淺議建筑市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

王世杰

摘 要：建筑業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 走新型工業(yè)化的道路。改革開放以來，我國建筑業(yè)飛快發(fā)展，但隨著建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)管理的漏洞及混亂局面也日益突出。這些問題不僅危害著建筑業(yè)本身的健康發(fā)展，還危害著我國整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，建立一個(gè)有序的建筑市場(chǎng)十分必要。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)管理；現(xiàn)狀；措施

1 前言

縱觀當(dāng)前建筑市場(chǎng)的管理，違反法定建設(shè)程序的行為頻頻發(fā)生，建筑市場(chǎng)的管理秩序混亂，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序已經(jīng)迫在眉睫。本文從管理層面出發(fā)，分析了建筑市場(chǎng)管理的主要混亂現(xiàn)象， 并提出有效的監(jiān)督制約措施。

2 當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題

2.1 不招標(biāo)投標(biāo)

一些建設(shè)單位不遵守法定的建設(shè)程序， 不招標(biāo)投標(biāo)， 發(fā)包行為不規(guī)范， 搞私下交易。有的任意肢解發(fā)包工程， 強(qiáng)行指定購買質(zhì)次價(jià)高的建筑材料。這些嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)公開、公平、公正、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 非法掛靠， 層層轉(zhuǎn)包

目前建筑市場(chǎng)上流傳著“ 一級(jí)企業(yè)中標(biāo)， 二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)， 三級(jí)企業(yè)管理， 包工頭施工”的順口溜， 形象地說明了建筑市場(chǎng)層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

2.3 私下交易，權(quán)錢交易

在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下， 有的承包單位為接任務(wù)采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段， 找門路、拉關(guān)系。有的以招標(biāo)為幌子搞假招標(biāo)， 以暗中泄露標(biāo)底保證其中標(biāo)為條件收受賄賂，從中謀取私利。

2.4 肢解工程，多頭發(fā)包

有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，不是從工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和利益出發(fā)， 擇優(yōu)選定總承包商， 而是考慮“擺平”各方面的關(guān)系， 將一個(gè)不應(yīng)該分割的工程人為地層層肢解。

2.5 權(quán)力干預(yù)，以權(quán)代法

一些行政機(jī)關(guān)和部門為了自身的利益， 給建設(shè)工程發(fā)包的正常秩序設(shè)置障礙， 封鎖市場(chǎng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用關(guān)系網(wǎng)和工作之便， 為自己的親屬、朋友介紹工程， 誰的權(quán)力大， 誰的關(guān)系硬， 誰就可能承包到工程，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

2.6 行業(yè)壟斷，強(qiáng)行交易

個(gè)別有審批權(quán)的機(jī)構(gòu)， 或工程項(xiàng)目配套單位， 在工程項(xiàng)目承包中， 強(qiáng)行壟斷與行業(yè)、專業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目， 或者逼迫承包單位和建設(shè)單位必須采購某指定廠家生產(chǎn)的材料， 嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的利益甚至造成重大質(zhì)量事故。

3 規(guī)范建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式探討

建筑市場(chǎng)不規(guī)范原因的多重性和多面性表現(xiàn)。要求我們對(duì)建筑市場(chǎng)必須進(jìn)行綜合治理，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)所謂綜合治理指全面的、多層次的和持續(xù)的治理，即對(duì)涉及建筑工程的各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門的規(guī)范， 對(duì)建筑市場(chǎng)各主體、各種活動(dòng)、各種關(guān)系以及管理部門的規(guī)范； 是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程各環(huán)節(jié)的規(guī)范， 是建筑市場(chǎng)逐漸完善和發(fā)展的過程。

3.1 狠抓對(duì)建設(shè)單位的管理，堅(jiān)決堵住建筑市場(chǎng)的混亂的缺口

建設(shè)單位是工程建設(shè)過程中的全方位參與者， 一項(xiàng)單位的工程管理工作涉及項(xiàng)目可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用準(zhǔn)備階段和保修階段， 分別由不同單位完成這些任務(wù)， 而這些單位的工作任務(wù)和利益均由建設(shè)單位來管理和調(diào)節(jié)。從目前情況來看，一些建設(shè)單位時(shí)有規(guī)避招標(biāo)、邊開工建設(shè)，邊辦理施工許可證現(xiàn)象。尤其是一些重點(diǎn)工程。所以，抓建筑市場(chǎng)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)單位在建筑市場(chǎng)中的地位、作用，建設(shè)行政主管部門也要抓住這個(gè)“牛鼻子”積極引導(dǎo)和培育，使其自覺接受建筑市場(chǎng)的管理，堅(jiān)決堵住建筑市場(chǎng)的混亂的缺口。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成建筑市場(chǎng)的監(jiān)管合力

首先是招投標(biāo)管理要嚴(yán)格把關(guān)，保證招投標(biāo)活動(dòng)的透明度， 確保把工程承發(fā)包給那些靠質(zhì)量、靠信譽(yù)、抓管理求生存的企業(yè)；其次是質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)在建筑施工過程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，要擺正自己的位子，千萬不能去充當(dāng)施工企業(yè)的“ 質(zhì)檢員”、“ 安全員”，要緊緊抓住建筑施工企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)情況。其次是嚴(yán)格推行工程竣工備案制度。工程竣工備案制使建設(shè)行政主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再簽發(fā)建筑產(chǎn)品的合格證， 而是由工程建設(shè)參建各方各負(fù)其責(zé)，分別簽發(fā)“合格證”，明確工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任。

3.3 推行工程監(jiān)理制度，培育建筑市場(chǎng)的主要內(nèi)容

在工程發(fā)包時(shí)， 建設(shè)單位必須擁有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的能力， 否則就應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在目前建筑市場(chǎng)不成熟的條件下，政府一方面作為建設(shè)項(xiàng)目的投資人， 要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理， 控制業(yè)主和承包商在工程建設(shè)過程的行為，保證工程質(zhì)量和投資效益；另一方面又要作為市場(chǎng)管理、公共服務(wù)的角色，對(duì)腐敗現(xiàn)象、工程質(zhì)量和安全、違法違規(guī)行為等進(jìn)行監(jiān)督。這些管理責(zé)任，僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)自身的力量，很難做到面面俱到。工程監(jiān)理這個(gè)角色， 正好可以作為實(shí)現(xiàn)政府上述管理職責(zé)的膀臂， 實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行微觀管理的目的。

3.4 破除各種部門、行業(yè)壟斷，保證建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一性

目前有些專業(yè)部門在建筑業(yè)企業(yè)已具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)條件下，仍然進(jìn)行重復(fù)審查，設(shè)置資信登記、施工許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，以其本行業(yè)的資信或許可代替建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)管理。對(duì)未經(jīng)資信登記的建筑業(yè)企業(yè)，即使持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的合法的資質(zhì)證書， 也不得進(jìn)入其相應(yīng)專業(yè)部門的工程建設(shè)市場(chǎng)， 人為造成市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的不統(tǒng)一，形成了行業(yè)壟斷和部門分割。

4 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理， 是當(dāng)前建筑市場(chǎng)治亂、防腐的迫切需要， 也是保證建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的內(nèi)在要求。而保證公共權(quán)力為建立公平、公正、公開、有序的建筑市場(chǎng)服務(wù)的嚴(yán)密監(jiān)控系統(tǒng)， 是防止建筑領(lǐng)域里的公共權(quán)力受托者濫用權(quán)力， 以權(quán)謀私的完整制約的體系。

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