以人民為中心構建完善社會主義民主

高晶瑩

十九大報告明確指出，我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。這一科學論斷充分體現了我們黨堅持以人民為中心建設社會主義民主政治的決心與目標。中國式民主作為社會主義國家的政治運作形式，它最主要的功能就是保障人民的民主權利。以人民為中心的民主在中國的探索與實踐，創造了中國式的民主，具有鮮明的中國特色，其所具有的兼顧個體自主與人民當家作主的新型特征，將給人類政治文明提供新的民主發展方向。

1 新時代中國特色社會主義民主的科學內涵

中國特色社會主義政治發展道路，就是要堅持人民當家作主，拓寬民主渠道，保證人民當家作主的權利落實到國家政治生活和社會生活之中。中國共產黨通過提出和建構以“人民”為中心的民主理念，找到了民主的核心問題。人類文明發展形成的共識是： 人民應該為自己作主。于是，人們把“人民統治”作為“民主”的最本質含義。古希臘就是這樣表述民主的。進入現代，西方從天賦人權理論出發，從古希臘強調人民應當自己作自己的主，轉變為強調每個人擁有為自己作主的權利，形成了自由主義的現代民主理論。所以現代民主理論盡管默認“人民主權”，但民主的具體實踐及其形成的制度和理論，并非以人民為中心，相反主要是以個人為本位。實踐表明，這種民主理論及其制度模式，不僅難以在非西方國家得到有效實踐，而且，即使在西方社會本身，其成效也是有限的。由此可見，當今民主發展，都面臨一個基本問題： 如何使人民真正成為能夠創造人與社會全面發展的主導力量，以人民整體為國家和社會作主，來保障每個人為自己作主，即建立以人民為中心的民主制度。

馬克思認為，如果國家制度不是人民建立的，那么，國家制度所展現的民主，都將是有名無實的。因為國家制度如果不在真正表現人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”。所以，民主之所以建構起來，首先是因為人民擁有了建構民主的基礎和能力，這就是人民擁有了當家作主的權力和現實基礎。

馬克思還揭示了長期被人們忽視的國家理論： “國家是人的自由產物，是人民的自我規定，是人民創造國家制度，不是國家制度創造人民； 所以，人民在國家中作主、決定國家制度，是國家或國家制度的本質屬性”。因此，人民民主是確立在國家權力不僅源自人民，而且由人民實際掌握的基礎上，即人民是民主的擔當主體。

以人為主的人民民主思想是列寧民主思想的出發點和歸宿，具有豐富的內涵。列寧始終堅持國家的一切權力來自于人民，并確立了相信人民、依靠人民、發動人民、最終服務于人民的信念。列寧人民民主思想全面而深刻，對中國的民主政治建設產生了深遠的影響。人民民主就是人民當家作主，就是大多數人享有的民主，即廣大勞動人民在經濟生活、文化生活，尤其是政治生活中擁有廣泛而真實的民主權利。列寧聯系俄國革命的現實指出：“無產階級民主在世界上史無前例地發展和擴大了的，正是對大多數居民即對被剝削勞動者的民主。在這里，列寧結合俄國革命實際，把馬克思恩格斯所習慣使用的“無產階級民主”概念，通過主體方面的拓展而推進到人民民主的層面。

不論從語義上講，還是從一般的定義上講，民主的最基本含義就是民治，即人民自治。民主解決的是人民在國家生活中的地位問題。換句話說，民主所強調的自治，實際上就是國家能夠按照人民的意志來管理社會，服務人民。毛澤東深刻地指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”毛澤東進一步指出：“我們的責任，是向人民負責。”而人民的根本要求就是民族獨立，人民解放。“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。我們當了人民的代表，必須代表得好，只有人民才有權，只有人民才能授權，只有反映民意才能被授權。”正是黨的這種性質，使黨執政的理念指向了人民，以民為先，以民為重。

鄧小平也明確提出了：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”。這一論斷濃縮了幾十年的社會主義實踐經驗，向全社會明確了民主的使命意識。改革開放時期，我國的發展以人民為主、相信人民、依靠人民、創造條件使人民參與國家管理。所以，人民真心擁護中國特色社會主義制度。實踐證明這一思想所產生的結果是正確的正是這種民主的建設和發展戰略，改變了中國，成就了中國。由此，人民民主徹底融入到中國改革與發展的血液之中，成為中國特色社會主義的生命所在。

黨的十八大報告中頻繁地出現響亮的字眼“人民”，體現了黨對人民利益的極大關注。人民民主是確立在國家權力不僅源自人民，而且由人民實際掌握的基礎上。十九大報告更是明確指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。加強民主制度建設，形成完整的制度和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

