中俄北極“冰上絲綢之路”合作開發利用與我國東北冰雪產業振興研究

李娟 周正

[摘 要]北極東北航線合作開發利用是人類歷史上的一個創舉，更是中俄合作創意的典范。其綜合價值不限于當下評估的范圍，隨時間推移延伸的產業鏈與價值鏈將是目前無法估量的，對于這些豐富內涵有待深化研究。通過對此航線開發與振興東北冰雪產業問題展開探討，從而梳理出東北振興的轉化理論模型：從比較優勢轉化為競爭優勢；從資源優勢轉化為能力優勢；從傳統文化優勢轉化為現代市場文化優勢的一般理論。

[關鍵詞]北極航線；冰雪產業；東北振興；動能轉換

[中圖分類號]F062.9 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）01-0112-04

東北作為冰雪資源最為豐富的地區，冰雪產業已初具規模，隨著產業規模不斷擴大，轉型升級矛盾與問題也進一步凸顯，制約著冰雪產業發展，主要集中在盲目開發、重復開發、資源閑置浪費、冰雪制造業產品集中在低端市場，以及企業經濟效益低等方面。而在產業發展的瓶頸時期，“一帶一路”背景下形成的中俄“冰上絲綢之路”的開發將會給東北冰雪產業帶來新的發展契機。

一、“冰上絲綢之路”的開發背景及戰略意義

“冰上絲綢之路”一詞首次出現是在2017年的7月4日，習近平在莫斯科會見梅德韋杰夫時，雙方正式提出了這一概念：“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路。”但是這個概念的醞釀時間已長達兩年甚至更長。早在2015年12月，在中俄總理第20次會晤聯合公報中，“冰上絲綢之路”的雛形就已經出現，當時的表述是“加強北方海航道開發利用合作，開展北極航運研究”；到第21次聯合會晤公報中，表述變為“對聯合開發北方海航道運輸潛力的前景進行研究”；到了2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇中，這一框架更加清晰。普京明確說：“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路連接起來。”

這里所說的“冰”是指北冰洋；“冰上”即通過北冰洋向歐洲開辟北極航道；“冰上絲綢之路”指的是穿越北極圈南部邊緣，連接東亞、北美和西歐三大經濟中心的海運航道。北極航道包括“東北航道”和“西北航道”兩條線路，這兩條航道都能穿過北冰洋，連接大西洋和太平洋，而中俄“冰上絲綢之路”指的主要是其中的東北航道。

中俄共建“冰上絲綢之路”主要是基于以下幾個原因：

第一，降低物流成本。我國90%的外貿貨物運輸量都要依賴海運。中國的遠洋航線雖然不少，但是通往歐洲的航線受各種因素限制。我們必須要經過馬六甲海峽、印度洋和蘇伊士運河才能到達歐洲各國港口，如果船重超過21萬噸（蘇伊士運河的限載量），則還要繞道非洲好望角航行。相比之下，北極東北航道作為東北亞連接歐洲的最短航線，可以縮短1/3的航程。如果從上海出發至漢堡，走北極航線可節約里程6 400公里之多[1]。

第二，航路安全。目前，我國去往歐洲的傳統的航運線路，要途經東南亞、南亞和西亞等區域，這些地區的種族、宗教和文化等問題極其復雜，恐怖主義、極端事件頻頻發生，海盜猖獗，不穩定因素極多，對航運安全構成威脅。而“冰上絲綢之路”的沿線國家相對比較單一，主要經過俄羅斯北部地區，不穩定因素相對減少。同時，北極圈的特殊地理環境，一定程度上也可以免遭海盜的侵襲，提升航行安全程度。另外，中國的崛起必然引起世界格局的重新劃分，在一定時期與一定范圍內遇到抵制及阻礙是不可避免的。為長遠戰略發展考慮，合作開發利用北極航線不僅具有重大的經濟價值，而且具有巨大的反島鏈封鎖的戰略價值。

