堅持黨的領導是國企改革發展的根本保障

馮楠

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，并把堅持黨對一切工作的領導、堅持全面從嚴治黨，作為中國特色社會主義基本方略的起始點和落腳點。國有企業改革發展的歷程充分證明，堅持黨的絕對領導，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業必須堅持不變的“政治本色”，也是推進國有企業改革發展的根本政治保障。

一、黨的領導是中國特色現代國有企業的最鮮明特征

國有企業作為一種在產權和資本所有者方面定義的企業形式，不是中國的專有名詞，美國、日本等發達國家也有國有企業。中國共產黨領導的國有企業與他們有本質的不同，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。同時，國有企業作為“社會主義全民所有制經濟”的經濟屬性和所有制特點，堅持黨的領導，絕不能狹隘地理解成為堅持企業黨委或者某一級黨委的領導，而是必須堅持中國共產黨領導、堅持社會主義制度、堅持公有制經濟基礎、堅持我國基本經濟制度。

1.堅持黨的領導是國企得以建立發展壯大的歷史經驗

改革開放以來，國有企業改革先后經歷了放權讓利階段（1978-1984年）、政企分開權利分離階段（1985-1992年）、國企建立現代企業制度階段（1993-2002年）、股份制改革階段（2003-2013年），在改革的每一個階段，黨中央統籌各方、有力推動，在社會主義市場經濟的發展中實現了國有企業的重塑。隨著社會主義市場經濟體制的確立，國有經濟比重降低但質量和影響力大幅提升，對實體經濟的引領和帶動作用不斷增強。以制造業為例，國有企業為我國建立起門類齊全、獨立完整的制造體系奠定了重要基礎，并通過持續推動技術創新，大大提高了我國制造業的綜合競爭力。在載人航天、載人深潛、北斗衛星導航、高鐵裝備等領域，國有企業取得一批重大技術突破。應該說，堅持黨的領導已經凝結在國有企業的“血液”中，國企姓黨已經是中國國有企業的“基因”。

2.堅持黨的領導是確保國企社會主義屬性的根本保證

從一定意義上說，黨的建設對于國有企業就如人與空氣一樣，得之不覺、失之難存。作為社會主義全民所有制經濟，發揮黨組織作用、加強黨的建設，既是國有企業的本質特征，也是國有企業持續健康發展的立身之本。正是由于國企改革發展始終堅持黨的領導，堅持滿足人民物質文化需要這一社會主義生產目的不動搖；無論國內外經濟形勢和環境如何變化，始終堅持以人民為中心的發展思想，黨領導下的國有企業才會擁有一個堅強有力的領導班子、一支勇于攻堅克難的高素質干部隊伍、一支充分組織起來的職工隊伍，還有一種為國家為人民真誠奉獻的精神，始終是落實供給側結構性改革各項任務的排頭兵。2017年4月1日，新華社發布中共中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息，到4月9日，8天之內，已有中核集團、航天科技、航天科工、中船重工、中國石油、中國聯通等31家中央企業表態：“雄安新區建設不缺席，與發展政策同頻共振。”

3.堅持黨的領導是發揮國企公有制優勢的制度前提

發展實踐中，許多能夠實現快速健康發展的國有企業都有一個共性特征，那就是黨的領導得到強化、黨的建設馳而不息。2017年3月13日，中央印發《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，從責任體制、責任內容、責任履行、責任考核與監督、責任追究五個方面，對央企黨組織和黨員領導干部提出全方位要求。中央企業全部完成了集團層面章程修訂；針對體制機制不順的問題，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，全面推行黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”，目前建立董事會的中央企業基本實現“一肩挑” ，85家中央企業已全部配上了專職黨委（黨組）副書記，且排名一般在其他副職領導之前；針對組織建設不健全、黨務力量薄弱問題，推動基層黨組織應建必建，要求在2017年底前實現央企黨組織建設全覆蓋，并配齊配強專職黨務工作人員；針對督促措施缺乏的問題，把黨建工作列入述責述職重要內容，并著手建立黨建工作考核評價機制。

二、確保國企改革發展保持正確政治方向

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。他強調，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。這一重大論斷，明確了中國特色現代國有企業制度的最鮮明特征，確立了黨的領導與公司治理的邏輯關系，明確了實現黨對國企改革發展領導的實踐路徑。同時說明，黨的建設不是企業的一個部門、一個方面的工作，而是要滲透到企業工作的各個過程、各個領域，實現黨建融入一切工作，企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里。

