公路工程項目的經(jīng)濟效益審計

黃德超

公路工程的質(zhì)量影響著人們的出行安全，公路建設(shè)是一項利國利民的工程，公路建設(shè)改善了各地區(qū)的交通條件，帶動了各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在公路工程項目施工階段，存在著決策失誤、投產(chǎn)后低效運營和投資效益難以收回的問題，導(dǎo)致公路工程企業(yè)的經(jīng)濟效益低。針對以上問題，加大項目經(jīng)濟效益審計具有很高的價值及重大意義。

一、公路工程項目實施經(jīng)濟效益審計的必要性

各地區(qū)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，公路建設(shè)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、提高國民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。公路工程項目的建設(shè)需要投入大量的資金，且工程項目周期長、管理工作開展復(fù)雜。公路項目的資產(chǎn)為國家所有，社會具有共同使用的權(quán)利，屬于公共產(chǎn)品。在公路工程項目建設(shè)中實施經(jīng)濟效益審計能夠保護國有資產(chǎn)，對建設(shè)中的各項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的疏漏，促進公路工程企業(yè)財務(wù)管理工作的透明化。項目經(jīng)濟效益審計能夠提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)的管理工作，降低工程項目建設(shè)的成本。對項目經(jīng)濟效益進行審計還能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)人員了解施工現(xiàn)場的實際情況，評價項目中的各項經(jīng)濟活動，完善企業(yè)的財務(wù)管理制度，提高領(lǐng)導(dǎo)人員的決策水平，減少工作失誤，減少項目中的財務(wù)安全隱患。在新常態(tài)下，國家政府加強了反腐倡廉的實施力度，加大工程項目經(jīng)濟效益審計能夠?qū)椖繉嵤┻^程中的各項支出透明化審計，在源頭上預(yù)防、控制公路建設(shè)投資環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的腐敗行為，能夠保證項目投資資金確實投入到項目中，在保證工程質(zhì)量的同時，嚴重打擊了貪污腐敗行為。

二、公路工程項目經(jīng)濟效益審計的特點

（一）審計全面

在公路工程項目的全生命周期內(nèi)進行經(jīng)濟效益審計，做到了項目事前、事中、事后等全方位的審計。

（二）審計對象廣泛

公路工程項目的施工范圍廣，設(shè)計單位多。對工程項目工程中涉及的各個存在利益糾紛的單位進行審計，例如設(shè)計單位、施工單位、后續(xù)管理單位、施工監(jiān)理單位等等。

（三）審計目的明確

在公路工程項目建設(shè)施工中進行經(jīng)濟效益審計主要目的就是提高項目直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益，降低項目的投資風(fēng)險。

（四） 審計難度大

經(jīng)濟效益的審計評判標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，在審計過程中需要處理大量的數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)又缺乏依據(jù)，所以審計工作的開展非常復(fù)雜。

（五）審計風(fēng)險高

目前，我國的項目經(jīng)濟效益審計工作還在探索階段，審計方法應(yīng)用不成熟，需要審計的對象多、數(shù)額大且標(biāo)準(zhǔn)多，給項目經(jīng)濟效益審計工作增添了很多的風(fēng)險。

三、 公路工程項目經(jīng)濟效益的審計內(nèi)容

（一）公路建設(shè)期間的經(jīng)濟效益審計

1.投資立項決策的審計。對投資立項決策進行審計，提高決策內(nèi)容的準(zhǔn)確性與有效性。在投資立項決策審計中審查投資決策內(nèi)容的真實性，保證投資決策內(nèi)容按照規(guī)定編制，對投資決策內(nèi)容進行嚴格審批，保證決策程序的科學(xué)性。在投資立項決策審計中對工程的可行性報告進行審查，確保項目報告的可行性。從技術(shù)、經(jīng)濟上上審查項目的投資估算，選用最佳方案。還要審查項目的投資規(guī)模，保證項目不會脫離實際需要，提高工程企業(yè)的籌集資金能力，避免因決策失誤造成的經(jīng)濟損失。

2.設(shè)計預(yù)算的審計。設(shè)計預(yù)算是確定工程項目投資額的依據(jù)，對設(shè)計預(yù)算進行審計能夠有效控制投資，提高工程的實際經(jīng)濟效益。設(shè)計預(yù)算審計過程中需要重視審查初步方案的設(shè)計，預(yù)算應(yīng)該在經(jīng)過批復(fù)的可行性研究報告中并且符合估算規(guī)定的范圍。審計人員對施工圖進行審查，查看施工圖是否按照批準(zhǔn)設(shè)計要求編制，將施工圖的而預(yù)算控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)高估超算和低估預(yù)算的問題。

3.工程建設(shè)成本的審計。工程建設(shè)成本是公路工程項目實際建設(shè)成本支出的綜合反映，對公路工程項目建設(shè)成本進行審計能夠明確項目的實際工作效益。審計人員在審查過程中需要按照工程量、定額和取費標(biāo)準(zhǔn)等核對工程造價，防止工程成本虛增，保證施工設(shè)備和施工材料的采購符合設(shè)計要求。對工程建設(shè)成本進行審計能夠避免出現(xiàn)違規(guī)開支和超預(yù)算的問題發(fā)生。

4.設(shè)計變更的審計。對設(shè)計變更進行審計對實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益具有很大意義，在審查設(shè)計變更的過程中應(yīng)該對隨意變更設(shè)計的影響因素進行把控，審查項目的設(shè)計精度和資金成本問題。做好項目施工期間的間接經(jīng)濟效益審計工作，因為在工程建設(shè)期間除了產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益外，還存在著間接經(jīng)濟效益。審計人員對企業(yè)單位工作人員的工資報酬、建材成本、設(shè)計成本和施工成本以及各項稅費等等進行審查，以上的間接經(jīng)濟效益都會融入到公路項目的總成本中。

（二）公路運行期間的經(jīng)濟效益審計

1.運行收入的審計。審計人員對運行收入進行審計，是審查通行費收入和車流量有沒有滿足工程可行性論證中提出的設(shè)計通行能力，審查在正常情況下有無出現(xiàn)不達標(biāo)的情況。分析車流量與通行費的增減幅度以及在管理和監(jiān)控力度不夠的情況下出現(xiàn)收入資金流失問題，對無原因進行部分車輛實行減免通行費或其他優(yōu)惠而降低運行收入進行審計。

2.運行成本費用的審計。對公路工程項目的公路養(yǎng)護費用使用是否合理進行審查，審查項目中有無列支其他一些與公路項目本身并無直接關(guān)系的基建等項支出；審查工資性費用是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。避免項目運行中出現(xiàn)成本費用管理不合理，出現(xiàn)鋪張浪費的情況。

3.間接經(jīng)濟效益審計。在公路工程項目的運行期間會產(chǎn)生大量的間接經(jīng)濟效益，投資建設(shè)會給周邊地區(qū)和公路沿線城市的相關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)帶來間接經(jīng)濟效益。公路項目運行之后會促進當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益；改善了當(dāng)?shù)剡\輸環(huán)境，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷量；當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)和建筑業(yè)也會受到影響，擴大相關(guān)企業(yè)的發(fā)展空間，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

一般來說，公路工程項目的活動資金來源主要是政府撥款、銀行融資、法人貸款和公路債券融資等等。公路工程項目的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在道路、橋梁和涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施上，作為無形的公路資產(chǎn)，主要是靠公路經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)實現(xiàn)公路經(jīng)濟價值。在公路工程項目建設(shè)過程中進行經(jīng)濟效益審計，能夠保障工程項目的效益，降低經(jīng)營風(fēng)險。 （作者單位為德宏公路局）