城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演化助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

□汪彩君 方曉賢 鄭夢(mèng)宇

圖/黃偉光

浙江各縣區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)差異較大，自然條件對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)具有一定的影響；人口郊區(qū)化和經(jīng)濟(jì)多中心發(fā)展開始成為浙江省大部分縣區(qū)主要空間組織模式，同時(shí)單中心發(fā)展仍會(huì)在各地級(jí)市市區(qū)和浙西南部地區(qū)持續(xù)；人口的多中心集聚有利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而人口的單中心集聚有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必需有城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式的持續(xù)優(yōu)化和協(xié)調(diào)作為支撐，基于城市功能定位和合理分工基礎(chǔ)之上的高度現(xiàn)代化的兩大網(wǎng)絡(luò)（基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)）是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷演進(jìn)和升級(jí)的重要條件。在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)處于不斷演變狀態(tài)，各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素隨之集散，由此導(dǎo)致的外部性、城市經(jīng)濟(jì)功能、環(huán)境功能以及社會(huì)功能改變被認(rèn)為是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。浙江省作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的先行地區(qū)，2000-2015年經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變以及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的持續(xù)演化。隨著小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)舉措的大力推行，以產(chǎn)業(yè)為主體進(jìn)行全新城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已成為目前踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新熱點(diǎn)和重點(diǎn)。本文以浙江省2013年行政區(qū)劃為基準(zhǔn)，探索近年來67個(gè)縣區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，分析不同城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，對(duì)于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、布局小城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義。

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演化特征

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境特征在城鎮(zhèn)體系布局上的空間投影。通過測(cè)算集散度、城鎮(zhèn)相互作用指數(shù)和道路網(wǎng)密度三個(gè)方面對(duì)2000-2015年浙江省67個(gè)縣區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行觀察測(cè)度。

從集散度分布看，2000-2015年，大部分地區(qū)的集散度都經(jīng)歷了先下降、再上升的過程，即隨著時(shí)間的推移，這些地區(qū)的人口先集聚于中心街區(qū)和首位城市，后又向小村鎮(zhèn)擴(kuò)散，說明近年各地區(qū)中心街道和首位城市的輻射效應(yīng)開始顯現(xiàn)，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開始得到發(fā)展，人口也隨著產(chǎn)業(yè)、廠房的流動(dòng)逐步擴(kuò)散，人口郊區(qū)化現(xiàn)象明顯。

從城鎮(zhèn)相互作用指數(shù)看，可以看到16年間各縣之間的相互作用力越來越強(qiáng)，尤其是浙東北地區(qū)，說明各縣區(qū)間的相互協(xié)調(diào)分工能力越來越明顯。而在浙西南地區(qū)，其城鎮(zhèn)相互作用指數(shù)卻并沒有明顯變化，仍舊處于較低值，這可部分歸因于浙西南地區(qū)多山的地理環(huán)境。此外，可以較為明顯地看到，各市區(qū)與周邊地區(qū)的相互作用力較強(qiáng)，說明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開周邊縣域的大力支持。同時(shí)市區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也為周邊地區(qū)帶來了外部效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。

從道路網(wǎng)密度看，2000-2010年，各縣區(qū)道路網(wǎng)密度的提升速度非常迅速，說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得較大進(jìn)展，交通通達(dá)性都得到了不同程度的提升。較為明顯的是，浙西南地區(qū)與浙東北地區(qū)的道路網(wǎng)密度具有較大差異，由浙東北向浙西南呈遞減趨勢(shì)，并且差距逐步擴(kuò)大。這可能是由地理環(huán)境限制所引起的，雖然浙西南地區(qū)區(qū)域面積較大，但山區(qū)較多，可供開發(fā)建設(shè)的區(qū)域較少，這也可以解釋浙西南地區(qū)各縣相互作用力較低，以及人口較為分散的情況。

基于以上分析，各縣的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)在時(shí)空上的演變特征和規(guī)律可以總結(jié)為如下幾點(diǎn)：

