對供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)改革建立五大長效機制的思考

渠貴君

供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)體制機制改革要以推動行業(yè)去產(chǎn)能、保供給、穩(wěn)運行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點，按照穩(wěn)中求進的原則逐步推進，需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同發(fā)力，運用市場化、法制化手段來完成。筆者認為建立五大長效機制是推動煤炭企業(yè)改革目標實現(xiàn)的有效途徑。

建立“控總量”的長效機制

“控總量”就是要把煤炭總供給量控制到國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的煤炭總量。重點要在淘汰落后產(chǎn)能，培育先進產(chǎn)能，嚴控劣質(zhì)煤進口三個方面下功夫。

建立退出落后產(chǎn)能的長效機制

2016年以及2017年上半年去產(chǎn)能基本上去的是“僵尸”礦井的產(chǎn)能，所以容易退出，相比之下今后幾年去產(chǎn)能將逐漸困難，需要建立退出的長效機制。這就需要政府研究制定解決去產(chǎn)能涉及國有資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、職工安置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等深層次問題的操作辦法，鼓勵煤企通過運用市場化、法律化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組，減量置換等方式，有計劃、有積極性地和主動性淘汰落后產(chǎn)能。

建立培育先進產(chǎn)能的長效機制

目前，大型煤炭企業(yè)先進產(chǎn)能占比很低，僅有10%左右，這就需要研究制定培育先進產(chǎn)能的建設(shè)力度、生產(chǎn)力度、供給力度，以此增加先進產(chǎn)能的占比，讓先進產(chǎn)能真正成為煤炭供應(yīng)主體。這就需要政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動。首先要由行業(yè)協(xié)會出臺明確的先進產(chǎn)能評價依據(jù)，然后按照評價依據(jù)評審先進產(chǎn)能礦井；其次要研究制定釋放先進產(chǎn)能的有效措施。國家發(fā)改委召開的迎峰度夏電力煤炭供應(yīng)專題會指出，2017年上半年已新增產(chǎn)能9000萬噸左右，下半年部分建設(shè)項目陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計新增產(chǎn)能2億到3億噸。

建立嚴控劣質(zhì)煤進口長效機制

劣質(zhì)煤進口對國內(nèi)煤炭市場沖擊很大，影響煤炭行業(yè)健康發(fā)展。嚴控劣質(zhì)煤進口是關(guān)系到煤炭“控總量”的一個問題，但又不是煤炭行業(yè)自身能夠解決的問題。建立控制劣質(zhì)煤進口長效機制，首先需要國家海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部委聯(lián)動；其次需要用煤單位嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不使用環(huán)保項目不合格的劣質(zhì)進口煤，不使用水份、灰份、發(fā)熱量等煤質(zhì)指標不合格的劣質(zhì)進口煤；再次需要社會各方面監(jiān)督劣質(zhì)煤進口和使用，監(jiān)督國家二類進口口岸禁止進口煤船舶靠舶卸貨等政策是否執(zhí)行。

2建立“穩(wěn)運行”的長效機制

“穩(wěn)運行”就是通過發(fā)揮市場機制和行政機制的作用，實現(xiàn)煤炭總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)“量”“價”“運”的大起大落。所以，建立煤炭“穩(wěn)運行”的長效機制，需要在穩(wěn)供給、穩(wěn)煤價、穩(wěn)運量三個方面下功夫。

建立“穩(wěn)供給”長效機制

首先要穩(wěn)定產(chǎn)量，不出現(xiàn)局部地區(qū)缺煤或用煤高峰時間段缺煤。《煤炭“十三五”規(guī)劃》指出，預(yù)計2020年，全國煤炭產(chǎn)量39億噸，年均增速0.79%。其次要穩(wěn)定提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。2016年，全國5000萬噸級煤企由2005年的4家增加到17家，生產(chǎn)原煤18.2億噸，占全國煤炭總量的52.8%。可見，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度越高對煤炭穩(wěn)供應(yīng)越有保障。所以，在此基礎(chǔ)上國家逐步發(fā)展億噸級特大型煤炭企業(yè)。煤炭兼并重組新政指出，到2020年底，全國形成10個左右億噸級“巨無霸”。

