和經濟發展情況有較大差異，因而在完善生育休假制度時，既要考慮制度的規范性、公平性，也要顧及各地的特殊性。建議在確定產假、護理假和哺乳假待遇時給定全國統一的最低標準，同時給出浮動、變通的規則。

探索實行護理假分段使用規定。協商確定護理假的休假時間，可以根據實際情況選擇一次性休完護理假或者分段使用假期，一方面，提高護理假效用，把假期用在最需要的時刻;另一方面是為了增加男性休護理假的主動性，認識到自己的生育責任，丈夫應與妻子共同育兒，而不僅僅是發揮輔助者、幫助者的角色。

增強對女性勞動者職業保障的力度，減少生育對女性就業的不利影響，首先要減少單個用人單位對本單位女職工生育的直接支出。在女職工因生育遭受就業歧視后，應給予維權支持。用人單位執行生育保護制度的情況應做到賞罰分明，引入正向激勵機制，加大懲處力度。

參考文獻

[1] 蔣永萍.社會性別視角下的生育保險制度改革與完善——從《生育保險辦法（征求意見稿）》談起[J].婦女研究論叢，2013，（01）：47-71.

[2] 鄧大松，楊紅燕.醫療與生育保險[M].北京：人民出版社，2013：501-505.

[3] 上海市人民政府關于修改《上海市城鎮生育保險辦法》的決定[EB/OL].http：//www.12333sh.gov.cn/wsbs/wsbg/sy/01/200712/t20071226_1043428.shtml，2004-8-30.

[4] 關于修改吉林省人口與計劃生育條例的決定[EB/OL].http：//www.jl.gov.cn/zw_77306/yw/jlyw/201604/t20160405_2190380.html，2016-3-30.

[5] 寧夏回族自治區職工生育保險辦法[EB/OL].http：//www.nx.si.gov.cn/zcfg/sybj/3383.htm，2007-02-07.

[6] 關于印發內蒙古自治區生育保險試行辦法的通知[EB/OL].http：//www.yjhl.gov.cn/yqxxgk_zyk/qq_yjhlq_10367/qq_yjhlq_0299/201112/t20111214_568658.html，2010-05-10.

[7] 廣西壯族自治區人口和計劃生育條例[EB/OL].http：//www.gxhfpc.gov.cn/xxgks/msmg/dffsfg/2016/0117/17292.html，2016-01-17.