在這一方面，國家會展中心的經驗可供借鑒。作為中央和地方合作共建的國家級會展平臺和國有企業，以及中國國際進口博覽會的舉辦地和承辦方之一，公司黨委堅持全面從嚴治黨，推動黨的建設成為企業發展的堅強政治保障。

1.強化黨委領導核心和政治核心，切實發揮把方向、管大局、保落實三項作用

國家會展中心黨委把發揮好

“把方向、管大局、保落實”三個作用作為黨的建設“牛鼻子”。一是建組織，全面健全企業黨委、紀委、工會、團委和黨務工作部門；規范黨支部設置；設立職工代表大會機制，黨的工作主體全面健全。二是定制度，嚴格落實“三重一大”事項黨委先行研究機制；建立了黨委會議事決策、督辦落實、組織建設、監督執紀等數十項制度措施，明確黨組織決策、執行、監督權責和方式。三是立規矩，黨委書記代表公司黨委對黨委成員、全體黨員提出班子建設“四點意

見”、落實問責條例“五項要求”、

從嚴治企“八項規定”，把紀律和規矩挺在前面。四是明責任，制定黨建責任制實施辦法，由黨委到支部層層落實主體責任；注重全盤謀劃，每年將黨建、紀檢工作要點落實到崗、到人。推動黨的領導融入公司治理各環節。

2.用好黨內集中教育、黨內政治生活兩個“利器”

一是突出思想教育第一位任務，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。黨委專題研究制定4個方面18項具體措施，推進公司“兩學一做”學習教育常態化制度化工作。其中，黨委堅持“三學”樹標立桿

（黨委書記帶頭領學、黨委會會議必學、黨委成員示范促學），將學黨章黨規、學系列講話列入黨委中心組必學內容；各支部開展“456講黨課”（黨支部書記等四個主體，通過大黨課、新平臺等五種方式，講好黨性、發展、創新等六個主題的黨課）等活動，把“兩學一做”納入“三會一課”等基本制度；黨委通過“一網一群兩刊一報告”（公司官網“國展黨建”欄目、“我們是黨員”微信群、《國展黨建》期刊、《黨建工作提示》、每年組織系列學習報告會），擴寬學習平臺。日常工作中，把思想政治工作作為一項經常性、基礎性工作來抓。在解決思想問題方面，黨委書記帶頭聽取意見，建立“公司領導接待日”制度；定期組織黨員思想調研，摸清“思想家

底”，實現對癥下藥。在解決實際問題方面，啟動建立企業年金，重視員工幫扶，完善醫療保險等。這些得人心、暖人心、穩人心的工作成為推動企業改革發展的強大動力。

二是聚焦“兩個關鍵”，推動嚴肅認真的黨內政治生活落地生根。突出黨組織書記、委員這個“關鍵

少數”，抓實黨委民主生活會、支部“三會一課”等“關鍵節點”，推動嚴肅認真的黨內政治生活落地生根。每年年初，黨委將開好高質量的專題民主生活會作為提高凝聚力、戰斗力的“黨性體檢”，通過會前征集建議，會上提出批評意見，會后形成任務清單，逐一整改銷項，落實到位。各支部專題組織生活會以黨委民主生活會為標桿，開展支部“互看互學互評”活動，通過現場互看、工作經驗互學、支部臺賬互評，將整改清單列入年度工作計劃，推動支部學標桿學先進、比干勁比實績。嚴格的黨內政治生活有力強化了黨員的黨性觀念和黨員意識。

通過這些工作，國家會展中心黨委明確了黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用更加組織化、制度化、具體化。黨委、紀委、黨支部、股東會、董事會、監事會主體的權責邊界更加清晰，無縫銜接，各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制正在初步形成，黨的領導、黨的建設全面加強，為企業發展帶來強大動力。國家會展中心全面運營以來，年均辦展面積近500萬平方米，全國排名第三。2017年汽車展、醫藥展等超大型展會面積、參展人數創歷史新高，做到了“安全、有序、高效、便捷”，受到各界贊譽。

三、在國企改革發展中樹立黨的一切工作落實到支部的鮮明導向

黨的十九大強調，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。國有企業作為國民經濟發展的支柱力量，黨支部是企業發展和黨的全部戰斗力基礎。應該說，黨支部書記能不能落實支部全面從嚴治黨第一責任、扛起“一崗雙責”政治責任，事關企業發展大局，事關干部成長進步，必須牢記自己的第一身份是共產黨員，把當好黨支部書記作為第一職責。國家會展中心黨委將辦好中國國際進口博覽會作為重大政治任務，把黨的領導和黨的建設作為企業的