第三，新的發展機遇。俄羅斯資源非常豐富，是世界天然氣資源儲備最豐富的國家，北極圈內儲備資源更加豐富。相比之下，我國資源儲備不足問題十分嚴峻，作為世界上最大的能源進口國，未來我國的能源體系仍將高度依賴外部[2]。以石油為例，國際原子能機構預測2020年中國石油對外依存度將達到68%。可見，如果北極東北航道開通，北極地區將成為另一個重要能源通道，屆時中國無疑能夠占得先機。

綜上，“冰上絲綢之路”的開發利用與“沿北極經濟圈”的互聯互通，將對我國全球發展空間的拓展帶來極大經濟價值、政治價值和戰略價值。

二、“冰上絲綢之路”為東北冰雪產業帶來的發展契機

冰雪經濟包含的內容較為廣泛，其基礎是冰雪產業，而冰雪高端產業的基礎則是高端裝備制造業。①冰雪產業從高端到低端可以分為以下內容：高端制造業。如破冰船、科考船、航運貨輪、航運游輪、石油天然氣運輸船、冰上專用飛機（直升機、客機、專用救援機）、冰上摩托、冰上鏈軌車、冰原鉆探機械、冰上營地建筑、科考器材、通信器材、極寒服裝、超低溫工作生活用具，等等。②一般制造業。冰雪生產性制造業如：冷鏈物流、冷凍貯藏、保鮮庫房與用具；冰雪生活性制造業如：冰雪體育器材、冰雪文化器材，及生產與生活兼用冰雪制造業如：冰箱、冰柜、移動冷凍箱等等。③冰雪旅游業。滑冰場娛樂器械與服裝、滑雪場與娛樂器械及服裝等等。

北極航線開發利用對以上三類冰雪產業都有提升轉型與溢出效應，因此對振興東北冰雪產業，特別是冰雪產業的轉型升級，是一次新的機遇，開辟冰雪制造裝備業的新領域、新市場為東北老工業基地提供了外部與內部的“雙動力”，再加上2022年北京冬奧會的承辦機會，東北的冰雪產業更是千載難逢的好機遇！

（一）貿易合作

“冰上絲綢之路”的開發將會為貿易合作帶來契機，以中俄兩國冰雪旅游為例，兩國民眾對冰雪旅游產業的供求存在著巨大的差別，資源優勢與文化的互補性以及商品的流通性會填充兩國產業差別。俄羅斯輕工業發展緩慢，但資源稟賦優越，可以在滑雪板基材生產方面，俄羅斯能夠彌補中國木材市場的供給不足，在中國進行深加工，各取所長。東北地區作為老工業基地，工業發達，在生產制造方面具有優勢，“冰上絲綢之路”的開發又為交通運輸提供了便利條件，使得產品的成本更加低廉，因此銷往歐洲國家的冰雪產品具有比較優勢，從而優化兩國貿易合作方式[3]。

（二）文化交流

差異化的冰雪旅游產品，是冰雪產業可持續發展的重要舉措。東北地區有金元文化、紅色文化、少數民族的民俗文化，等等，將東北地區獨有的文化融入冰雪產品中，順著“冰上絲綢之路”沿著北冰洋銷往歐洲的各大港口，在冰雪產品銷售的過程中不僅宣傳了東北地區的生產制造能力，同時也宣傳了文化魅力，提升東北地區在國際的形象和影響力，為東北地區冰雪旅游產業帶來發展契機，也為振興東北開辟出一條新的航線。

（三）招商引資

在“冰上絲綢之路”成功啟動后，東北地區與歐洲之間的貿易與信息交流變得更為容易和順暢，因此，不僅可以建立世界冰雪區域聯系，擴大與歐洲冰雪產業發達地區的往來，而且可以發展全方位經濟合作，給我們帶來人流、物流、資源流、信息流，促進了經濟貿易。東北地區發展較為落后，冰雪產品的供給遠不能滿足需求[4]。因此，對東北地區冰雪產業的投資收益是十分可觀的，可以利用冰雪的有利時空條件擴大招商引資力度，不光從國內進行招商引資，還可以借助“冰上絲綢之路”從歐洲發達國家尋求全產業鏈外資的引入。

