優(yōu)化杭州灣區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)的省域空間格局

□吳可人

浙江產(chǎn)業(yè)、人口等要素不斷向杭州灣區(qū)為重點(diǎn)的沿海地區(qū)集聚，形成全省經(jīng)濟(jì)重心在浙東北杭州灣區(qū)、生態(tài)重心在浙西南山區(qū)的特色分工關(guān)系，造就兩個區(qū)域高度互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的省域經(jīng)濟(jì)空間格局

杭州灣區(qū)正在成為匹敵世界三大灣區(qū)的下一片熱土。浙江第十四次代表大會報(bào)告提出大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，并將重點(diǎn)放在建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，目標(biāo)至2035年將杭州灣區(qū)建成世界級大灣區(qū)。杭州灣區(qū)戰(zhàn)略地位加快上升，開啟浙江以灣區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

長期來，浙江產(chǎn)業(yè)、人口等要素不斷向杭州灣區(qū)為重點(diǎn)的沿海地區(qū)集聚，形成全省經(jīng)濟(jì)重心在浙東北杭州灣區(qū)、生態(tài)重心在浙西南山區(qū)的特色分工關(guān)系，造就兩個區(qū)域高度互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的省域經(jīng)濟(jì)空間格局。科學(xué)把握和積極應(yīng)對這一獨(dú)特趨勢，對于發(fā)揮杭州灣區(qū)引領(lǐng)作用、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化省域經(jīng)濟(jì)空間格局，意義重大。

本文所指杭州灣區(qū)，由環(huán)繞杭州灣、彼此緊密聯(lián)系的空間組成。按照行政區(qū)劃劃分，杭州灣區(qū)在省內(nèi)的部分，廣義上包括浙東北杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興和舟山6市。狹義上由要素高度密集的15個市區(qū)及縣（市）組成，包括杭州市區(qū)、寧波市區(qū)、余姚市、慈溪市、嘉興市區(qū)、平湖市、海寧市、桐鄉(xiāng)市、嘉善縣、海鹽縣、湖州市區(qū)、德清縣、紹興市區(qū)、諸暨市和舟山市區(qū)。

“密”VS“疏”：杭州灣區(qū)全域都市化和浙西南點(diǎn)狀城鎮(zhèn)化并行不悖

全省城市化空間格局，充分體現(xiàn)了杭州灣區(qū)高密度開發(fā)與浙西南高水平生態(tài)保護(hù)的最佳耦合。

杭州灣區(qū)以環(huán)杭州灣的15個縣（市、區(qū)）為典型代表，要素高密度均質(zhì)化布局，全域都市化格局基本形成。2017年，杭州灣區(qū)15個縣（市、區(qū)）人口密度每平方公里超過2500人，相當(dāng)于衢州和麗水地區(qū)人口密度的3倍多；國土面積的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，即城市建成區(qū)占行政區(qū)域面積比重接近10%，相當(dāng)于衢州和麗水地區(qū)的9倍多。在杭州灣區(qū)一帶，大中城市發(fā)展加快，城市功能增強(qiáng)；小城鎮(zhèn)星羅棋布，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；鄉(xiāng)村郊區(qū)化演進(jìn)，傳統(tǒng)“三農(nóng)”不復(fù)存在。反映在衛(wèi)星影像圖上，杭州灣區(qū)建設(shè)空間占據(jù)國土面積的絕大多數(shù)區(qū)域，相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)邊界已經(jīng)連接。

浙西南地區(qū)由于山區(qū)地形、區(qū)位、交通等客觀制約，適宜建設(shè)及適宜人居的空間相對較少，由此形成這一區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)等要素內(nèi)聚外遷趨勢。典型如麗水市云和縣的“小縣大城”模式。當(dāng)前，云和縣95%的企業(yè)、93%的中小學(xué)生、74%的人口集中在縣城。與之相似的還有溫州的泰順、文成，麗水的龍泉、景寧，衢州的開化、常山，金華的磐安等，浙西南地區(qū)多數(shù)山區(qū)縣市已普遍具有要素集中特征。反映在衛(wèi)星影像圖上，浙西南地區(qū)城鎮(zhèn)多為間隔較遠(yuǎn)聚點(diǎn)。