建立“煤電長協(xié)”穩(wěn)煤價長效機制

“煤電長協(xié)”是煤企和電企雙方簽訂的包括定量、定價、權(quán)利義務(wù)、違約責任等主要內(nèi)容的中長期協(xié)議。2017年的“煤電長協(xié)”改變了過去煤電合同只定量不定價的辦法，明確了數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限地點和方式、違約責任，以及解決爭議方法等內(nèi)容，有利于進一步理順煤電關(guān)系，促進雙方平穩(wěn)有序發(fā)展，實現(xiàn)煤電供需雙方互利共贏，很好地解決了煤企擔心市場份額、電企擔心煤炭供應(yīng)的根本問題。

建立“鐵運互保協(xié)議”穩(wěn)運量長效機制

“鐵運互保協(xié)議”是由鐵路局、煤炭企業(yè)、發(fā)電集團共同簽訂煤炭運輸鐵路互保協(xié)議。2017年元月，中鐵總公司總部組織中鐵總所屬的北京、太原、西安鐵路局分別與神華集團、中煤集團、山西陽煤集團等煤炭企業(yè)，和華能、大唐、華電、國電投五大發(fā)電集團，共同簽訂了2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議，實現(xiàn)了煤電供需運輸需求與鐵路運力資源的高效對接，為煤炭“穩(wěn)運量”提供了穩(wěn)定可靠的鐵路運輸保障。

3建立“減負債”的長效機制

煤炭行業(yè)從2012年下半年開始經(jīng)歷了煤價一路下滑，企業(yè)虧損逐漸增加的困境，到2015年煤炭行業(yè)負債率達3.68萬億元，多數(shù)企業(yè)的負債率超70%的警戒線。巨大的債務(wù)已經(jīng)嚴重影響煤企的生產(chǎn)和發(fā)展，所以債務(wù)問題是煤企當下急需解決的問題。因此，需要建立“減負債”的長效機制。

建立市場化“債轉(zhuǎn)股”長效機制

市場化“債轉(zhuǎn)股”是煤炭企業(yè)降低負債率的重要措施和化解金融風險的重要工具之一。2016年11月建設(shè)銀行與山東能源簽署210億元合作協(xié)議后，簽訂了煤企市場化債轉(zhuǎn)股第一單。2017年以來，大型煤企與銀行簽訂債轉(zhuǎn)股的消息頻頻報出，而且債轉(zhuǎn)股資金逐漸落地。目前，隨著銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行設(shè)債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)管理辦法（試行）》，建行債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)已經(jīng)開業(yè)，工行、農(nóng)行、中行的債轉(zhuǎn)股機構(gòu)現(xiàn)已批復(fù)。在整體規(guī)模上五大行債轉(zhuǎn)股簽約突破萬億元。

建立“減稅降費”長效機制

煤企“減負債”離不開政府和金融的支持，政府推出減稅降費措施，目的是讓企業(yè)輕裝上陣，是推進供給側(cè)改革培育企業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要舉措。2017年以來，國務(wù)院連續(xù)推出為企業(yè)減稅降費政策，上半年分五批推出為企業(yè)減稅降費新政策，預(yù)計全年為企業(yè)減負萬億元，其中降費60%以上。

建立“發(fā)行債券”長效機制

煤企發(fā)行債券，能對企業(yè)降低融資成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)起到積極作用，不僅能籌集所需資金，而且有抵稅的好處。最近，山東能源臨礦集團澳大利亞公司成功發(fā)行3年期3億美元境外債券。該債券在港交所上市，債券發(fā)行最終獲得10倍的超額認購，簿記總規(guī)模超過324L美元，票面利率為4.55%。創(chuàng)出了煤企發(fā)行境外債券的成功典范。

4建立“促轉(zhuǎn)型”的長效機制

煤企“促轉(zhuǎn)型”一定要根據(jù)自身特點和能力，在本企業(yè)優(yōu)勢特色發(fā)展基礎(chǔ)上，選準轉(zhuǎn)型方向和項目，轉(zhuǎn)向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤機制造等有潛力、有前景的新興產(chǎn)業(yè)，具體在三個方面下功夫。

