圍繞項目平臺創新基層社會治理

馬磊

創新基層社會治理是實現國家治理現代化的重要組成部分。如何開拓基層社會治理的新思路，提供可復制、可推廣的新經驗，是一項重要的理論和實踐課題。上海市寶山區友誼路街道圍繞項目平臺做文章，基層政府、駐地企業和社會組織共同參與到社會共治項目平臺中，走出了一條獨具特色的基層社會治理創新之路。

一、創新基層社會治理的緊迫性

黨的十九大報告明確提出要打造“共建共治共享”的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。同時，十九大報告還指明了社會治理的具體實施路徑：要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

有些基層政府在進行社會治理的過程中，缺乏有效的體制機制和服務意識，沿用老辦法、拒絕新思路，行政手段和硬性干預過多，無法真正適應新時代多元化社會的治理需求。一些地區和部門并未將人民群眾的切身感受作為基層社會治理的出發點和落腳點，導致出臺的許多舉措形同虛設，無法落到實地。

遵循十九大報告的指引，在具體開展社會治理的過程中，基層政府究竟應該如何創新社會治理的體制機制，如何充分調動轄區內的各種社會資源，如何把多方力量進行有效聚合，以培育出共建共治共享的社會治理新格局，提升國家治理現代化的質量與水平，是當前一段時期我國社會治理領域亟待解決的重大理論與實踐課題。

上海市寶山區友誼路街道是寶山區的政治、經濟和文化中心，社會資源優勢明顯，但基層社會治理領域一直存在著本地社會組織數量偏少、專業化程度不高、社會力量參與不足的短板。友誼路街道也一直在積極探索引入社會力量參與基層治理的新模式。從最初的政府直接出資購買社會組織服務，到政府、駐地企業和社會組織共同參與的“宜居社區”項目，友誼路街道圍繞項目平臺做文章，走出了一條獨具特色的基層社會治理創新之路。

二、構建項目平臺，創新社會治理

“宜居社區”項目的開展充分體現了政企社三方合作的新型社會治理理念。2014年4月，友誼路街道以駐地企業寶鋼集團投資街道的“養老為老”服務項目為契機，提議將企業的相關捐助轉向引入專業化的社會組織，構建專業化的服務平臺，進行長期的滾動資助與建設。在寶鋼集團的建議下，友誼路街道與上海市社會工作者協會進行了接觸，由此開啟了政企社三方協同參與基層社區治理的全新探索。經多次會談，三方最終達成共識，提出創建“宜居社區”的社會共治試點項目。

作為基層政府的派出機關，街道的首要作用是牽線搭橋，將企業和社會組織聯結起來，明確基層社區治理的參與主體，充分整合轄區內的治理資源。以往由于制度層面的限制，政府往往難以提供足夠的人力物力來規劃長久專業的社區服務；另一方面，社會組織或駐區企事業單位單方面的項目設想往往也難以落地，很難通過合法渠道進入社區。友誼路街道的這次嘗試旨在改變這一現狀，通過推動社會組織和企業的聯合參與，搭建一個政企社三方協同共治的項目平臺。

友誼路街道得知寶鋼有意出資支持社區服務項目后，即及時溝通，聯系相關事宜，積極為寶鋼提供的這筆資金尋找“出路”，用行動鼓勵駐區企業融入社區共治；同時，街道還與上海市社工協會積極接洽，試圖通過購買服務的形式引入轄區外的社會組織。

作為駐地企業，寶鋼集團自然也有回饋社會的義務。在“宜居社區”項目創建過程中，寶鋼以社區基金的形式分階段投入資金，同時全程參與項目的規劃、實施和監督，而承接項目的社會組織在實施具體項目時，也需要得到企業一方的認可。

上海市社工協會是“宜居社區”項目的具體實施者。該項目涉及若干家不同規模的社會組織，均由市社工協會推薦。在得到街道的支持和寶鋼的資金注入之后，社工協會下屬的相關社會組織首先進入友誼路街道的各個居民委員會，對居民的需求展開前期調研；在得到街道的認可后，這些社會組織又逐步開展了志愿者團隊發動、青少年愛心暑托等社區活動，并最終確定了精神健康服務、社區領袖培育等子項目。

