對(duì)供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)改革建立五大長效機(jī)制的思考

渠貴君

供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)體制機(jī)制改革要以推動(dòng)行業(yè)去產(chǎn)能、保供給、穩(wěn)運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則逐步推進(jìn)，需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段來完成。筆者認(rèn)為建立五大長效機(jī)制是推動(dòng)煤炭企業(yè)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

建立“控總量”的長效機(jī)制

“控總量”就是要把煤炭總供給量控制到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的煤炭總量。重點(diǎn)要在淘汰落后產(chǎn)能，培育先進(jìn)產(chǎn)能，嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口三個(gè)方面下功夫。

建立退出落后產(chǎn)能的長效機(jī)制

2016年以及2017年上半年去產(chǎn)能基本上去的是“僵尸”礦井的產(chǎn)能，所以容易退出，相比之下今后幾年去產(chǎn)能將逐漸困難，需要建立退出的長效機(jī)制。這就需要政府研究制定解決去產(chǎn)能涉及國有資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、職工安置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問題的操作辦法，鼓勵(lì)煤企通過運(yùn)用市場(chǎng)化、法律化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組，減量置換等方式，有計(jì)劃、有積極性地和主動(dòng)性淘汰落后產(chǎn)能。

建立培育先進(jìn)產(chǎn)能的長效機(jī)制

目前，大型煤炭企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比很低，僅有10%左右，這就需要研究制定培育先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)力度、生產(chǎn)力度、供給力度，以此增加先進(jìn)產(chǎn)能的占比，讓先進(jìn)產(chǎn)能真正成為煤炭供應(yīng)主體。這就需要政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)。首先要由行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)明確的先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)，然后按照評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)審先進(jìn)產(chǎn)能礦井；其次要研究制定釋放先進(jìn)產(chǎn)能的有效措施。……