全面從嚴治黨與加強黨內關懷激勵

樊莉莉

全面從嚴治黨與加強黨內關懷激勵相結合的必要性

治國必先治黨，治黨務必從嚴。習近平總書記在十九大報告中強調：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力?！?/p>

96年來，我們黨之所以能夠團結帶領人民攻克一個又一個看似不可攻克的難關，創造一個又一個彪炳史冊的發展奇跡，特別是黨的十八大以來，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，關鍵就在于我們黨始終注重加強自身建設，為黨和國家各項事業發展提供了堅強保證。進入新時代，要更好肩負新使命、踏上新征程，更好經受“四大考驗”、應對“四種危險”，我們黨就必須把自身建設得更加堅強有力、始終做到自身過硬。在新時代，如何加強黨的自身建設，報告給了我們明確的答案。在學習過程中，報告中的一個提法非常值得我們關注。報告在第十三部分“建設高素質專業化隊伍”中明確提出“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。習近平總書記多次強調，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要強調從嚴治吏，也要從政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷廣大干部，從而充分地調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。報告的這一提法實際上是對總書記一貫強調的要求的重申。這次報告提出的“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”

“建立激勵機制和容錯糾錯機制”，

就是要進一步解決干部當中存在的一些思想顧慮，表明了我們黨在加強自身建設方面更加成熟、更加自信，更體現了我們黨的責任擔當。在中國特色社會主義新時代，正確處理全面從嚴治黨與加強黨內關懷激勵的關系，事關黨的事業長遠健康發展。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的強力推進，干部“亂作為”現象得到很大遏制，但是干部隊伍中能力不足“不能為”，動力不足“不想為”，擔當不足“不敢為”的問題仍然存在。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，就要全面從嚴治黨，對不作為、慢作為和亂作為的情況嚴肅問責，同時要建立健全容錯糾錯機制，激勵廣大黨員干部敢擔當、有作為。在深入推進從嚴管理干部的同時，如何積極構建推動干部勤勉干事、擔當干事、激情干事的激勵保障特別是容錯糾錯機制，成為擺在各級黨組織面前的一個重大課題。正是在這個背景下，黨的十九大提出了“堅持嚴管

和厚愛結合、激勵和約束并重”

“建立激勵機制和容錯糾錯機制”，

它的目的就是要進一步激發廣大黨員干部干事創業的積極性。

我們黨歷來重視嚴管和激勵相結合。毛澤東同志在革命時期就多次談到這一問題。他指出，黨組織對于廣大黨員干部，要指導他們，提高他們，檢查他們的工作，幫助他們總結經驗，發揚成績，糾正錯誤，還要照顧他們的困難，“我們

的干部要關心每一個戰士，一切革命隊伍的人都要互相關心，互相愛護，互相幫助”。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。完善黨員干部從嚴約束與關懷激勵相結合的機制，是黨的制度建設的重要內容，是發揮黨員先鋒模范作用，增強對黨員干部的凝聚力、吸引力，促進黨內和諧，鞏固黨的領導地位和執政基礎的需要。在從嚴管理的基礎上，健全黨員干部關懷激勵機制，有利于加強黨員干部管理，起到弘揚正氣、鼓勵先進、規范行為的作用，使成績突出的黨員得到激勵，表現一般和表現不好的黨員受到鞭策。

二、全面從嚴治黨與加強黨內關懷激勵的內在關系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”的戰略布局，全面從嚴治黨是這個戰略布局的重要組成部分，是黨在新的歷史條件下完成使命和經受考驗的必然選擇和重要保證，是決定方向的、決定根本的。堅持全面從嚴治黨，就必須明確靠什么來治理、靠什么來團結和組織黨員，就必須明確如何把外在要求轉化為內在認同，把強制性約束轉化為自覺性實踐。黨內關懷激勵正是實現全面從嚴治黨的重要途徑和方式方法，是全面從嚴治黨的內在要求，是全面從嚴治黨的內在組成部分。一方面，全面從嚴治黨對領導干部和廣大黨員提出了更高更嚴的要求，通過深入的理想信念教育，強制性的政治紀律約束，構建一個良好的黨內政治生活環境和政治生態，從而形成了黨組織對領導干部及廣大黨員的深度關懷。另一方面，黨內關懷激勵能夠深入激發領導干部和廣大黨員內心深處的看齊意識和思想認同，確保黨的宗旨、紀律及黨的各項路線方針政策切實轉化為每一個組織成員的自覺意識，使外在的組織要求深化為每一個成員的自覺實踐，從而真正把從嚴治黨從集體性要求轉化為每一個黨員的個體性追求。

全面從嚴治黨與黨內關懷激勵并不是相互排斥、相互沖突的，而是內在統一、相輔相成、互為推動的。全面從嚴治黨是前提和基礎，黨內關懷激勵是動力和保障。如果說從嚴治黨突出地強調了強制約束力方面的硬措施、硬要求，那么加強黨內關懷則更突出激發黨員干部的內在積極性和主動性，二者共同構成了新時代推進黨的建設新的偉大工程的“左膀右臂”。因此，全面從嚴治黨要真正達到效果，必須要把強制性的要求轉化為廣大黨員干部的自覺性追求和主動性實踐，而黨內關懷激勵則是調動黨員干部自覺性的重要途徑。

三、在全面從嚴治黨的前提下，加強黨內關懷激勵的重點

黨內關懷激勵是多層次多方面的，物質方面的關懷固然十分重要，但黨內關懷的主要方面還是在精神關懷方面。健全激勵機制和容錯糾錯機制正是加強黨內關懷的有效手段。當前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，再加上中央推出的全面從嚴治黨和高壓反腐的一系列新舉措，一些黨員領導干部中信奉“只要不出事，寧愿不干事”的錯誤觀念，出現了“不敢擔當、不敢作為”的消極情緒，做起事來瞻前顧后、縮手縮腳、畏首畏尾。黨中央深刻認識到全面從嚴治黨與干部干事創業之間不是對立關系，是辯證統一的，全面從嚴治黨并不是要捆住干部干事創業的手腳，而是要整治干部亂作為、防止干部不作為。為此，2016年2月23日，在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，習近平總書記發表重要講話指出：各級黨委要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。這是來自中央的理解和支持，一時間，全國上下，黨員干部進一步鼓足了干事創業的勁頭。如今黨的十九大報告進一步明確建立激勵機制和容錯糾錯機制，通過健全激勵機制，讓改革創新者嘗到“甜頭”，看到干與不干確實不一樣；通過容錯糾錯機制，讓改革創新者感受到“依靠”，釋放出更多的工作活力。可以說，這為那些不作為、慢作為的干部敲了警鐘，也為那些敢擔當、勇作為的干部撐了腰，讓真正的改革創新者在放手闖、大膽干的同時吃了一顆“定心丸”。

當然，容錯糾錯不等于無限度寬容，更不等于可以胡亂作為。在這方面，習近平總書記已經提出了一個原則，就是“三個區分開來”。他明確指出：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區分開來。因此在實踐過程中，必須堅持黨的領導，堅持民主集中，在依規干事、干凈干事的前提下放手干事，不允許出現不經調研的“拍腦袋決策”和不經集體討論的“任性拍板”；既要以辯證的眼光看待前進中的失誤、以包容的態度對待前進中的失誤，更要以健全的機制預防錯誤、以事業發展為重發現并糾正失誤，真正做到對人民負責、對黨的事業負責。

（作者單位：中共中央黨史研究室辦公廳調研處）

（責任編輯 矯海霞）