基層政府在組織引導社會力量參與社區治理的過程中，除推動和協調各種參與主體、搭建完善參與平臺之外，還應想方設法排除障礙、打通渠道?！耙司禹椖俊痹趩⒉诫A段曾一度因缺乏合適的資金投放方式而進展緩慢。后經街道、寶鋼和市社工協會一致同意，寶鋼提供的資金交由上海市慈善基金會寶山分會監管和分配，項目遂順利啟動。經過近一年的籌劃，街道與承接項目的社會組織在2014年底簽訂合約，標志著該項目正式進入實施階段。

三、編制服務菜單，完善評價體系

在構建項目平臺的過程中，友誼路街道遇到的一個棘手問題是如何挑選出合適的社會組織。由此引申出的一個問題是，基層政府急需相關部門編制政府購買社會組織服務的菜單，在對現有社會組織的資質進行完整認證的基礎上，明確哪些社會組織有資質承接社區各類項目，以及何種項目可由何種社會組織承接。此外，系統化的菜單和目錄還需要明確可購買服務的范圍，指出哪些是適合引入社會力量參與的公共服務，從而提高基層政府的決策效率。

除編制購買服務菜單目錄之外，社會共治項目還涉及質量監督和績效評估問題。目前，寶鋼集團捐助的資金已委托上海市慈善基金會寶山分會管理。慈善基金會承擔監督資金合理使用的義務，街道和項目承接方須事先將項目計劃書等相關資料提交給基金會，在最后報賬時也須向基金會提供各種相關材料以供審核；同時，街道通過資金分批支付的方式控制承接方的項目質量；而寶鋼集團也提出要在項目整體運作過程中了解具體設計和進展，并對社會組織的工作進行監督。

“宜居社區”項目的評估方式仍在探索之中。友誼路街道初步計劃在評估環節引入第三方評估機構和其他方面的力量形成綜合評審委員會，例如引入高校等科研機構的專家學者、居民議事廳、街道相關部門等。為建立社會力量參與社區治理的長效機制，基層政府應建立獨立、客觀、公正、專業的績效評估體系。評估機構和相關單位的經營資質亦需認證，以便使績效評估常態化。

四、經驗總結

創新基層社會治理的關鍵在于以人為本?！安煌跣模斡浭姑保?/p>

所謂的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，這恰是基層政府在創新社會治理過程中的首要目標。要堅決杜絕官本位思想，切實把為人民服務體現在創新社會治理的每一個階段，以基層群體的切身利益與實際需求為基本歸宿。

要敢于創新、善于創新，不斷增強基層社會治理的動力與活力。不但要引導市場力量積極參與提供社會服務，還應為那些愿意擔負起社會責任的企事業單位提供有效的溝通渠道和施展空間。“宜居社區”項目緊扣2014年上海市委的“一號課題”成果（《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》），強調創新社會力量參與基層社會治理的重要性和可行性。該項目體現的多種力量協同參與社區治理模式屬于可復制、可推廣的經驗。

一般而言，不同社區擁有不同的治理資源，基層政府應充分利用轄區內的這些既有資源，處理好與駐地企事業單位的關系，為它們提供履行社會責任、參與社區治理的渠道。事實上，很多企事業單位都有強烈的社會責任感和公共參與意識，但卻缺乏合適、合規、合法的參與渠道與參與方式?；鶎诱撵`活介入與適時引導，恰好能夠為這些企事業單位和有相應需求的社區牽線搭橋，提供對接服務。一旦確定了參與社會共治的主體、達成了共識，可以不限規模和形式，以合理的方式提高社區治理的水平，改善社區的服務。

基層政府在組織引導社會力量參與社區治理的過程中，除推動和協調各種參與主體、搭建完整的項目平臺之外，還應想方設法排除障礙、打通各方溝通渠道，持續跟蹤并關心項目的進展。這也充分體現出十九大報告中提出的加強社會治理的制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

總之，基層政府引入社會力量參與社區治理，關鍵是要形成多方協同治理的長效機制，抓準社區居民的真實需求，制定精準的服務菜單目錄，建立綜合的績效評價機制，從而提高基層社會的治理效率。

（作者單位：上海大學社會學院）

（責任編輯 方 卿）