城市爭才背后的轉型共識

翟永冠 薛天 李勁峰 宋曉東

日前，西安市公安局雁塔分局小寨派出所人頭攢動。爭先恐后來辦落戶手續的，多是附近大學在校學生。長安大學學生張雯對本刊記者說，現場咨詢之后就直接辦理了落戶，只花了半個小時。

“一天搶到8000人”“3年落戶100萬大學生”……近期，各地紛紛上演“搶人大戰”。至少20個城市先后出臺包括解決戶籍、提供租房購房便利條件、支持創業等吸引人才的新政策。

人才爭奪“白熱化”

3月23日，西安市公安局宣布，全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可在線落戶。就在新政宣布當天，西安遷入8000多人。至此，武漢、成都、西安、鄭州、長沙等區域中心城市的人才爭奪戰，進入“白熱化”階段。

本刊記者采訪發現，各地為吸引人才出臺的優惠政策效果立竿見影。

根據西安市公安局公布的數據，今年一季度，西安市外遷入共244978人。其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人;人才引進9851人。對比2017年一季度，西安市外遷入僅26130人，2018年一季度西安的落戶人口數增長了近10倍。

鄭州市人才辦數據顯示，截至今年2月初，各類人才落戶5264人，接近2017年人才落戶總量半數。在武漢，2017年武漢實現大學畢業生留下創業就業30.1萬人，新落戶14.2萬人，均創歷史新高。今年要確保留漢大學生達25萬人以上，一季度，大學畢業生留漢創業就業已近10萬。

吸引人才“三大實招”

本刊記者采訪發現，在這場“搶人大戰”中，各地引才政策主要是“掄出”戶口、住房、創業等方面優惠條件的“三大實招”：

——便利落戶。石家莊簡化人才落戶手續，符合條件的優秀青年人才及高校畢業生憑身份證、畢業證即可辦理落戶手續，公安部門即報即批、當日辦結。南京40歲以下本科畢業生即可落戶。武漢大學生落戶幾乎“零門檻”，推行“社區公共戶”“人才住房券”等制度。鄭州對高校畢業生、職業（技工）院校畢業生、留學歸國人員和技能人才實行“零門檻”落戶。

——提供租房、購房優惠。符合條件的人才到石家莊市工作之日起，5年內最高每月享受2000元的房租補助。在武漢，大學生可以申請租賃大學畢業生租賃房，還可以低于市場價20%的租金租到租賃房。在鄭州，青年人才首次購買住房，博士每人補貼10萬元、碩士每人5萬元、本科畢業生每人2萬元。

——提供創業貸款、啟動資金。海口提出，經評審通過的科技創新創業團隊，一次性給予啟動資金30萬元。石家莊提出，畢業5年內，普通高校畢業生合伙創業或組織起來共同創業，可申請最高80萬元的創業擔保貸款。

對人才和人口的渴求不斷蔓延，包括東莞、濰坊、佛山等三四線城市近來也紛紛加入“搶人大戰”。專家表示，人才爭奪戰可能僅僅是一個開始，以后會有更多地方加入，具體的引才措施也會更加多樣化。

折射哪些新動向

目前，“搶人大戰”參與度最高的武漢、西安、成都、鄭州、長沙、南京等城市，多數是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴張與產業轉型期。

多位受訪專家表示，“搶人大戰”折射出中國經濟發展動力與區域經濟版圖變化的新動向。

留年輕人、留住受到良好教育的人才，就保證了城市的未來——這是不少城市管理者的共識。本刊記者采訪發現，目前，武漢、鄭州、西安、成都等城市，都在不遺余力發展信息產業、生物醫藥、智能制造等產業，推動當地產業結構調整轉型，而其人力資源的基礎就是大學生。

2018年3月29日，西安市公安尉高新分局戶政大隊民警，在戶籍新政宣傳活動上為企業和大學生代表講解西安市學歷落戶政策

“為什么獨角獸企業都聚集在深圳、上海、北京等一線城市？因為那里聚集了大量高素質、善創新的大學生。”武漢市招才局一位負責人表示，隨著中國經濟步入新常態，大學生群體毫無疑問將成為創新經濟的主體。在武漢發展活力最強的光谷，近年來每年以大學生為主的新增參保人口就超過10萬人，他們是光谷光纖信息、生物醫藥產業蓬勃發展的重要基礎。“如果說過去經濟增長驅動因素主要靠投資與外貿，那么，現在和未來都要靠人才與創新。”

南開大學經濟學院副教授薄文廣說，過去，“搶人大戰”主要是春節后各地高薪“搶工人”，尤其是有技能的熟練工，他們是為大量的基礎設施建設與加工廠流水線生產服務。現在，“搶人”演變為各地爭搶以大學生為代表的智力資源。

這一變化，是改革開放40年以來中國經濟、社會發展動力不斷轉型升級的重要例證。

大學生落戶、就業去向的變化，也透露出中國區域經濟版圖的新變化。根據湖北、湖南、陜西等省份教育部門公布的普通高校畢業生數據，這些高校資源相對集中的省份，畢業生前往廣東、北京等地就業的比例呈現逐年下降趨勢，本地就業、創業比例明顯提高。

以湖南省為例，相較2015年，該省2017屆高校畢業生前往廣州、深圳等泛珠江三角洲地區的就業人數占比下降了1.6個百分點，在省內就業占比則出現同等幅度上升。

“過去，高校畢業生扎堆去北上廣，現在則不少選擇留在省內，尤其是省會城市的比例大幅提升，這在中部地區高校是普遍現象。”湖北一所高校就業部門負責人介紹，各地搶人大戰中，戶口、補貼、貸款都是輔助性政策，工作崗位和發展機會才是大學生落戶的主要考量因素。

武漢大學經管學院教授伍新木說，大學生選擇戶籍管理更寬松、更宜居、更有事業前景的城市，改變了原來千軍萬馬擠入大城市的發展路徑，這也是中國經濟正逐步實現地區發展平衡的一個縮影。

天津市西青區委組織部長、區人才工作領導小組組長李東升表示，“搶人大戰”意味著，目前各地在統籌經濟社會發展的過程中更加尊重知識，尊重人才。“改革開放初期，知識的力量被重新重視，人才成為推動產業發展的關鍵。進入新時代，創新發展越來越依靠人才，創新驅動實質上是人才驅動。”李東升說。

專家表示，城市間的“搶人大戰”將推動人才資源的合理配置，提升人才的利用效率、城市創新能力和綜合競爭力，在進一步推動戶籍制度的放開和公共服務均等化等方面也有促進作用。但與此同時，引進人才也必須跟公共服務提供能力和樓市調控政策結合起來，要避免人口短期急劇涌入，超過城市的承載力，出現基礎設施、教育醫療等公共服務短缺的問題。