基層債委會的工作實踐及優化

李明強 孫德發 劉相兵

近年來，隨著國內市場化程度的不斷提高，銀行業之間的同業競爭日益激烈，突出表現在：經濟上行期銀行機構“壘大戶”“搶客戶”，對企業多頭授信、過度授信；而經濟下行期銀行機構“搶收貸”，對企業抽貸、壓貸、斷貸，最終造成銀企關系惡化，破環了區域金融環境，甚至造成了一定的區域性金融風險。在這種背景下，債委會制度應運而生，旨在最大限度地保護企業、債權行及其他相關方利益，維護社會安定。

早期的債委會制度主要應用于破產清算，當債務人出現財務危機的時候，債委會協調債權人一致行動，推動債務人通過債務重組、資產重組等方式，實現債務人正常經營或對債務人進行破產清算，是保護債權人利益的一種自治性協調機制。在實踐中，人們發現在營運狀態下企業的價值通常會比清算狀態下的實體價值高。因此，各國對破產法進行了相應改革，采用破產重整制度。通過債務重組的方式維持企業的正常營運，進而恢復企業的償債能力。特別是院外和解債務整理制度的興起，促使債委會制度的作用不斷擴展，也不斷得到推廣與應用。

2016年7月，銀監會下發《關于做好債權人委員會有關工作的通知》明確提出，對于債務規模較大的困難企業，其三家以上債權銀行機構可發起成立債委會，并按照“一企一策”的方針集中研究增貸、減貸、穩貸、重組等措施，有序開展債務重組、資產保全等工作，債委會制度進入全面、正式實施階段。……