“根”和“魂”，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，馳而不息加強黨支部建設，為辦好進口博覽會奠定堅實組織基礎。

1.強基——夯實全面從嚴治黨主體責任

一是實現黨支部全覆蓋。進口博覽會籌辦工作中，籌辦隊伍和人員調配調整力度大，黨委堅持工作推進到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，將健全黨支部作為一項重要政治任務同頻共振、同步推進。從最早3個聯合黨支部到今天的9個獨立黨支部，運營籌備、保障保衛、設備工程、信息化等黨支部挺在一線，攻堅克難，成為黨的一切工作到黨支部的鮮活實踐。

二是下沉“四責協同”機制。籌辦工作中，招展招商、合同談判、運營籌劃等工作點多面廣線長，既要保進度，又要保質量；既要堅持重大事項報告，又要對緊急工作臨時機動處置。黨委堅持將主體責任、監督責任、第一責任、一崗雙責的“四責協同”機制下沉至黨支部，通過完善黨支部重大事項集體決策制度、建立黨支部工作臺賬等，既授予黨支部重大事項決策之權，又讓其扛起“一崗雙責”政治責任，形成了從黨委到黨支部，從黨委書記、黨委委員到黨支部書記、黨支部委員層層落實全面從嚴治黨主體責任的局面，從制度上落實全面從嚴治黨的要求。

2.鑄魂——打牢奮戰進口博覽會思想根基

一是以持續的思想政治學習，鑄“思想之魂”。注重原原本本學，讀原著、學原文、悟原理，做到書籍材料、報告匯編、媒體推送、活動聯絡“四到位”。以專題討論、講黨課團課、頭腦風暴等形式，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育。持續組織專題學，籌辦工作啟動以來，組織 18場“不忘初心跟黨走，辦好進口博覽會”專題學習報告，從黨的建設、國際經貿、一帶一路等方面為黨員干部“加油、補鈣、充電”。不斷創新載體學，用好上海紅色資源，挖掘共產黨人精神財富，通過主題黨課、宣誓明志、定向競賽等方式，提升團隊凝聚力、戰斗力。

二是以嚴格的黨內政治生活，鑄“黨性之魂”。堅持黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，“三會一課”成為黨性錘煉陣地。今年以來，黨委書記孫成海同志帶頭，黨委統籌謀劃、黨委委員精選主題，開展了“‘三新看進博”

“初心與復興”等主題黨課，關鍵少數的“頭雁效應”帶動各黨支部講黨課成為學思踐悟的有效路徑。嚴格黨支部組織生活，所有借調黨員仍需堅持在原支部參加組織生活，確保思想上不脫節、組織上不脫鉤、政治上更堅定。開展互看互學互評，通過組織生活現場互看、工作經驗互學、支部臺賬互評，評選出公司先進支部，促進黨支部和黨員學標桿、學先進、比干勁、比實績蔚然成風。

3.聚力——激發干事創業的精氣神

一是注重在實處深處關心關愛隊伍。籌辦工作任務重、時間緊、要求高，結合公司隊伍年輕、思想活躍的實際特點，支部切實用好思想政治工作“傳家寶”，當好黨員“貼心

人”，無論黨員借調到哪里，黨支部都要做好黨員“大后方”，黨組織關系就是一條“紅紐帶”。做好黨員“知心人”，圍繞理想信念教育、公司業務發展等主題聽取員工意見、與班子成員談心，暢通建議訴求表達渠道。做好黨員“家里人”，爭取公租房項目，完善醫療保險，優化薪酬福利，擴大學習培訓，這些得人心、暖人心、穩人心的工作成為推動公司深化改革發展、服務隊伍投身改革實踐的“加速器”。