“重”VS“輕”：杭州灣區(qū)物質(zhì)財(cái)富之重和浙西南生態(tài)財(cái)富之輕高度互補(bǔ)

杭州灣區(qū)是全省物質(zhì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)集聚的重心。浙西南與杭州灣區(qū)恰好相反，就物質(zhì)財(cái)富而言，顯然在全省經(jīng)濟(jì)格局中較輕，而在全省生態(tài)格局中較重。因此，全省經(jīng)濟(jì)空間格局的“重”與“輕”，實(shí)際是雙重對稱。

杭州灣區(qū)通過產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資本運(yùn)作和創(chuàng)造，形成較高的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)富水平。杭州灣區(qū)一帶，在全省相對較早啟動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、二三產(chǎn)業(yè)互動、信息互聯(lián)互動，形成一大批健康生物醫(yī)藥、新能源汽車、海洋裝備制造等高端制造業(yè)集群，孕育了電商、金融、物流、文化影視等高度創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。杭州灣區(qū)一帶已成為全省乃至全國的信息經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)高地。產(chǎn)業(yè)高度化促成這一帶較高的資本效率和勞動效率。2017年，杭州灣區(qū)6市的二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別為16.6萬元/人和19.8萬元/人，相當(dāng)于浙西南衢麗地區(qū)的1.2和1.8倍，已與同期上海市的二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率基本相當(dāng)。

浙西南通過生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和科學(xué)開發(fā)利用，形成較優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明水平。生態(tài)旅游漸成主業(yè)，旅游總收入、接待人數(shù)均保持高速增長。2017年，金華市、麗水市旅游總收入同比增長達(dá)26.6%和25.8%，居全省前兩位；麗水市旅游業(yè)增加值占GDP比重16.6%，居全省第一位。與此同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，以及生物技術(shù)、抽水蓄能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，民宿、電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、金融、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展格局加快形成，2017年衢州和麗水萬元GDP能耗均為0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省低25%。浙西南山區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)“賣山頭”到“賣生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

“忙”VS“閑”：杭州灣區(qū)創(chuàng)業(yè)快節(jié)奏和浙西南休閑慢生活相得益彰

熱情高漲的創(chuàng)業(yè)與自由自在的休閑相映成趣、相得益彰，是杭州灣區(qū)和浙西南經(jīng)濟(jì)空間差異化格局造就的又一財(cái)富。

以杭州灣區(qū)為引領(lǐng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)勁。杭州灣區(qū)集聚了全省80%的國家和省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。在杭州，現(xiàn)在平均每天就有11名大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)，2014-2016年均創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目增速20.3%，超過同期北上廣深等傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)市，位居全國第一。同時，杭州灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，積極為浙西南提供服務(wù)。例如，衢州在杭州建設(shè)海創(chuàng)園，以人才飛地的模式破解科技研發(fā)瓶頸，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

浙西南優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、舒緩的生活節(jié)奏，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供游山玩水、休養(yǎng)生息、激發(fā)靈感的好去處。特別是這一帶在長期人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中，形成樂活健康的生活理念和人文特質(zhì)，在創(chuàng)業(yè)競爭日趨激烈、大眾健康消費(fèi)需求日趨強(qiáng)烈的背景下，愈發(fā)凸顯其獨(dú)特魅力。在杭州灣區(qū)現(xiàn)代化大都市激情創(chuàng)業(yè)到浙西南廣闊生態(tài)空間信馬由韁，成為越來越多人的生活方式。2017年衢州和麗水兩地游客平均停留時間達(dá)2.1晚和2.0晚，系全省最長，就是一個佐證。正是這樣的格局，使得在浙江的創(chuàng)業(yè)方式，不再是“拼命三郎”的苦干，而是張弛有道的巧干。因此，在浙江創(chuàng)業(yè)，不僅結(jié)果好，過程也很雅。某種意義上說，浙江灣區(qū)和山區(qū)差異化經(jīng)濟(jì)空間格局促成創(chuàng)業(yè)與生活相融合，成就了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大省。