習近平同志指出：“人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求。”由此可見，民主是人們的普遍追求。人民是作為整體的力量來掌握國家權力，實現全體人民當家作主的，因而，國家事務，不是一部分人的事務，而是全體人民的事務，以全體人民的根本利益為依歸。

2 以人民為中心的民主思想的發展進程

客觀地講，以“人民為中心”的中國民主實踐，也經歷過將“人民”絕對化的“大民主”實踐，給中國的現代化發展和社會主義國家建設留下了慘痛的歷史教訓。中國的成功就在于沒有因此從一個極端走向另一個極端，而是實實在在地從每個人的自由發展、從全體人民的根本利益出發，來重新探索社會主義民主，實踐和發展人民民主，并將民主建設與個人自由發展、人民共享進步、社會持續發展和國家有效治理有機統一起來，使“人民為本位”的民主實踐，既創造出現代民主法治 發展的效應，也創造出現代化發展的效應。中國的政治現代化建設必須是人民作主的政治。孫中山先生在經歷了各種挫折之后明白了這個道理，并在由其親自領導的有共產黨人參加的國民黨第一次全國代表大會的宣言中闡述： “近世各國所謂民權制度，往往為資產階級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權主義，則為一般平民所共有，非少數人所得而私也。”新中國的誕生，人民民主政權的建立，是人民民主實踐的第一個歷史成果。改革開放后，我國的人民民主建設實踐，不僅獲得了憲法與法律的保障，而且與經濟社會發展有機地統一起來； 不僅從“以人為本” 出發充實了自己的價值基礎，而且在協商民主實踐中豐富了自己的實現方式； 不僅增強了中國特色社會主義的道路、理論和制度自信，而且明確了自己的發展路徑與原則。 以人民為中心的民主，一方面是作為社會主義國家國體和政體的有機統一來構建的，強調國家權力來自人民，并由人民整體共同掌握，不允許國家權力落入某個社會集團手中； 另一方面，強調推動人的自由而全面發展是人民民主的內在使命，所以，不是以否定“個人權利”為 前提的； 相反，是以保障和尊重個人權利為前提，不僅如此，而且強調人民整體利益屬于每個人共同創造和共同享有的利益。應該承認，中國的人民民主和西方的自由主義民主一樣，也經歷了一個發展的過程，而且這種發展還在繼續，因而，也是一個從不成熟走向成熟的過程。在這個過程中，人民民主的理念與人民民主實踐之間的互動，形成了相互充實，相互推動的作用。可見，作為一種國家形態，以人民為中心的人民民主已經在中國形成比較完整的價值體系、組織體系和制度體系。

3 以人民為中心的民主促進人與社會和諧發展

以人民為中心的民主精神，使人民民主的現實實踐有了更加堅固的合法性基礎。正如古希臘哲人所言： 人是萬物的尺度。對民主來說，這個原理也是適用的。不是民主制度決定人，而是人決定民主制度。這要求民主建設要促進國家與社會的互動，促進各社會之間的團結與協作，建構各方參與協商的公共政策協商體系，從而努力形成全體人民各盡其能、各得其所而和諧相處的局面。在這個過程中，人民民主的建設與發展，不僅在制度形態上有了很大的發展，而且要追求每個人的全面發展，從而實現人與社會的全面發展。這就要求民主要充分尊重人民的主體地位，尊重人民當家作主所擁有的權利與權力，真正以人民的共同意志為黨和國家的意志，以人民的根本利益為黨和國家的根本利益。不能僅從發展的有效性來維護和保障人民的根本利益，更重要的是要從發展的共享性來維護和保障人民的根本利益，以制度體系來保障人民當家作主的權利。民主建設不僅要為經濟與社會發展提供可能，更為重要的是要為經濟與社會的發展，能讓全社會共享創造條件。中國人民民主發展的成功之道就是： 始終堅持人民為中心的民主發展道路，把追求人的自由發展與人民當家作主有機結合起來，從而使實踐中的民主能夠有效兼顧人的現實存在的雙重性。經過長期的探索與實踐，我國的人民民主在價值合理性和制度合理性上逐漸趨向成熟，并形成了內在的有機結構。這即是中國社會主義政治建設的巨大成果，同時，也是中國社會主義民主政治發展的現實基礎。人民是歷史的創造者，只有始終堅持以人民為中心、為人民謀福祉，廣大人民群眾才會真心愛戴中國共產黨、擁護社會主義，才能真正調動人民的積極性、主動性和創造性，才能真正奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利。

（作者單位：西北師范大學馬克思主義學院）