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)地域差異較大，且演化趨勢(shì)不一。從總體上看，各縣空間結(jié)構(gòu)具有較大的地域差異，主要表現(xiàn)為浙東北地區(qū)和浙西南地區(qū)的差異，各地級(jí)市市區(qū)與周邊各縣的差異。相比于浙西南地區(qū)，浙東北地區(qū)各縣區(qū)間的聯(lián)系程度更高，道路建設(shè)更密集，縣域內(nèi)更偏向于多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。與周邊縣城相比，各地級(jí)市市區(qū)主要呈現(xiàn)單中心的人口集聚狀態(tài)，與周邊地區(qū)的聯(lián)系較為緊密，交通可達(dá)性較高。從變化趨勢(shì)來看，全省人口分布主要呈先集聚后擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，人口郊區(qū)化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，同樣，各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從最初的大力主推單一經(jīng)濟(jì)增長極轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)共同發(fā)展。全省的道路建設(shè)密度和各縣之間相互聯(lián)系的密切程度近年來都有上升趨勢(shì)，但由于提升速度的不同，浙東北地區(qū)與浙西南地區(qū)的差異逐步擴(kuò)大。

大部分縣域人口經(jīng)歷集聚后開始重新分散，多中心發(fā)展開始成為浙江省大部分縣區(qū)主要空間組織模式。2000-2010年，浙江省67個(gè)縣區(qū)人口都經(jīng)歷了較為明顯的集聚過程，即人口不斷向中心街道和首位城市流動(dòng)。2010-2015年，除各市區(qū)以及平陽、義烏、桐鄉(xiāng)等個(gè)別縣區(qū)外，大部分地區(qū)的人口出現(xiàn)擴(kuò)散現(xiàn)象，即從中心街道和首位城市向各村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其人口集聚程度甚至比2000年更為分散。各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與人口的集散變化趨勢(shì)是較為一致的，隨著人口向中心街道和首位城市轉(zhuǎn)移，各縣傾向于以單一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為核心進(jìn)行發(fā)展。2010-2015年，隨著人口的分散，各縣也由明顯的單中心發(fā)展模式向多中心轉(zhuǎn)變，村鎮(zhèn)的發(fā)展使得各縣區(qū)不再單一依靠中心城區(qū)和特大鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用本地勞動(dòng)力等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

單中心發(fā)展模式仍會(huì)持續(xù)，但造成該現(xiàn)象的原因具有差異性。雖然大部分縣區(qū)開始轉(zhuǎn)化為多中心共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，但各地級(jí)市市區(qū)及以麗水為代表的浙西南地區(qū)中心度并沒有像其他地區(qū)那樣有所下降，反而處于持續(xù)提升狀態(tài)，即其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以某一增長點(diǎn)為重心，并且與周邊地區(qū)的差異不斷擴(kuò)大。市區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，周邊鄉(xiāng)村可能難以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)由于主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)較好，周邊鄉(xiāng)村的人口會(huì)不斷往中心市區(qū)移動(dòng)。而浙西南地區(qū)則是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，在其他各縣產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚處于集聚過程中，因此，相比于其他縣區(qū)，浙西南地區(qū)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)演變會(huì)有所遲緩，即在其他各縣由單中心向多中心發(fā)展的同時(shí)，浙西南地區(qū)各縣尚在向單中心推進(jìn)的發(fā)展過程中。

道路建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)間相互交流合作具有重要作用，自然條件對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)具有一定的影響。近年來，隨著道路通達(dá)性的提升，縣域間的相互作用逐漸明顯，反過來，隨著縣域間互動(dòng)的增加，對(duì)道路交通的要求也逐步上升，促使區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。值得注意的是，浙西南地區(qū)山地密集區(qū)域的道路密度和各縣之間的相互作用程度都不高，如開化縣、遂昌縣、文成縣、青田縣等，說明這兩個(gè)指標(biāo)在一定程度上受區(qū)域地形地貌的影響，由于上述各縣地形復(fù)雜，盡管從地圖上看各縣的直線距離較近，但是由于山地丘陵的存在，使得兩地進(jìn)行貿(mào)易交流所需要穿越的距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直線距離。此外，惡劣的自然條件、較為落后的發(fā)展水平使得人口難以集聚，導(dǎo)致這些地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢。因此，自然條件確實(shí)是影響城鎮(zhèn)空間分布的一大因素。對(duì)浙西南地區(qū)而言，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)周邊縣域的聯(lián)系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