（四）延長產業鏈

冰雪產業有利于形成更長的產業鏈。首先，由于冰雪旅游產業的發展，會形成對與之相關的商品需求，像纜車、雪具、造雪設備、壓雪機、雪服、雪鏡、雪橇乃至冰雪小鎮的房地產形成的需求，會給國有企業乃至民營企業產品結構的調整帶來契機。其次，冰雪旅游又為餐飲業、酒店業的發展提供了空間。同時冰雪經濟又推動了電力、交通、通信、水利設施和配套設施的建設，促進了這些行業的投資與發展。“冰上絲綢之路”的開發會大大減少運輸成本，不僅有利于產品的出口，也有利于產品的進口，當冰雪產業的相關產業鏈配套完成，其對東北冰雪產業的發展也會產生一定的推動作用。并且，隨著全球氣候變暖的不斷加劇，冰雪不僅是一種資源，而且還是一種商品，是企業的商機，東北地區冰雪的質量、數量與時空范圍都是亞洲最好的之一。亞布力滑雪場每年都因雪季早而接待日本、韓國等運動員訓練[5]。因此，在建設冰雪旅游產業相關基礎設施時，如滑雪場、冰雕等。以“冰上絲綢之路”為運輸載體，使用北極圈內豐富的冰雪資源也是一項可行之策。

三、振興東北冰雪產業的對策

（一）組建“冰上絲綢之路”合作開發利用研究院

以中俄兩國相關學科專家學者為主組建智庫性質的研究院，進行分領域研究，并定期舉行論壇交流溝通，為合作開發冰上絲綢之路提供政策咨詢解讀，為政府決策提供依據。研究院根據實際需要也可以吸收美國、加拿大及北歐國家專家學者加入，實行開放式、國際化運作，形成國際化與本土化兼備，國家利益與人類命運共同體并存的有分有合的高端智庫。

（二）設立“冰上絲綢之路”高科技園區

園區可與自貿區、高科技園區、經（開）發區及新區等兼容，形成冰雪裝備制造業特色，使東北老工業基地的高端裝備制造業、中高端制造業與低端制造業與冰雪產業內在融合，延長產業鏈與價值鏈，使冰雪產業與北極航線開發利用形成東北振興的新動能，形成裝備制造業產業轉型升級與特色優化的動能轉換機遇，憑借老工業基地的基礎平臺打造出新興產業鏈，利用俄羅斯冰雪產業制造業的優勢融合成跨境自由貿易區。

振興東北冰雪裝備制造業的新動能來自于中俄合約的市場與政府的雙動力驅動，所以是千載難逢的大機遇。而新動能轉換則來自于東北三省的內生動力，尋找裝備制造業的新的切入點，提高中央、地方政府及企業自身對裝備制造業的R&D投入，開發與北極航線相嵌入的產業鏈，促進地方國企、民企與央企的混合所有制發展，設立相關學科專業提供人才支撐等等，這些無疑是東北振興的一次重要機遇。

但是，東北的區位優勢、資源優勢與裝備制造業的傳統文化優勢并不能自然使東北的冰雪制造業成為優勢，而是必須發揮好市場機制與中央及地方省級政府的兩個積極性，還要充分與俄羅斯政府與市場搞好對接。東北三省的三個優勢能否充分發揮作用，甚至產生溢出效應（如促進貿易）關鍵看東北三省是否將三個優勢進行轉化為市場思維，具體講就是把區位的比較優勢轉化為競爭優勢；把資源優勢轉化為能力優勢而不是資源詛咒；把傳統裝備制造業的文化優勢轉化為市場文化優勢。這三個轉化的關鍵是競爭力，核心是人才與產業政策的融合，東北如果再失去這次機會，將無法將冰天雪地變成金山銀山。

（三）加快培養冰雪產業創新人才

在第四次工業革命已初見端倪的今天，無論產品、產業、市場、金融等任何要素都沒有人才重要。大批各類人才只能靠教育培訓提供，教育對生產率的貢獻已高達0.2233%，加上溢出效應已高達0.36%。培養冰雪產業的各類人才是當務之急，它既是對2022年北京冬奧會舉辦的支撐，更是對冰雪產業的可持續發展的支撐，沒有人才與產業的黏合就無法真正實現三個優勢的轉化。可喜的是，黑龍江省已于2013年設立了冰雪職業學院，形成了專業化培養的格局。