建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”長效機制

煤企建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”的長效機制重點要通過建設(shè)煤炭工業(yè)園區(qū)，圍繞將煤炭“吃干榨盡”建立產(chǎn)業(yè)鏈。一是建立煤一電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展鏈。二是建立煤一化工循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展鏈。三是建立煤一建材循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展鏈。每個產(chǎn)業(yè)鏈都需要以煤炭作為基礎(chǔ)材料，各個項目循環(huán)遞進，實現(xiàn)煤炭資源低消耗、低排放，高效率、高產(chǎn)出。同煤集團塔山礦“循環(huán)經(jīng)濟”園區(qū)就是一個成功的典范。

建立發(fā)展“清潔能源”長效機制

近年來，清潔能源規(guī)模逐步擴大，煤炭在能源中的主體地位也將面臨嚴重的挑戰(zhàn)。煤炭企業(yè)需要抓住時機根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，首先重點發(fā)展煤化工，特別是發(fā)展煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等市場需求大的項目。其次進軍光伏、風電、LED項目、新能源汽車等清潔能源領(lǐng)域。《煤炭“十三五”規(guī)劃》指出，預(yù)計2020年，我國煤制天然氣產(chǎn)能為每年170億立方米，煤制油每年1300萬噸，低價煤分級利用需煤炭加工量每年1500萬噸。

建立“煤電聯(lián)營”長效機制

近年來，在國家政策引導(dǎo)下，煤電聯(lián)營進展迅速，形成了雙方互惠互利，互為促進的良性循環(huán)格局，建立“煤電聯(lián)營”長效機制，一要加速發(fā)展煤電一體化項目。2016年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量1.8億千瓦，占全國火電裝機的17%左右，在此基礎(chǔ)上要擴大規(guī)模。二要抓住五大電力集團與大型煤企兼并重組或煤電聯(lián)營的契機，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，為企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

5建立“練內(nèi)功”的長效機制

“練內(nèi)功”，就是煤炭企業(yè)在供給側(cè)改革背景下，在做好深化改革工作的同時，建立練好安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展三大內(nèi)功的長效機制。

建立“安全發(fā)展”長效機制

重點建立“三個六”安全長效機制。一是建立六大安全管理目標長效機制，就是建立“生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、政治安全、形象安全、環(huán)保安全、治安安全”。二是建立“六個嚴防”長效機制，治大隱患，防大事故。就是建立嚴防瓦斯超限、嚴防井下透水、嚴防頂板漏頂、嚴防輔運跑野車、嚴防皮帶射箭、嚴防煤眼欻煤六項管理制度。三是建立“六項常態(tài)化”安全工作長效機制，治一般隱患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆蓋的安全隱患排查常態(tài)化、每周一次安全生產(chǎn)標準化專題會常態(tài)化、反三違工作常態(tài)化、安全有獎舉報常態(tài)化、月評安全區(qū)隊長和班組長常態(tài)化、班組周二五學習常態(tài)化六項管理制度。同煤集團云岡礦通過持續(xù)不斷地抓“三個六”安全管理，近三年來取得了安全事故為零的好成果。

建立“創(chuàng)新發(fā)展”的長效機制

新形勢下，煤企創(chuàng)新發(fā)展，要重點圍繞管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新三大方面建立長效機制。同煤集團同忻礦8202工作面實現(xiàn)了智能化遠程控制自動化開采。

建立“和諧發(fā)展”長效機制

重點要圍繞企業(yè)怎么干、員工怎么干兩個方面下功夫。

企業(yè)怎么干？圍繞“七抓七保七實現(xiàn)”，抓好有利于保證和促進企業(yè)發(fā)展的重點工作，抓好有利于保證和促進造福員工的重點工作：一是抓質(zhì)量，保安全；二是抓進尺，保銜接；三是抓檢修，保產(chǎn)量；四是抓成本，保利潤；五是抓煤質(zhì)，保市場；六是抓信訪，保穩(wěn)定；七是抓班子，保和諧。

員工怎么干？重點在三個方面：一是爭當將安全生產(chǎn)放在首位的好員工，為礦井的安全發(fā)展做貢獻；二是爭當愛崗敬業(yè)、無私奉獻的好員工，為礦井的創(chuàng)新發(fā)展做貢獻；三是爭當踐行“五美德”的好員工，為企業(yè)和諧發(fā)展做貢獻。以個人品德美、家庭道德美、行為檢德美、誠信厚德美、社會公德美為準則，形成礦井風清氣正、和諧發(fā)展的良好氛圍。