浙江省各縣城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要作用，主要表現(xiàn)為：

集散度對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的負(fù)向影響。這一影響主要來源于第二產(chǎn)業(yè)，即集散度越高，人口分布越分散，越不利于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加依賴于集聚所形成的外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。人口的分散雖然有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，但數(shù)量眾多、規(guī)模偏小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，難以形成緊密聯(lián)系以及溢出效應(yīng)。

多中心結(jié)構(gòu)有利于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，單中心結(jié)構(gòu)有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是由最初的具有明顯地方特色小型私人加工制造業(yè)逐漸集聚形成塊狀產(chǎn)業(yè)群，因此多中心的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)更有利于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以說，塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了多中心的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，多中心結(jié)構(gòu)反過來促進(jìn)了塊狀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠人口的集中，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等，都是在人口大量集中的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。單中心的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)使得中心城區(qū)成為商品交換的主要場(chǎng)所，吸引人口的大量流入，同時(shí)帶動(dòng)交通運(yùn)輸、郵電通信、金融業(yè)務(wù)以及各類中介服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)相互作用指數(shù)的增強(qiáng)有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破行政限制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)城市間的合理分工，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策略，而這就有賴于地區(qū)交通體系的完善以及各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃。

道路網(wǎng)密度的提升對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的正向影響，這種影響來源于第三產(chǎn)業(yè)。道路的建設(shè)使得人口的流動(dòng)更加方便快捷，從人口的集散度和中心度可以看出，此時(shí)大量人口往中心城區(qū)集聚，單中心城市結(jié)構(gòu)明顯，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

政策建議

以第三產(chǎn)業(yè)為主的大城區(qū)和以第二產(chǎn)業(yè)為主的小村鎮(zhèn)并行發(fā)展。由于村鎮(zhèn)人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)力量薄弱、集聚效應(yīng)較差，城鎮(zhèn)化的發(fā)展難點(diǎn)一直在小村鎮(zhèn)的發(fā)展。從近年來城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演化規(guī)律看，隨著人口的擴(kuò)散，各縣區(qū)開始由明顯的單中心模式向多中心模式轉(zhuǎn)變，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)受到重視并逐漸繁榮。中心城市具備自我強(qiáng)化與自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加之其顯著的聚集效應(yīng)，外在力量很難削減大城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的速度，因此隨著各地級(jí)市市區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平進(jìn)一步上升，全省范圍內(nèi)將形成大城區(qū)持續(xù)發(fā)展和小村鎮(zhèn)不斷追趕的發(fā)展形態(tài)。由于人口的多中心集聚有利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而人口的單中心集聚有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)順應(yīng)上述城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)，在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用本地勞動(dòng)力等方式發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向多個(gè)潛在發(fā)展中心點(diǎn)轉(zhuǎn)移，加速小城鎮(zhèn)人口的聚集。同時(shí)發(fā)揮中心街道和首位城市的帶動(dòng)作用，著力發(fā)展大城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)規(guī)模，最終形成大增長極與小增長點(diǎn)的環(huán)繞分布。

發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化中的主力軍作用。隨著各縣村鎮(zhèn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納勞動(dòng)人口中扮演著日益重要的角色，小城鎮(zhèn)開始逐漸成為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心。在浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化的主力軍，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等都是實(shí)體產(chǎn)業(yè)下產(chǎn)城融合發(fā)展的經(jīng)典實(shí)例。在推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都可以成為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力和支柱，在大城市出現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)出”的趨勢(shì)下，利用小城鎮(zhèn)低經(jīng)濟(jì)成本和低社會(huì)成本的巨大優(yōu)勢(shì)，承接適宜本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。

不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域聯(lián)系緊密度。道路網(wǎng)密度作用的提升和城鎮(zhèn)相互作用指數(shù)的提高可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一現(xiàn)象已在浙東北地區(qū)得到了實(shí)踐證明。道路的建設(shè)和區(qū)域聯(lián)系緊密度又受制于自然條件的限制，對(duì)于山地丘陵眾多的浙西南地區(qū)而言，克服地理環(huán)境限制，建設(shè)現(xiàn)代化的交通體系，加強(qiáng)與外界交流，是促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑之一。隨著浙東北地區(qū)與浙西南地區(qū)交通便捷程度的提高和貿(mào)易往來的不斷增加，全省發(fā)展差距將逐步減小，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在推動(dòng)其他地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，也可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破行政限制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)城市間的合理分工。