二是注重在攻堅克難中錘煉提高隊伍。開展全體黨員“亮身份、樹形象、當先鋒”活動，在重要崗位大膽使用年輕黨員干部，深化“青春

閃耀”主題活動成果應用，組織青年文明號和突擊隊亮身份、樹旗幟、解難題。進口博覽會籌辦以來，已有20余個集體和個人榮獲市級機關先進黨支部、優秀共產黨員、上海市五四青年獎章、優秀團干部等榮譽稱號。一支政治強業務精、能打善拼的骨干隊伍正在形成，一批甘于奉獻、樂于付出、堅持與集體共成長的典型模范正在涌現，一種干干凈凈干事創業、兢兢業業爭先創優的浩然正氣正在形成。在各方面的共同努力下，目前招展任務已全部完成，全球140多個國家和地區2800多家企業參展，其中世界500強和龍頭企業近200家。下一步，公司黨委將聚焦進口博覽會，進一步發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力為辦好首屆中國國際進口博覽會貢獻力量。

四、通過強化監督執紀問責推進國資國企改革

黨的十八大以來全面從嚴治黨的生動實踐充分證明，全面從嚴治黨，抓和不抓不一樣、全面抓和局部抓不一樣、嚴和不嚴不一樣、治和不治不一樣。實踐中，國家會展中心紀委緊緊圍繞強“根”鑄“魂”，始終把紀律和規矩挺在前面，形成全面從嚴高壓態勢，堅持全面從嚴、立體推進、多管齊下，豎起“嚴”的標準、落實“嚴”的要求，始終把紀律和規矩挺在前面，將全面從嚴治黨監督責任牢牢抓在手里、扛在肩上。

1.從嚴密織黨紀、規矩、法規、制度籠子

公司紀委緊密結合企業特點，堅持打鐵還需自身硬，敢于動真碰硬，紀委書記首先帶頭做到想抓、敢抓、會抓，著力加強紀檢隊伍自身建設，健全監督執紀工作制度，制定完善了紀檢約談、執紀審查、談話函詢、工作流程、文件管理等規定；根據企業黨員干部特點，梳理有關國企黨紀黨規案例數據，厘清黨紀政紀處理標準，為準確適用黨紀黨規、規范開展監督執紀奠定了基礎。依據監督執紀工作規則，建立了“信、訪、網、電”四位一體舉報受理平臺，暢通紀檢信訪舉報渠道；建立問題線索管理辦法，規范重要問題線索的受理、登記、排查、審批等環節；制定了公司紀檢工作辦法，規定了受理、初核、立案、調查、取證、審理六項程序、工作要求、辦理時限；制定紀檢約談工作辦法，建立了一般性約談、警示約談、誡勉約談三種方式，規定了約談主體和對象、約談程序、結果運用和工作紀律；建立談話函詢工作辦法，確定談話函詢情形，明確談話函詢主體、步驟程序、結果運用等，把好監督執紀第一道關口；印發嚴格落實中央八項規定精神的通知，持之以恒加強黨員作風建設。

2.堅持“三個統一”，切實強化監督執紀問責

國家會展中心招標采購項目多、金額大、業務條線多、資金業務來往頻繁，黨委支持紀委落實監督責任，堅持嚴監督與嚴執紀相統一、風險排查與問題處理相統一、抓懲治與抓責任相統一，緊盯制度執行中的薄弱環節和廉政風險，強化對重點業務領域和重要制度執行的監督檢查力度，突出“第一種形態”，堅持“三早、三談”（早教育、早警示、早糾正，定期與晉升員工、新提拔干部、重要崗位員工開展“滴灌式”談話），對快要“出邊兒”的干部馬上提醒，對犯“小毛病”的干部立刻批評，對“踩紅線”的干部堅決處理。針對苗頭性、傾向性問題，充分發揮談話函詢功效，推動自查自糾、立改立行，及時發現存在問題，防止小錯釀成大錯。對黨員干部特別是黨員領導干部自我監督管理上的失職失責的典型問題緊盯不放，問責一個、警醒一片，推動公司依法、依紀、依規治企的良好政治生態落地生根。對嚴重違紀行為，發現一起查處一起，嚴格依照黨紀黨規處理，絕不姑息、絕不袒護。

3.從嚴加強紀檢隊伍建設

深入學習貫徹落實中央紀委十八屆七次全會精神，強化黨性黨紀黨規專題學習，堅持忠誠干凈擔當標準，切實加強公司紀委、紀檢干部思想建設；通過請進來、走出去等多種方式，開展對紀檢干部、黨支部書記、委員的培訓；加強課題研究和調研，學習先進經驗，創新工作方式。積極加強與上級紀委聯系對接，定期匯報工作，正確領會有關精神要求，努力爭取指導，主動接受監督，切實做好各項工作。

（作者單位：國家會展中心）

（責任編輯 王 玉）