經(jīng)濟(jì)VS社會：區(qū)域“經(jīng)濟(jì)非均衡”和區(qū)域“社會均衡”統(tǒng)籌推進(jìn)

浙江區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)人口及經(jīng)濟(jì)向杭州灣區(qū)集聚，社會發(fā)展在浙西南與杭州灣區(qū)相對均衡的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展和區(qū)域社會均衡發(fā)展是一對辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是杭州灣區(qū)和浙西南協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)和生動實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展是手段，是資源要素制約情況下實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最佳路徑；社會均衡發(fā)展是目的，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的重要保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向杭州灣區(qū)偏移已是大勢所趨。2017年，杭州灣區(qū)6市，以占全省44.1%的國土面積，集聚了全省55.1%的人口、68.0%的GDP和73.2%的地方財(cái)政收入，分別比十年前提高4.3個百分點(diǎn)、1.5個百分點(diǎn)和2.4個百分點(diǎn)。其中杭州灣區(qū)15個市區(qū)及縣（市）的集聚效應(yīng)更加突出。這一區(qū)域以占全省約1/5的面積，2017年集聚了超過2/5的人口，創(chuàng)造了超過一半的GDP，貢獻(xiàn)約1/3的地方財(cái)政收入，也比十年前顯著提高，提高幅度分別為6.4個百分點(diǎn)、1.2個百分點(diǎn)和1.7個百分點(diǎn)。十分明顯，杭州灣區(qū)得益于沿海、臨港、近滬等較好的地理空間及區(qū)位條件，具有各類要素在空間集聚的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，長期來工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、智慧化及開放發(fā)展走在前列。可以預(yù)見，杭州灣區(qū)在集聚高端要素、引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將進(jìn)一步增強(qiáng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展通過三種傳導(dǎo)作用，熨平了灣區(qū)和山區(qū)兩大區(qū)域的社會發(fā)展差距。一是財(cái)政從杭州灣區(qū)轉(zhuǎn)移至浙西南，有效增加了浙西南教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域財(cái)政投入，顯著提高了浙西南社會民生領(lǐng)域供給水平。近十年來，浙西南在地方財(cái)政收入占全省比重下降3.5個百分點(diǎn)的狀況下，地方財(cái)政支出占全省比重提高了2.4個百分點(diǎn)，其中轉(zhuǎn)移支付功不可沒。二是人口從浙西南流出，進(jìn)一步提高浙西南地區(qū)公共服務(wù)的人均享有水平。三是浙西南在外資本及勞動所得通過多種途徑回流至浙西南，支持家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。近十年來，衢麗兩地投資、儲蓄增長均快于杭州灣區(qū)，固定資產(chǎn)投資及年末儲蓄存款余額占全省比重，分別提高3.4個百分點(diǎn)和3.7個百分點(diǎn)。同時，杭州、上海等國際大都市新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)對浙西南地區(qū)的全方位滲透，國際咨詢、現(xiàn)代服務(wù)對浙西南地區(qū)高度共享，進(jìn)一步縮小浙西南與杭州灣區(qū)居民生活品質(zhì)差距。就社會發(fā)展而言，浙西南與杭州灣區(qū)均衡發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。

中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前及今后一段時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、一體化發(fā)展的新趨勢、新要求將更加凸顯。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展語境下，鞏固和進(jìn)一步增強(qiáng)杭州灣區(qū)在全省乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎作用，在此基礎(chǔ)上積極推動杭州灣區(qū)和浙西南兩個區(qū)域，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡下的社會均衡發(fā)展，是優(yōu)化浙江經(jīng)濟(jì)空間格局，破解不平衡不充分問題的客觀要求和必然選擇。