（四）冰雪產業轉型升級與協同發展

1.建立區域冰雪旅游合作機制。在中俄“冰上絲綢之路”開發之際，可以借助地理優勢，同俄羅斯共同構建區域冰雪旅游合作機制，把冰雪旅游延伸到北極，全年全方位開展冰雪旅游項目，形成國際化的旅游圈。構建中俄冰雪旅游目的地支撐體系，全面整合“一帶一路”戰略中“中蒙俄經濟走廊龍江絲路經濟帶”沿線的冰雪旅游資源，在充分挖掘兩國優勢資源的同時，也要互相借鑒各自成熟打造冰雪旅游大國的成功經驗，以區域內市場需求為導向，面向全世界，精誠協作，做好旅游產品板塊的戰略部署，并對相應的服務要素進行合理搭配[6]。依據區域特點共同培育冰雪旅游線路，整合推出“大東北旅游線路”精品旅游線路，重點打造以黑龍江省為核心，連接吉林省以及遼寧省，輻射京津冀發展協作區的冬季“跨域越界”旅游觀光帶。

2.打造冰雪文化品牌。挖掘冰雪產業的文化內涵，從文化的角度開發冰雪資源，將冰雪產業的發展納入文化產業的發展之中，讓文化產業與冰雪產業相互融合是東北地區冰雪產業繼續發展、開拓創新的必由之路。要充分發揮政府的領導作用，充分整合東北地區的冰雪文化資源，建立協調冰雪產業與文化產業的專門機構。

3.提高冰雪產業服務水平。在發展冰雪產業的同時，要注重加強產業間合作，以冰雪旅游為龍頭，冰雪產業通過與餐飲、住宿、客運等多種產業的合作實現了雙贏與共贏，帶動雪具生產、雪服、配套設施等相關產業的發展。另外，不同地區的冰雪資源具有不同的特點，冰雪產業的開發要充分考慮到區域間協調發展。以冰雪旅游為龍頭，帶動相關地區的發展，進而帶動城市的發展和沿途城鄉邊緣區及鄉村經濟的發展。

4.培育冰雪旅游線路與產品，推動冰雪旅游便利化。中俄兩國共同培育冰雪旅游線路，積極推進跨國冰雪旅游產品的推廣，促成多目的地跨境冰雪旅游項目的合作。一是雙方共同努力承辦中俄國際冰雪旅游活動，擴大交流與協作的平臺。以冬季旅游活動為紐帶，進一步加強中國與俄羅斯的貿易往來，從而推動區域冰雪旅游機制、深化合作關系。二是定期舉辦中俄冰雪產業國際合作研討會和冰雪旅游論壇等活動，使之成為中俄兩國旅游企業的交流平臺，成為推動中俄冰雪旅游國際合作的橋梁。三是協作開發界山、界河、界湖、界江。在產業層面積極推動實體項目落地。四是雙方開展多形式的冰雪賽事，強化冰雪資源的共享。

[參 考 文 獻]

[1] 劉惠榮.“一帶一路”戰略背景下的北極航線開發利用[J].中國工程科學，2016，（2）：111-118.

[2] 李振福.北極航線與絲綢之路經濟帶的協調發展[J].國際經濟合作，2015，（6）：59-65.

[3] 張俠，楊惠根，等.我國北極航道的戰略選擇初探[J].極地研究，2016，（2）：267-276.

[4] 朱明亞，平瑛，等.世界經濟貿易格局視角下的北極航道戰略價值分析[J].海洋開發與管理，2015，（2）：1-5.

[5] 王凱宏.中國北方冰雪文化產業生態化研究[J].學術交流，2013，（7）：138-141.

[6] 徐淑梅，張德成.歐洲冰雪旅游產業發展特點對我國的啟示[J].東北亞論壇，2011，（11）：120-127.